據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在老撾萬象出席第27次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

應(yīng)東盟輪值主席國(guó)老撾總理宋賽邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)10月9日下午乘包機(jī)離開北京，赴萬象出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚，李強(qiáng)總理抵達(dá)萬象瓦岱機(jī)場(chǎng)。

中國(guó)外交部網(wǎng)站8日消息，李強(qiáng)總理將于10月9日至12日出席在老撾萬象舉行的第27次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第27次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第19屆東亞峰會(huì)。此外，應(yīng)越南社會(huì)主義共和國(guó)總理范明政邀請(qǐng)，李強(qiáng)總理將于12日至14日對(duì)越南進(jìn)行正式訪問。此訪是李強(qiáng)總理就任以來首次到訪老撾、越南，對(duì)推進(jìn)全面戰(zhàn)略合作、深化命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要意義。

老撾外交部東盟司透露，此次峰會(huì)期間，東盟與對(duì)話伙伴將舉行20多場(chǎng)雙多邊會(huì)談。東亞峰會(huì)也將在東盟峰會(huì)期間舉行，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在20余場(chǎng)會(huì)議上批準(zhǔn)80多份文件，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)供應(yīng)鏈合作、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、發(fā)展人工智能等領(lǐng)域。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任、越南研究專家趙衛(wèi)華告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），此次李強(qiáng)總理訪問老撾、越南，將繼續(xù)深化中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系。通過老、越，也能向其他東盟國(guó)家展示出中國(guó)對(duì)東南亞的政策和態(tài)度。

盡管此次東盟峰會(huì)疊加了烏克蘭危機(jī)延宕、加沙局勢(shì)外溢、美國(guó)大選、日本首相換屆等多重背景，但是“東盟國(guó)家對(duì)大國(guó)間的博弈認(rèn)識(shí)清楚，堅(jiān)定保持中立，不愿選邊站隊(duì)”，趙衛(wèi)華說道。

李強(qiáng)總理老撾、越南之行有何看點(diǎn)？

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日上午，第44屆和第45屆東盟峰會(huì)在老撾首都萬象正式開幕。十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上就地區(qū)及國(guó)際共同議題交換意見。越南之聲廣播電臺(tái)（VOV）9日?qǐng)?bào)道稱，東道主老撾總理宋賽在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際背景下，東盟要堅(jiān)持自主權(quán)，加強(qiáng)合作，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)有效利用各種機(jī)會(huì)。

東南亞國(guó)家普遍把經(jīng)濟(jì)外交作為對(duì)外戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)地區(qū)一體化建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)與東盟開啟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，與新加坡完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，與柬埔寨簽署自貿(mào)協(xié)定。東盟與中國(guó)的緊密經(jīng)貿(mào)合作已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

目前，中國(guó)連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。今年前8個(gè)月，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值同比增長(zhǎng)10%?！爸袊?guó)與東盟互為重要的合作伙伴，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、合理配置資源等方面有廣泛的共同利益?！壁w衛(wèi)華說。

在趙衛(wèi)華看來，中國(guó)與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈的融合投資、鐵路互聯(lián)互通、新質(zhì)生產(chǎn)力，以及數(shù)字化革命等領(lǐng)域，尤其是像人工智能、清潔能源這類中國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，有著非常廣闊的合作前景。

他進(jìn)一步分析道，“目前，美歐等西方國(guó)家持續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵，歐盟推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。在這樣的情況下，中國(guó)與東盟國(guó)家深化合作，有利于雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

馬來西亞《太陽報(bào)》報(bào)道稱，馬來西亞投資、貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)扎夫爾7日在萬象表示，東盟必須在全球地緣政治緊張局勢(shì)下保持中立，以刺激外國(guó)投資。他強(qiáng)調(diào)，東盟的包容性和開放性是吸引投資的關(guān)鍵。“我們與西方國(guó)家，中國(guó)、俄羅斯等金磚國(guó)家都保持良好的關(guān)系和貿(mào)易往來?！?/p>

在老撾出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議后，李強(qiáng)總理的下一站是訪問越南，繼續(xù)延續(xù)中越間較為頻密的高層互動(dòng)

就在8月，越共中央總書記、國(guó)家主席蘇林對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問。在兩國(guó)14項(xiàng)新簽訂的合作文件中，兩份有關(guān)鐵路的文件引人關(guān)注。鐵路合作也是蘇林訪華前后海外媒體關(guān)注的重要議題。

蘇林上臺(tái)后，中越達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)在多個(gè)領(lǐng)域展開合作。趙衛(wèi)華預(yù)計(jì)，“傳統(tǒng)的數(shù)字化領(lǐng)域、跨界商務(wù)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及對(duì)越南投資等都將是李強(qiáng)總理此次訪越的討論事項(xiàng)。其中，中越鐵路仍是重點(diǎn)。”

趙衛(wèi)華向澎湃新聞分析表示，中越雙方在鐵路建設(shè)方面都有合作意愿?！皩?duì)越南來說，中越鐵路項(xiàng)目不僅關(guān)系到連通性，而且可以促進(jìn)雙邊貿(mào)易，同時(shí)降低越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴。對(duì)中國(guó)來說，鐵路的建通在地緣政治上也有利于我們的發(fā)展。”

但同時(shí)他也指出，“由于鐵路的設(shè)計(jì)論證和資金建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題，中越鐵路合作的落實(shí)推進(jìn)仍需要雙方長(zhǎng)期的溝通。”

“‘南海行為準(zhǔn)則’的達(dá)成仍有不小阻力”

過去十年南海形勢(shì)發(fā)展日益被地緣政治競(jìng)爭(zhēng)所裹挾。美國(guó)將南海作為“遏制”中國(guó)的抓手，日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度及其他域外國(guó)家，在這一地區(qū)謀求各自利益。

為維護(hù)南海和平穩(wěn)定，中國(guó)和東盟國(guó)家正持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。中國(guó)南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、世界海軍研究中心主任陳相秒近日刊文指出，作為《南海各方行為宣言》的延續(xù)和發(fā)展，“準(zhǔn)則”磋商承載了構(gòu)建南海地區(qū)規(guī)則秩序新的使命，也意味著海上形勢(shì)發(fā)展有望回歸到規(guī)則秩序的時(shí)代。

綜合美聯(lián)社與泰國(guó)外交部消息，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上談及達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的進(jìn)程，同意必須以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為解決海上爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。印尼副總統(tǒng)馬魯夫·阿明（Maruf Amin）在峰會(huì)上呼吁2026 年前達(dá)成“準(zhǔn)則”，并敦促各國(guó)高層官員加強(qiáng)直接溝通，管理南海沖突。

“達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則’一直是中國(guó)和東南亞大部分國(guó)家的共同愿望，并且一度取得了非常積極的成效?！壁w衛(wèi)華表示，“但是，近年來受東南亞極少數(shù)國(guó)家的影響及域外大國(guó)的介入，‘準(zhǔn)則’的達(dá)成過程有不小的阻力。”

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)10月8日宣布，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將代表美國(guó)參加?xùn)|盟-美國(guó)峰會(huì)、東亞峰會(huì)，預(yù)計(jì)討論緬甸、南海和烏克蘭等問題?？死镫剂挚朔Q，布林肯可能會(huì)提及“中國(guó)在南海的不負(fù)責(zé)任行為”。

趙衛(wèi)華進(jìn)一步分析道，美國(guó)的“推波助瀾”是推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成的障礙之一。“美國(guó)將菲律賓與越南視為在南海地區(qū)‘牽制’中國(guó)的棋子。但是越南在南海問題上采取了相對(duì)理性的做法，與中國(guó)很好地處理了整體利益與局部分歧的關(guān)系。反觀菲律賓希望借美國(guó)達(dá)到一些它在南海無法達(dá)成的訴求，造成了現(xiàn)在的緊張局勢(shì)”。

但同時(shí)也需要看到，除了菲律賓制造巨大的阻力外，中國(guó)與越南在“準(zhǔn)則”的達(dá)成上也存在一些分歧。趙衛(wèi)華特別指出，“比如，在‘規(guī)則’的最終形成上，中越兩國(guó)對(duì)美日等域外國(guó)家是否能成為‘規(guī)則’的一方，意見不一。”

因此，趙衛(wèi)華認(rèn)為，“若想在此次東盟峰會(huì)期間就‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商達(dá)成突破性進(jìn)展仍然比較困難?！?/p>

路透社8日援引分析人士以及外交官觀點(diǎn)稱，雖然一些東盟國(guó)家希望該準(zhǔn)則能在幾年內(nèi)達(dá)成，但形成具有法律約束力的文本的前景仍很遙遠(yuǎn)。泰國(guó)前外交部長(zhǎng)甘達(dá)提·素帕蒙空（Kantathi Suphamongkhon）表示，“有關(guān)行為準(zhǔn)則的談判進(jìn)展緩慢。一些談判方現(xiàn)在暗示，行為準(zhǔn)則也不應(yīng)該具有法律約束力”。他補(bǔ)充說，“這一現(xiàn)實(shí)是不幸的?！?/p>

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人今年內(nèi)第二次三邊互動(dòng)

除了對(duì)老撾、越南進(jìn)行正式訪問外，李強(qiáng)總理此次東盟之行還會(huì)與日本首相、韓國(guó)總理會(huì)面。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在今年內(nèi)的第二次三邊互動(dòng)也是此次會(huì)議的一大看點(diǎn)。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人上一次會(huì)面是在5月舉行的第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，且共同出席了第八屆中日韓工商峰會(huì)。

趙衛(wèi)華表示，“中日韓是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。三方合作有利于整個(gè)亞洲的繁榮。因此，即使是在中日、中韓的政治關(guān)系相對(duì)較冷的情況，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都能認(rèn)識(shí)到彼此經(jīng)濟(jì)合作的重要意義。從這個(gè)角度來看，也為未來雙邊、多邊關(guān)系的發(fā)展釋放了相對(duì)積極的信號(hào)?！?/p>

但值得注意的是，此前石破茂提出“亞洲版北約”的構(gòu)想引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注?！皩?shí)際上，如果東南亞國(guó)家在中美之間‘選邊站隊(duì)’，或者加入石破茂所謂的‘亞洲版北約’，對(duì)東南亞各國(guó)的安全來說，是百害而無一利。”趙衛(wèi)華強(qiáng)調(diào)，“東南亞各國(guó)也都清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此對(duì)石破茂的這一主張尤其反對(duì)。”

印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》5日在一篇題為《我們拒絕亞洲版北約》的社論文章中告誡石破茂，應(yīng)在向東盟領(lǐng)導(dǎo)人介紹自己時(shí)保持克制，不要兜售建立“亞洲版北約”的構(gòu)想，以免自取其辱。路透社也報(bào)道稱，美國(guó)對(duì)“亞洲版北約”的構(gòu)想并不感興趣。美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)此前表示，“這一想法過于草率?！?/p>