當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月21日，法國巴黎，巴黎市政廳關(guān)閉了耶拿橋，禁止汽車通行。這座連接埃菲爾鐵塔和夏樂宮的標(biāo)志性橋梁成為一個(gè)步行區(qū)，以提高游客的安全性。視覺中國 圖

巴黎最近秋雨綿綿，走在路上已有了秋風(fēng)蕭瑟的感覺。綠色逐漸從香榭麗舍大道兩旁的行道樹上褪去，變成鵝黃或赤紅。筆者家住的街道都已經(jīng)開始準(zhǔn)備掛今年的圣誕彩燈了。一切都在提醒著人們——冬天的腳步近了，年關(guān)馬上就要到了。

但是，法國明年的政府預(yù)算案還沒有著落。經(jīng)歷了上周的國民議會(huì)財(cái)政委員會(huì)審議后，巴尼耶政府提出的2025年年度預(yù)算案正式在10月20日晚上進(jìn)入國民議會(huì)的大會(huì)討論階段，這份法國社會(huì)期待的預(yù)算案也算是揭開神秘的面紗。首當(dāng)其沖的就是這個(gè)預(yù)算案最大的目標(biāo)——節(jié)流。巴尼耶甫一就任總理，就公開表示法國的財(cái)政危機(jī)已經(jīng)到了火燒眉毛的程度。

“人們總是在討論懸在政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍云云……但是真正的達(dá)摩克利斯之劍，是我們巨大的財(cái)政赤字：32280億歐元。如果我們不馬上警惕起來的話，它就會(huì)將我們的國家置于懸崖的邊緣?！?0月1日巴尼耶在其就任后的第一次公開全國講話中如是說道。

為了法國能懸崖勒馬，巴尼耶開出的藥方亙古有之——開源節(jié)流。

為了開源，法國政府打算增加200億歐元的收入。為了節(jié)流，政府要削減至少400億歐元的開支。這兩樣，說來說去都是從人們手里把錢拿走，自然不受人待見。這將是巴尼耶政府面臨的最大，甚至唯一的挑戰(zhàn)。

這份預(yù)算案，可以說是巴尼耶政府得以成立的終極目的。要是通過了，那也算是功德圓滿，要是沒通過，巴尼耶政府恐怕就得馬上倒臺(tái)、各回各家。

開源：錢在哪里？

說到開源，最簡(jiǎn)單的方法自然是加稅。這也是巴尼耶政府選擇的方法。具體來說，是加個(gè)人所得稅，尤其是針對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅。根據(jù)法國財(cái)政部的預(yù)計(jì)，本輪加稅將特別針對(duì)高收入人群，尤其是此前可能用各種方法避稅的人群。標(biāo)桿是個(gè)人年收入25萬歐元以上或家庭年收入50萬歐元以上。

這個(gè)數(shù)字在法國妥妥的是超高收入了。法國與美國不同，事實(shí)上居民收入水平不算特別高。根據(jù)法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，2024年法國人的平均稅前年收入不到4萬歐元。因此，巴尼耶政府認(rèn)為，此次加稅只會(huì)影響到很少一部分人——具體來說就是法國全國兩千多萬所得稅納稅賬戶中的0.3%，也就是六萬五千個(gè)納稅單位（個(gè)人或家庭）。

也正是因?yàn)橛绊懙娜藬?shù)不多，如果單靠加稅，政府是湊不夠200億歐元的收入增長(zhǎng)的。法國財(cái)政部預(yù)計(jì)，加稅只能帶來20億歐元的額外收入，僅有目標(biāo)的10%。

那剩下的90%在哪里呢？

法國政府開啟找錢模式，可以說是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性以及想象力。既然富人要為國做貢獻(xiàn)，那么富人開的公司自然也逃不掉。法國財(cái)政部挑選了國內(nèi)400家產(chǎn)值在10億歐元以上的大企業(yè)，要對(duì)它們征收為期兩年的特別稅，預(yù)計(jì)2025年可以收80億歐元，2026年再收40億歐元，兩年內(nèi)總共征收120億歐元。

除此之外，法國政府還選中了一個(gè)我們中國人看來大概是很難以接受的目標(biāo)——線上賭場(chǎng)。我們視為洪水猛獸的線上賭場(chǎng)，在缺錢的法國政府看來，也成了潛在的香餑餑。

現(xiàn)在線上賭場(chǎng)在法國自然是非法的。法國境內(nèi)合法的博彩活動(dòng)只有政府許可的賭球網(wǎng)站以及彩票，再加上少數(shù)政府許可的線下賭場(chǎng)。但是，法國在這一點(diǎn)上其實(shí)在歐盟內(nèi)部算是個(gè)異類。大部分歐盟國家對(duì)于線上賭場(chǎng)都采取的是允許加監(jiān)管的模式。完全禁止的國家僅有法國以及塞浦路斯。

這就讓法國政府的處境變得很尷尬。境內(nèi)的賭民們可以到其他歐洲國家開設(shè)的線上賭場(chǎng)去賭錢，然后這部分錢法國政府還沒法征稅。根據(jù)法國博彩協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，法國境內(nèi)這方面的灰色產(chǎn)業(yè)收入高達(dá)15億歐元。要是說以前法國政府可能還不怎么在意，現(xiàn)在既然都到了公共財(cái)政面臨崩潰的局面了，自然是不會(huì)放過這個(gè)機(jī)會(huì)。

說來也諷刺，法國政府合法化線上賭場(chǎng)最大的反對(duì)聲音，來自法國的線下賭場(chǎng)。

線下賭場(chǎng)工會(huì)的負(fù)責(zé)人近日來在多個(gè)法國媒體平臺(tái)上發(fā)言表示合法化線上賭場(chǎng)將會(huì)對(duì)線下賭場(chǎng)的生態(tài)造成災(zāi)難性的打擊。他們預(yù)計(jì)行業(yè)內(nèi)將會(huì)取消15000個(gè)工作崗位。

所謂利益就是這樣，你動(dòng)了我的利益，你就是我的敵人。一個(gè)國家的財(cái)政之復(fù)雜，牽扯到的利益關(guān)系之多，自然不是普通人能夠輕易想象的。

包括增稅在內(nèi)的政策，怎樣具體落地還不得而知。不過，法國政府的挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

節(jié)流：不許動(dòng)我的錢

僅僅是開源就已經(jīng)遇到了觸碰既得利益的坎，到了節(jié)流這一步，明著減少政府開支，遇到的阻力自然更大。

自從上周預(yù)算案進(jìn)入財(cái)政委員會(huì)小組討論開始，法國各個(gè)電視臺(tái)就仿佛成了訴苦大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。從地方政府代表到某某工會(huì)代表再到某某行業(yè)代表，每個(gè)人都爭(zhēng)相表示理解政府需要節(jié)約開支的初衷，也認(rèn)同節(jié)約的必要性，但是自己的行業(yè)不應(yīng)該為此作出過大的犧牲。

巴黎的中央政府要求法國各省以及地方自治體都要跟隨中央的榜樣，削減開支，總計(jì)要減少50億歐元。此言一出，地方政府自然是紛紛出來訴苦。巴黎附近的上馬恩省省議會(huì)主席周一就在BFM電視的采訪中表示，如果真要這么執(zhí)行的話，上馬恩省就要出售省政府大樓以及警察局大樓了。

政府本來還打算取消自從俄烏沖突爆發(fā)以來提供的電價(jià)津貼，直接導(dǎo)致電價(jià)預(yù)計(jì)上漲17%，自然又引來一片不滿的聲音。最后該措施在財(cái)政委員會(huì)內(nèi)部被各派議員一致反對(duì)，最后被刪除。

除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也是巴尼耶政府節(jié)流措施中必須要面對(duì)的一座大山。在巴尼耶政府的草案中，退休金的發(fā)放將從現(xiàn)在的一年一審變成半年一審，這樣自然允許政府更快速地根據(jù)通脹預(yù)期對(duì)退休金進(jìn)行調(diào)整。但是這樣一來，對(duì)退休人員來說不確定性也就加大了。這對(duì)于左派和極右翼來說都是無法接受的。

極右翼已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)他們不會(huì)排除就某些預(yù)算案的條款發(fā)動(dòng)針對(duì)巴尼耶政府的倒閣動(dòng)議。而如果左翼和極右翼在某些社會(huì)保障議題上達(dá)成一致的話，巴尼耶政府的倒臺(tái)就成為必然。因此未來一周關(guān)于削減退休金的討論將會(huì)是重頭戲。

總之接下來的一周，議會(huì)內(nèi)肯定會(huì)是一派雞飛狗跳的熱鬧場(chǎng)景。財(cái)政改革從來都不容易，巴尼耶當(dāng)初被選上來就是馬克龍看中了他的經(jīng)驗(yàn)以及能力，他能否成功，法國到底能不能趕在明年到來前通過明年的預(yù)算，我們拭目以待。

（徐曉飛，畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院，現(xiàn)居巴黎）