2024年是“大金磚”合作開啟之年，10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在俄羅斯喀山召開。作為本屆金磚輪值主席國，從年初到峰會召開，俄羅斯已舉辦了超過200場圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化等主題的系列活動。此次峰會邀請來自36個國家和6個國際組織的代表團(tuán)出席，其中包括22位國家元首和聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯。俄羅斯總統(tǒng)普京在峰會上舉行至少14場雙邊會晤。

10月23日，峰會發(fā)表《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤喀山宣言》。這份宣言涵蓋了134個要點(diǎn)，涉及現(xiàn)代世界秩序中的各類重大社會經(jīng)濟(jì)問題，體現(xiàn)了金磚國家在強(qiáng)化政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流等方面的“三輪驅(qū)動”合作模式。宣言的核心目標(biāo)是推動世界向多極化、公平和可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，提升全球南方國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)和代表性，構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。《宣言》還強(qiáng)調(diào)了金磚國家在全球治理中的責(zé)任，建議改革布雷頓森林體系，以擴(kuò)大發(fā)展中國家和新興市場國家在全球治理機(jī)構(gòu)中的代表性，從而推動全球經(jīng)濟(jì)治理的公平性與包容性。

當(dāng)?shù)貢r間2024年10月20日，俄羅斯喀山，街頭裝飾一新迎接金磚峰會。視覺中國 圖

俄羅斯發(fā)力主場外交，釋放三大信號

在當(dāng)前地緣政治局勢下，金磚峰會成為俄羅斯為數(shù)不多的全球?qū)υ捚脚_之一，也是其最重要的年度外交活動。金磚機(jī)制由每年不同的輪值主席國主導(dǎo)議題設(shè)置，這一靈活的制度安排賦予各國根據(jù)自身政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)整討論方向的空間。作為今年的輪值主席國，俄羅斯在年初明確了三大優(yōu)先事項(xiàng)，涵蓋13項(xiàng)政治與安全合作、17項(xiàng)經(jīng)貿(mào)金融合作以及10項(xiàng)人文合作，充分反映了其對當(dāng)前國際議題的核心關(guān)切。

峰會第二天，與會領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)公正的全球發(fā)展和安全”這一主題，深化“大金磚”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就重大國際問題和金磚合作深入交換意見，并通過了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤喀山宣言》。

通過此次喀山峰會，俄羅斯圍繞三大優(yōu)先事項(xiàng)，對外釋放了三大關(guān)鍵信號。

其一，強(qiáng)化政治安全，塑造多極世界。在當(dāng)前國際形勢下，俄羅斯希望通過金磚峰會進(jìn)一步強(qiáng)化政治安全，加強(qiáng)與“全球南方”國家的合作，提升其在國際政治格局中的影響力。俄羅斯表示，全球多極化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，金磚國家作為新興市場的代表，將成為推動全球權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的核心力量，打破西方壟斷，促進(jìn)更加公正的國際秩序。俄羅斯想要通過金磚機(jī)制，努力緩解烏克蘭危機(jī)帶來的負(fù)面影響，形成對美國單極霸權(quán)的牽制。與此同時，俄羅斯呼吁以金磚為平臺，構(gòu)建尊重各國主權(quán)、平等互利的新國際秩序，批評西方的單邊制裁和干涉政策，倡導(dǎo)通過多邊對話解決包括中東和烏克蘭在內(nèi)的地區(qū)沖突，推動全球安全與穩(wěn)定發(fā)展。

其二，深化經(jīng)濟(jì)合作，推動自主發(fā)展。喀山峰會吸引了俄羅斯經(jīng)濟(jì)精英的廣泛參與，成為洞察未來俄羅斯經(jīng)濟(jì)內(nèi)外發(fā)展方向的重要風(fēng)向標(biāo)。與圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇和“俄羅斯召喚”經(jīng)濟(jì)論壇相比，金磚峰會更加關(guān)注全球宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略討論，而非具體貿(mào)易協(xié)議。此次峰會凸顯了俄羅斯在經(jīng)濟(jì)自主與合作轉(zhuǎn)向方面的戰(zhàn)略布局，提出通過金磚機(jī)制加強(qiáng)本幣結(jié)算和跨境交易體系，減少對美元和歐元的依賴，規(guī)避制裁，推動經(jīng)濟(jì)合作。普京還倡議建立金磚投資平臺和經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作機(jī)制，通過優(yōu)惠政策和本地化生產(chǎn)提升全球競爭力。此外，在糧食與能源安全方面，普京提議成立金磚糧食交易所和貴金屬及鉆石平臺，進(jìn)一步提升金磚國家在全球能源市場中的關(guān)鍵作用。

其三，推進(jìn)軟實(shí)力外交，深化人文交流。青年發(fā)展與教育合作是金磚國家未來發(fā)展的關(guān)鍵。在峰會前夕舉行的金磚國家校長論壇上，金磚國家教育領(lǐng)袖探討了在金磚框架下構(gòu)建教育平臺和學(xué)術(shù)評價(jià)體系，推動符合自身需求的教育培養(yǎng)模式，突破西方主導(dǎo)的教育體系。論壇還鼓勵成立理工科院校聯(lián)盟，集中力量應(yīng)對全球未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)挑戰(zhàn)。

秉承多邊主義，“大金磚”引領(lǐng)全球治理

2024年喀山金磚峰會匯聚了來自近四十個國家的代表，包括獨(dú)聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人、亞洲、非洲、中東、拉美等多個國家代表團(tuán)，以及多個國際組織的負(fù)責(zé)人。此次會議不僅是金磚國家深化合作的重要時刻，也是通過“金磚+”模式加強(qiáng)與新興市場國家和發(fā)展中國家對話的關(guān)鍵平臺。自2017年中國提出“金磚+”概念以來，這一機(jī)制不斷發(fā)展壯大，2024年峰會進(jìn)一步明確了金磚伙伴國的形式，13個國家正在尋求金磚伙伴國的地位，標(biāo)志著金磚機(jī)制在全球治理中的影響力逐步擴(kuò)大。

金磚作為全球治理新力量的崛起體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為前提。金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，已成為重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵力量。普京在峰會上指出，到2024年，按購買力平價(jià)計(jì)算，金磚國家占全球經(jīng)濟(jì)總量的36.7%，超過了七國集團(tuán)（G7）的份額。如果將參與峰會的外聯(lián)及“金磚+”國家納入統(tǒng)計(jì)，這一占比將提升至45.15%，涵蓋全球接近43億的人口。這一數(shù)據(jù)背后是金磚國家強(qiáng)大的資源稟賦：21.4%的全球黃金儲備、53.84%的糧食產(chǎn)量、52.29%的天然氣儲量和42.69%的石油儲量。

金磚國家的資源稟賦不僅增強(qiáng)了其在全球市場中的定價(jià)權(quán)和影響力，還賦予其在供應(yīng)鏈調(diào)整和全球市場再平衡中的主導(dǎo)作用。通過優(yōu)化資源配置和深化供應(yīng)鏈合作，金磚國家得以有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)波動，進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。隨著金磚國家的擴(kuò)員和“金磚+”機(jī)制的進(jìn)一步深化，其經(jīng)濟(jì)權(quán)重將持續(xù)上升。金磚國家將在制定全球經(jīng)濟(jì)議程、推動“全球南方”發(fā)展和代表新興市場國家利益方面發(fā)揮更加重要的作用。

其二，地緣聯(lián)通作為方式。金磚國家的獨(dú)特性在于其打破了傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式，建立了跨區(qū)域、多邊合作的框架。金磚采用靈活且包容的機(jī)制，鼓勵各成員國根據(jù)自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和社會背景展開合作。通過跨地區(qū)合作以及建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，金磚國家逐步削弱了以歐美為中心的傳統(tǒng)全球秩序，重塑了“全球南方”國家的話語權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)格局。

具體而言，金磚成員國在東亞、南亞、南美洲、非洲等戰(zhàn)略區(qū)域擁有顯著的地緣優(yōu)勢，這使金磚體系能夠形成廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)其對全球事務(wù)的影響力。地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不僅提升了金磚國家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，還使其能夠在全球戰(zhàn)略要地發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，巴西在拉美的領(lǐng)導(dǎo)地位、南非在非洲的影響力以及印度在印度洋的地緣優(yōu)勢，使得金磚國家能夠有效影響這些區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大其在全球能源運(yùn)輸通道和重要市場中的作用。在歐亞地區(qū)，金磚與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的聯(lián)動也進(jìn)一步深化了俄羅斯的外部經(jīng)濟(jì)版圖。盡管目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟除俄羅斯外的成員國尚未加入金磚，但這一戰(zhàn)略聯(lián)通為未來的區(qū)域擴(kuò)展和協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。

金磚國家的擴(kuò)員和新設(shè)立的“金磚伙伴國”機(jī)制，標(biāo)志著金磚正在從跨區(qū)域組織向泛區(qū)域甚至全球性組織邁進(jìn)。隨著成員國數(shù)量的增加和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，地緣聯(lián)通將成為強(qiáng)化金磚國家間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的核心手段?？梢灶A(yù)見，未來金磚體系的地理影響力將持續(xù)擴(kuò)展，最終形成一個涵蓋全球重要區(qū)域的多邊網(wǎng)絡(luò)，將多邊主義與地區(qū)主義有機(jī)結(jié)合。

其三，制度工具作為支撐。從國際組織的制度性建設(shè)方面，金磚通過設(shè)立新開發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲備安排取得了一些進(jìn)展。這些制度工具不僅增強(qiáng)了成員國應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也是對現(xiàn)有國際金融與治理體系的重要補(bǔ)充，更是金磚機(jī)制在全球治理中塑造新規(guī)則、推動公平發(fā)展的基石。

金磚制度化進(jìn)程中，最受矚目的是新金融結(jié)構(gòu)。此次峰會重點(diǎn)討論了國際金融體系改革、發(fā)展銀行間合作以及擴(kuò)大各國貨幣相互結(jié)算等議題。目前，金磚國家本幣支付占比已達(dá)到65%，美元和歐元的占比降至30%以下。盡管金磚國家尚未就單一貨幣問題達(dá)成共識，但其成員正在努力加強(qiáng)金磚國家的自主權(quán)和金融主權(quán)。普京在金磚國家商業(yè)論壇上指出：“我們應(yīng)共同將主要精力集中于開發(fā)和加強(qiáng)自身平臺，確保經(jīng)濟(jì)增長?！彼貏e提到技術(shù)解決方案、金融和投資機(jī)制，以及物流解決方案。金磚國家正在積極構(gòu)建新的結(jié)算體系和貿(mào)易平臺，致力于打造抗衡美元霸權(quán)的結(jié)算體系。

此次峰會圍繞“去美元化”這一核心議題展開，特別對面臨西方制裁的俄羅斯至關(guān)重要，但對其他金磚國家而言，去美元化的緊迫性則相對較低，更多作為備用方案。各方已明確表示，金磚國家短期內(nèi)不會形成統(tǒng)一的貨幣體系。

金磚機(jī)制的制度化進(jìn)程，盡管逐步加深，但依然保留了其靈活性。本著互惠原則，金磚國家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域保持合作共贏。

心系全球南方，中國攜手“大金磚”共促發(fā)展

自金磚合作機(jī)制啟動以來，我國在推動金磚合作的深化以及擴(kuò)員過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，贏得了各方的高度評價(jià)。金磚國家已日益成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長、改善全球治理、促進(jìn)國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。

在百年未有之大變局的時代背景下，金磚國家也處于自身大變革的關(guān)鍵時刻，面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。未來，我國應(yīng)從以下三個方面加強(qiáng)金磚合作與建設(shè)。

其一，加強(qiáng)金磚機(jī)制的制度化建設(shè)。金磚合作機(jī)制的進(jìn)一步制度化是其穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，首先要強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)，推動設(shè)立常設(shè)機(jī)制，明確決策流程與工作職能，提高各成員國間的行動效率。其次，要深化合作議題的廣度，拓展議題領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、環(huán)境等各個方面，確保議題的多樣性以應(yīng)對全球新變化。同時，要推動創(chuàng)新融資機(jī)制，完善新開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來源，尤其是增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投資力度，擴(kuò)大對發(fā)展中國家的支持，進(jìn)一步提升金磚國家的國際影響力。

其二，深化金磚國家及“金磚+”國家的雙邊與多邊合作。成員國之間的良好關(guān)系是金磚合作成功的基石。我國需要繼續(xù)與其他金磚國家深入開展雙邊與多邊合作，特別是在共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和合作機(jī)遇的基礎(chǔ)上，推動貿(mào)易、投資和科技等方面的務(wù)實(shí)合作。同時，推動人文交流也是增強(qiáng)成員國間紐帶的重要手段。此外，金磚國家還應(yīng)加強(qiáng)安全合作，攜手應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，積極推動安全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法合作，確保區(qū)域與全球安全的穩(wěn)定。

其三，金磚國家在全球治理中的橋梁作用。金磚國家應(yīng)在全球治理中扮演橋梁角色，協(xié)調(diào)與其他國際組織的關(guān)系，推動更加公平合理的國際秩序構(gòu)建。要通過構(gòu)建多邊合作框架，推動金磚與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機(jī)構(gòu)的合作，形成全球治理問題上的政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的作用。與此同時，金磚國家在南南合作中應(yīng)扮演更重要的角色，倡導(dǎo)并支持欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，通過在聯(lián)合國等多邊機(jī)制中爭取更大話語權(quán)，為廣大發(fā)展中國家贏得更多利益。此外，金磚國家應(yīng)積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革，與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等合作機(jī)構(gòu)展開深入對話，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

面對全球多極化發(fā)展的大勢，金磚國家不僅要在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，還要通過推動全球治理體系的變革，維護(hù)國際公平正義。金磚機(jī)制通過其制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，正在成為促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道，推動全球治理變革的先鋒力量。

（鄧珺之 莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海投資咨詢集團(tuán)研究員）