【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會和上海市政治學(xué)會，開啟黨的二十屆三中全會關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：營商環(huán)境。

黨的十八大以來，中央持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境問題，并推出一系列“先手棋”“組合拳”“連環(huán)招”優(yōu)化營商環(huán)境，使我國的全球營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）再次提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，并作出相關(guān)戰(zhàn)略部署與配套舉措，體現(xiàn)了中央對優(yōu)化營商環(huán)境一以貫之的高度重視。因此，只有深入把握優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，才能理解中央的深刻用意與《決定》彰顯的改革意義，才能在實(shí)踐中為優(yōu)化開放合作環(huán)境、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)助力。

首先，從發(fā)展動力的角度看，良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孵化器”與“推進(jìn)器”，也是經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一個新的歷史時期后，為尋求更高水平發(fā)展、持續(xù)發(fā)展所提出的客觀要求。而營商環(huán)境的核心是制度環(huán)境，制度環(huán)境的建設(shè)主體主要是政府，所以良好的營商環(huán)境源自“有為政府”和“有效市場”的平衡作用機(jī)制共同塑造。因此，《決定》提出從“市場化、法治化、國際化”等角度同時發(fā)力，為優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行市場化改革、提供法治化保障、確立國際化標(biāo)準(zhǔn)。需要指出，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開營商環(huán)境的支撐，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球資本踟躕不決時期，優(yōu)化營商環(huán)境比以往任何時候都具有更加重要、更加實(shí)際的意義。

其次，從競爭力提升的角度看，營商環(huán)境是一個地區(qū)、國家、城市現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。如果一個經(jīng)濟(jì)體擁有了良好的營商環(huán)境，也就意味著擁有了特色鮮明的貿(mào)易空間、極具潛力的發(fā)展空間、高度規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以獲取更多的貿(mào)易份額與金融資源，并不斷吸引著優(yōu)秀的人才、優(yōu)質(zhì)的投資、優(yōu)異的技術(shù)，最終形成該經(jīng)濟(jì)體極具個性的核心競爭力，從而避免與周邊經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。因此，《決定》提出系統(tǒng)舉措優(yōu)化營商環(huán)境，在“外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”“外商投資促進(jìn)體制機(jī)制”“境外人員入境居住、醫(yī)療、支付”等方面開展進(jìn)一步深化改革。

再次，從進(jìn)一步全面深化改革的背景看，優(yōu)化營商環(huán)境是基于“三個面對”所提出的改革舉措?！稕Q定》指出：“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)?！边@是黨中央立足百年未有之大變局的時代背景，對國內(nèi)外發(fā)展形勢作出的最新判斷，也是黨中央作出進(jìn)一步全面深化改革決定的重要依據(jù)。當(dāng)前，逆全球化思潮持續(xù)翻涌，國際產(chǎn)業(yè)分工正發(fā)生深刻調(diào)整，各經(jīng)濟(jì)體之間的競爭更加激烈，而良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的重要基礎(chǔ)之一，也是吸聚高端產(chǎn)業(yè)、高端科技的核心指標(biāo)之一，更是提振經(jīng)濟(jì)、解決不平衡不充分發(fā)展問題、進(jìn)一步滿足人民對美好生活需要的重要方式之一。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境是對“四個迫切需要”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)與具體印證?！蛾P(guān)于〈決定〉的說明》指出，“從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題”，主要基于“四個迫切需要”考慮。具體來看，良好的營商環(huán)境是黨中央頂層設(shè)計(jì)、各級政府具體謀劃、人民群眾共同發(fā)力的綜合作用結(jié)果，在這一過程中需要“凝聚人心、匯聚力量”，而優(yōu)化營商環(huán)境又是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要議題，也是“推動高質(zhì)量發(fā)展”所不能回避的問題，更是“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”的必要準(zhǔn)備。

需要再次指出的是，優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)始終處于“進(jìn)行時”的系統(tǒng)工作，各實(shí)踐主體應(yīng)秉持“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的優(yōu)化理念，需要在黨中央的頂層設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃下研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向，“因地制宜”地打造具有區(qū)域特色的營商環(huán)境，形成差異化與聯(lián)動性并存的營商格局，并實(shí)時關(guān)注世界其他國家、城市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，趨利避害、迎接挑戰(zhàn)。

（作者系中共上海市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部講師，法學(xué)博士、博士后，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）