2024年7月14日，北京，老人在一個公園里鍛煉身體。 視覺中國 圖

【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

繼全國兩會關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、二十大關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學界聯合會和上海市政治學會，開啟黨的二十屆三中全會關鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關鍵詞，從理論與實踐結合的角度進行解讀。

今天的關鍵詞是：銀發(fā)經濟。

發(fā)展銀發(fā)經濟是中國積極應對老齡化趨勢的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出發(fā)展銀發(fā)經濟。何謂銀發(fā)經濟？為何發(fā)展銀發(fā)經濟？如何發(fā)展銀發(fā)經濟？

何謂銀發(fā)經濟？

從世界范圍看，20世紀90年代，許多發(fā)達經濟體率先進入人口老齡化社會，相應地催生出銀發(fā)經濟。當前，發(fā)展銀發(fā)經濟已經從發(fā)達國家拓展到發(fā)展中國家。自2000年開始，我國65歲及以上人口占比超過7%，中國進入人口老齡化社會。當前我國已全面進入中度老齡化階段，也是世界上老年人口規(guī)模最大的國家。截至2023年底，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達到2.97億人、2.17億人，對應人口占比分別為21.07%、15.38%，預計2035年左右老齡人口數量將突破4億，2050年接近5億。當前中國的人口老齡化程度緊追高收入經濟體，發(fā)展銀發(fā)經濟成為當前中國經濟發(fā)展和社會發(fā)展亟須應對的時代課題。

在2024年國務院公布的《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》中，將銀發(fā)經濟定義為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備的一系列經濟活動的總和。根據該《意見》，我國銀發(fā)經濟大致可以劃分為老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復輔具、抗衰老產業(yè)、養(yǎng)老金融、康養(yǎng)旅游、適老化改造等內容，銀發(fā)經濟具有涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大的特點。

從內容看，老年人口的基本社會需求和深層社會需求，構成了發(fā)展銀發(fā)經濟的主要內容。銀發(fā)經濟不僅包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等實物消費，也包括長期照護、家政服務、養(yǎng)老金融等服務消費，還包括文化、休閑、娛樂等新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務、居家和公共場所的適老化改造等延伸性消費。從領域看，銀發(fā)經濟的對象從面向老年人的消費市場涵蓋健康醫(yī)療、護理服務、住房等傳統(tǒng)產業(yè)，拓展到適老化電子科技、信息通信和人工智能等創(chuàng)新前沿領域。

為何發(fā)展銀發(fā)經濟？

未來我國人口老齡化趨勢將持續(xù)深化。發(fā)展銀發(fā)經濟，有助于增進老年人福祉，也是構建老年友好型社會的重要舉措。

從經濟維度看，銀發(fā)經濟是推動形成消費新動能的重要組成。人口老齡化催生出多元化、多層次和立體化的新的消費需求。例如，在居家適老化改造方面，住建部在《2023中國居家養(yǎng)老空間消費趨勢洞察》中測算，居家適老化改造的直接市場規(guī)模達3萬億元。據中國老齡科學研究中心預測，目前我國銀發(fā)經濟規(guī)模大約7萬億元，占GDP比重6%，2035年將達到30萬億元。參考美國在老齡人口占比達12%時，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展迎來爆發(fā)期，當前中國老齡人口已越過該節(jié)點，中國加速布局、引導和規(guī)范發(fā)展銀發(fā)經濟，有利于將我國人口老齡化趨勢轉換為消費動能。

從社會維度看，銀發(fā)經濟是建設老齡友好型社會的內在要求。當前中國處于中度老齡化階段，建設老齡友好型社會為發(fā)展銀發(fā)經濟提出了經濟層面的要求。2024年7月，聯合國發(fā)布的《2024年世界人口展望：結果摘要》報告顯示，為應對不斷增長的老齡化趨勢，各國政府應考慮利用包括自動化在內的技術，來提高各年齡段人群的生產力，提供更多終身學習和再培訓的機會，為那些能夠并希望繼續(xù)工作的老年人延長工作年限。同時，各國政府還應制定前瞻性政策，促進健康老齡化，支持長期護理服務體系，確保滿足人們晚年對醫(yī)療保健、住房和養(yǎng)老金等服務的需求。

如何發(fā)展銀發(fā)經濟？

當前，我國銀發(fā)經濟的重心已從事業(yè)、行業(yè)向產業(yè)轉變的發(fā)展，隨著我國老年人需求結構從生存型向發(fā)展型的轉變，習近平總書記強調：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程”，發(fā)展銀發(fā)經濟助力高質量發(fā)展，主要從以下三個方面展開。

一是以積極老齡觀為指引。銀發(fā)經濟是在特定老齡觀引導和支持下形成的產業(yè)形態(tài)和經濟形態(tài)。發(fā)展銀發(fā)經濟，應堅持積極老齡觀。倡導健康老齡化理念，從生命觀優(yōu)化視角，以老年健康為基本內涵，拓展“為老”和“備老”為主題的銀發(fā)經濟產業(yè)。

二是進行政策引導支持。2024年1月15日，國務院頒布的《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，是國家出臺的首個支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專門文件。2024年6月13日，《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》是我國首次在全國層面專門對發(fā)展農村養(yǎng)老服務作出總體性、系統(tǒng)性部署。2024年8月3日，國務院印發(fā)的《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。這些政策文件的出臺，為發(fā)展銀發(fā)經濟提供了政策指引和現實保障。

三是創(chuàng)新銀發(fā)經濟的模式。從現實看，發(fā)展銀發(fā)經濟是建立在老齡化的現實基礎上，我國人口老齡化具有典型的階段性、地域性和行業(yè)性，發(fā)展銀發(fā)經濟也具有區(qū)域化和結構化的差異。發(fā)展銀發(fā)經濟相關的產業(yè)、行業(yè)、產品，應著眼于老齡化從產品和服務的類型，探索差異化的發(fā)展模式，實踐中主要包括三種模式：一類是屬于公共屬性的銀發(fā)經濟的產品和服務，實行以政府兜底為主；另一類屬于私人屬性的產品和服務，主要是覆蓋高凈值人口，此類由市場供給；第三類屬于準公共屬性的產品和服務，可實現混合供給的模式。

（作者系中共上海市委黨校科學社會主義教研部副教授）