【編者的話】

“在北京，看上?！保芭炫认挛绮?京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動(dòng)?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會(huì)，暢談中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場研討會(huì)，聚焦國際金融中心建設(shè)。第三場研討會(huì)，關(guān)注科技金融。第四場研討會(huì)，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場研討會(huì)，探析什么是高質(zhì)量孵化器。

我們邀請(qǐng)了北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王緝慈，科技部火炬中心原副主任、京盛景嘉成投資合伙人、北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)咨詢專家楊躍承，火炬眾創(chuàng)孵化博物館館長范偉軍，以及德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)駐北京代表張洪波。

以下為范偉軍演講精要。范偉軍結(jié)合自己的觀察和調(diào)研，梳理了上海孵化器建設(shè)的三個(gè)啟示：政策引領(lǐng)對(duì)孵化器的建設(shè)至關(guān)重要；發(fā)展高質(zhì)量孵化器必須培育一批企業(yè)家型孵化器創(chuàng)始人；孵化器的成長環(huán)境一定要與當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

火炬眾創(chuàng)孵化博物館館長范偉軍認(rèn)為，不能奢望一個(gè)管理備案方案能夠適合全國所有城市或地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的孵化器建設(shè)。范偉軍 供圖

現(xiàn)階段孵化器的建設(shè)不盡如人意

近些年來，我一直在跟蹤上海、北京的高質(zhì)量（標(biāo)桿）孵化器建設(shè)，有一些感想和啟示。

首先，一定要堅(jiān)持建設(shè)高質(zhì)量孵化器。長期以來，中國孵化器建設(shè)質(zhì)量偏低，無法與新經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程同步。在倡導(dǎo)建設(shè)高質(zhì)量孵化器時(shí)，一個(gè)非常殘酷的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)有孵化器的建設(shè)水平有限，能夠適應(yīng)和進(jìn)入高質(zhì)量孵化器的載體數(shù)量太少，這種現(xiàn)象存在于全國各地。

其次，高質(zhì)量孵化器的內(nèi)涵在于提高標(biāo)準(zhǔn)，提高孵化器的質(zhì)量要求?！渡虾Ｊ懈哔|(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》發(fā)布已有一年半，區(qū)域范圍內(nèi)孵化器數(shù)量雖然不少，大部分孵化器都無法達(dá)到培育方案中所設(shè)計(jì)的條件要求，沒有辦法做到源源不斷吸收高質(zhì)量孵化器進(jìn)入培育方陣。北京標(biāo)桿孵化器的數(shù)量，也因此一直無法有序增加。

這就是高質(zhì)量（標(biāo)桿）孵化器建設(shè)的現(xiàn)狀，其發(fā)展情況不盡如人意。在走訪眾多的城市和孵化器，進(jìn)行大量梳理研究后，我認(rèn)為高質(zhì)量孵化器建設(shè)現(xiàn)狀，主要帶給了我們以下三個(gè)方面的啟示。

啟示一：政策引領(lǐng)對(duì)孵化器的建設(shè)至關(guān)重要

在孵化器建設(shè)的過程中，必須提高孵化器建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。具體可以參照北京市《北京市科技企業(yè)孵化器管理辦法（2020）》《北京市標(biāo)桿孵化器培育行動(dòng)方案（2022-2025）》和上海市《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案（2023-2025）》《上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)評(píng)估管理辦法（2023）》。在實(shí)際操作過程中，一定要提高孵化器進(jìn)入的門檻，加強(qiáng)孵化器的使命感、危機(jī)感。

目前全國范圍內(nèi)，孵化器的質(zhì)量參差不齊。為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展，未來孵化器的備案管理辦法，可以將體制內(nèi)與體制外的孵化器備案分開制定，將相關(guān)地區(qū)的孵化器建設(shè)方案依照其差異分開制定，根據(jù)相關(guān)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行孵化器建設(shè)分類指導(dǎo)。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是一線城市、非一線城市，孵化器建設(shè)都要實(shí)行更高水平的高質(zhì)量要求和管理。但是，不能奢望一個(gè)管理備案方案能夠適合全國所有城市或地區(qū)的孵化器建設(shè)。

過去10年間，上海浦東新區(qū)孵化器發(fā)展較好，國內(nèi)外許多優(yōu)秀的孵化器均進(jìn)入浦東新區(qū)發(fā)展。在參與了浦東新區(qū)連續(xù)五年的發(fā)展報(bào)告及其政策跟蹤研究后，我意識(shí)到，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上，將孵化器建設(shè)從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)作用貢獻(xiàn)績效管理。這是改變孵化器建設(shè)責(zé)任、使命、功能、績效最有效的方式。

現(xiàn)在全國許多城市，都在學(xué)習(xí)浦東新區(qū)孵化器建設(shè)的管理方式。浦東新區(qū)的孵化器建設(shè)思路已從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“孵化器必須是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者、培育者或者是貢獻(xiàn)者” 。

在這種思維方式指導(dǎo)下，浦東新區(qū)的孵化器主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，不對(duì)孵化器進(jìn)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)。第二，根據(jù)浦東新區(qū)集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)去設(shè)計(jì)引導(dǎo)孵化器的建設(shè)。第三，在浦東新區(qū)孵化器的績效考評(píng)中，逐漸以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)Ψ趸鬟M(jìn)行考評(píng)。

就孵化器的績效考評(píng)而言，浦東新區(qū)主要考核區(qū)域內(nèi)孵化器的孵化績效，考核畢業(yè)企業(yè)、企業(yè)融資、高企數(shù)量、科技小巨人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，考核的過程中注重結(jié)果。這是一種特別有效的考核方式。過去幾十年間，我們往往看重孵化器的過程，而非結(jié)果。忽略結(jié)果而重過程，導(dǎo)致孵化器建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量無效、缺乏價(jià)值的各種活動(dòng)、培訓(xùn)等，甚至還給活動(dòng)以獎(jiǎng)勵(lì)。而大部分活動(dòng)往往流于形式，缺乏市場價(jià)值，直接導(dǎo)致過去的孵化器一開始所謂的孵化，就變成了沒有收益的投入或花錢。

浦東新區(qū)孵化器建設(shè)帶來的啟示在于，應(yīng)當(dāng)重視孵化器建設(shè)的結(jié)果而非其孵化過程。最新數(shù)據(jù)（2020年孵化器績效考評(píng)的結(jié)果）顯示，浦東新區(qū)200家左右的孵化器中，只有80家通過績效考核拿到了不等的績效獎(jiǎng)勵(lì)，有120家沒有拿到績效獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)果導(dǎo)向的數(shù)據(jù)既客觀又殘酷，從某個(gè)角度看，這80家孵化器就變成了120家孵化器的引領(lǐng)。

每個(gè)人都可以參與孵化器建設(shè)事業(yè)，但必須要朝著結(jié)果導(dǎo)向不懈的努力。在結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)的引導(dǎo)下，經(jīng)過若干年的努力，孵化載體才能不斷產(chǎn)生績效，浦東新區(qū)孵化器的風(fēng)景這邊獨(dú)好，就由一家又一家產(chǎn)生績效的孵化器共同形成。上海首批七個(gè)高質(zhì)量孵化器，五個(gè)集中在浦東新區(qū)。

這正好證明，孵化器的建設(shè)過程中，政府的政策引領(lǐng)至關(guān)重要。孵化器建設(shè)，本質(zhì)上是一個(gè)政策支持鼓勵(lì)的事業(yè)，體現(xiàn)的是政府政策基于孵化器支持、扶持科技成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)企業(yè)這個(gè)市場失靈部分，政府政策必須長期支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。在孵化器的發(fā)展過程中，政策的號(hào)召力、引領(lǐng)性，或是戰(zhàn)略布局，或者是否具備戰(zhàn)略耐心，是一個(gè)城市能否建設(shè)好孵化器最重要的籌碼、最重要的環(huán)節(jié)。

啟示二：發(fā)展高質(zhì)量孵化器須培育一批企業(yè)家型孵化器創(chuàng)始人

這是我在全國各地實(shí)地調(diào)查孵化器建設(shè)過程中獲得的結(jié)論。在鼓勵(lì)、政策引領(lǐng)孵化器建設(shè)時(shí)，需要明確，孵化器一定是一個(gè)市場屬性產(chǎn)品。孵化器本身具備超強(qiáng)的商業(yè)模式，其服務(wù)對(duì)象是創(chuàng)業(yè)者，是初創(chuàng)企業(yè)，是科技成果。

能將這些事情做好（服務(wù)好），或者愿意去做這些事情的人，一定是具備了超強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神的人。當(dāng)談到創(chuàng)業(yè)精神或者企業(yè)家精神時(shí)，我們很容易想到冒險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新精神，獲得財(cái)富等。

孵化器創(chuàng)始人在具備這些能力的同時(shí)，還必須要承擔(dān)企業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、民族責(zé)任，這些責(zé)任承擔(dān)才會(huì)推動(dòng)孵化器創(chuàng)始人自愿去幫助弱?。▌?chuàng)業(yè)者）。當(dāng)下。能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的孵化器創(chuàng)始人，數(shù)量相對(duì)較少。

大部分孵化器依賴租金和補(bǔ)貼生存，其行動(dòng)往往跟著政府政策走，不愿意為弱小的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，更不愿意為創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，需要孵化器創(chuàng)始人承擔(dān)他們買單能力不夠、失敗率高等現(xiàn)實(shí)問題。為弱小的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，不僅很難掙到錢，還存在很大風(fēng)險(xiǎn)，還對(duì)孵化器的人員素質(zhì)、水平能力要求特別高。

現(xiàn)在絕大多數(shù)孵化器沒有跑通孵化器的商業(yè)模式，很多人盡管從事孵化器工作10年、20年、甚至30年，一輩子都奉獻(xiàn)給了孵化器事業(yè)，但是仍會(huì)發(fā)現(xiàn)并沒有跑通孵化器的商業(yè)模式。孵化器的商業(yè)模式主要是租金、補(bǔ)貼、增值服務(wù)收入和投資回報(bào)這四個(gè)收入模型，只有在增值服務(wù)收入和投資回報(bào)到達(dá)一定量的時(shí)候，孵化器的商業(yè)模式才算真正跑通并形成閉環(huán)。

將孵化器的商業(yè)模式跑通之后，孵化器及其創(chuàng)始人自然會(huì)變得不太在意租金、政府補(bǔ)貼這兩項(xiàng)收入，其增值服務(wù)收入增長曲線是無限的。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)趨勢的把握加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)滲透率越來越高，對(duì)企業(yè)的投資回報(bào)也一樣，能夠無限增長。

當(dāng)投資回報(bào)達(dá)到一定量級(jí)后，孵化器會(huì)進(jìn)入高成長期，在投資企業(yè)上市過程中產(chǎn)生超級(jí)回報(bào)。一批我跟蹤的優(yōu)秀孵化器，通過過去10年左右的努力，基本跑通了商業(yè)模式。孵化器的商業(yè)模式一旦跑通后，就可以做大孵化規(guī)模，孵化器的經(jīng)營也不再受地域限制，可以在選擇的產(chǎn)業(yè)賽道中做大做強(qiáng)。能將這種商業(yè)模式跑通的人一定是可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還能承擔(dān)責(zé)任，并且具備相當(dāng)水平能力的孵化人，一定是企業(yè)家型的孵化器創(chuàng)始人。

未來的高質(zhì)量孵化器建設(shè)，是否擁有企業(yè)家精神的創(chuàng)始人，一定是其能否成功的前提條件。如果孵化器創(chuàng)始人沒有企業(yè)家精神，政府補(bǔ)貼支持再豐厚，也無法打造高質(zhì)量的孵化器。長期依賴政府補(bǔ)貼運(yùn)營的孵化器，永遠(yuǎn)進(jìn)不了高質(zhì)量孵化器行列。

啟示三：孵化器的成長環(huán)境一定要與當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

上海已有的一批高質(zhì)量孵化器，無一例外都聚集在產(chǎn)業(yè)高端和產(chǎn)業(yè)資源最密集的區(qū)域。換句話說，孵化器一定長在有著良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)人才、供應(yīng)鏈、相關(guān)服務(wù)資源中，才可能成長出相關(guān)類型和產(chǎn)業(yè)特征的高質(zhì)量孵化器。將來，孵化器的形態(tài)、場景需要重新定義，各城市孵化器可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)點(diǎn)集聚相關(guān)的成果、項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，無論在研發(fā)端還是制造端、市場端集聚，均可以形成孵化器的局部生態(tài)。

無論以什么形態(tài)集聚在一條產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，或者創(chuàng)業(yè)者，均應(yīng)當(dāng)尋找到產(chǎn)業(yè)鏈主，與之形成緊密的合作，之后才能進(jìn)入到這一產(chǎn)業(yè)鏈中。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈后，企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)者可以往產(chǎn)業(yè)鏈的上游或者下游延伸，產(chǎn)生自己的孵化價(jià)值，并陪伴服務(wù)企業(yè)成長。按照這個(gè)邏輯，每個(gè)城市、每個(gè)區(qū)域都能不斷產(chǎn)生高質(zhì)量孵化器，數(shù)量不斷增加。

但是，培育高質(zhì)量孵化器，不在于其數(shù)量多寡。一家優(yōu)秀的高質(zhì)量孵化器，可以鏈接幾十上百家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為生態(tài)伙伴，影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。比如硅谷的PNP（Plugand Play，美國硅谷最大規(guī)模的孵化器之一）。但若建設(shè)了一百個(gè)孵化器，每個(gè)孵化器均入駐些零散的企業(yè)，載體依賴租金生存，不但偏離了建設(shè)高質(zhì)量孵化器的目標(biāo)宗旨，對(duì)城市區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也效果不大。

以上是最近一年多通過實(shí)地考察、載體研究、數(shù)據(jù)分析和收集整理思考后，為大家提供的一些高質(zhì)量孵化器建設(shè)解決方案，主要針對(duì)相關(guān)部門和孵化器創(chuàng)始人決策層。在大家仍然習(xí)慣于尋找高質(zhì)量孵化器建設(shè)方式方法的時(shí)候，上述三點(diǎn)啟示尤為關(guān)鍵和重要。