2024年9月21日，美國特拉華州，美國總統(tǒng)拜登與澳大利亞總理阿爾巴尼斯(左)、印度總理莫迪、和日本首相岸田文雄一起參加四方峰會(huì)全家福。視覺中國 圖

在任期的最后4個(gè)月，美國總統(tǒng)拜登在其位于特拉華州的家中會(huì)見了日印澳三國領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)參考消息報(bào)道，9月21日至22日，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）在美國總統(tǒng)拜登就讀過的威爾明頓市的一所高中舉行。外界認(rèn)為，拜登有意在自己的家鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)美日印澳四國的“團(tuán)結(jié)”程度。

根據(jù)白宮21日發(fā)布的聯(lián)合聲明，美日印澳在衛(wèi)生安全、海事安全、關(guān)鍵和新興技術(shù)、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、氣候及清潔能源、網(wǎng)絡(luò)、太空和人文等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)和合作項(xiàng)目。聯(lián)合聲明還宣布明年將舉行四方海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡航行動(dòng)，計(jì)劃擴(kuò)大“印太海域意識(shí)伙伴關(guān)系”。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長助理、研究員林民旺向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示，“海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡航行動(dòng)只是美日印澳合作的起點(diǎn)，遠(yuǎn)不是其終點(diǎn)，不排除未來他們會(huì)進(jìn)一步形成海上的軍事合作力量?！?/p>

9月23日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上表示，國與國之間的合作應(yīng)該有利于促進(jìn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，而不是拼湊封閉排他的小圈子，損害地區(qū)國家的互信合作，“中方對有關(guān)國家之間開展正常的涉海合作持開放的態(tài)度，但有關(guān)的合作不應(yīng)假借任何名義針對其他國家，不應(yīng)行破壞地區(qū)和平穩(wěn)定之實(shí)?！?/p>

四國海上軍事合作色彩明降暗升？

作為拜登外交政策遺產(chǎn)的標(biāo)志，白宮極力否認(rèn)QUAD只是美國限制中國在“印太地區(qū)”野心的工具。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)Politico報(bào)道，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理21日表示，“‘四方安全對話’實(shí)際上與任何其他國家無關(guān)。它不是針對另一個(gè)國家?！?/p>

不過，據(jù)多家美媒報(bào)道，在“四方安全對話”閉門會(huì)上，拜登宣稱“中國……在整個(gè)地區(qū)考驗(yàn)我們，在南海、東海、南亞和臺(tái)灣海峽都是如此。在我們關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域都是如此，包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域?！泵绹鴩鴦?wù)卿布林肯也在會(huì)議剛開始不久就宣布第一個(gè)討論議題——中國。

在本次峰會(huì)期間，美日印澳“四邊機(jī)制”首次批準(zhǔn)四國進(jìn)行海岸警衛(wèi)隊(duì)的合作。據(jù)新華社援引日本共同社報(bào)道，“四國將聯(lián)合遏制‘中國非法捕魚船隊(duì)’”。另據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，四國海岸警衛(wèi)隊(duì)船只將集中在南海及其周邊水域輪流進(jìn)行聯(lián)合巡邏，預(yù)計(jì)將于2025年開始。共同社報(bào)道還稱，美日印澳四國正考慮在明年初，讓日本、澳大利亞和印度的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員等登上美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只。

林民旺表示，海岸警衛(wèi)隊(duì)一般算是準(zhǔn)軍事力量，兼具軍事力量和執(zhí)法力量的特征屬性。美日印澳將舉行四方海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡航行動(dòng)，降低了四方海上軍事合作色彩的意圖。但是，林民旺特別指出，“在很大程度上，聯(lián)合巡航行動(dòng)是一種試水，是四國海上軍事合作重要標(biāo)志，不排除未來他們會(huì)進(jìn)一步形成海上的軍事合作力量?！?/p>

美聯(lián)社援引澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的地緣政治專家拉吉·皮萊·拉加帕蘭（Raji Pillai Rajagopalan）分析稱，“四國聯(lián)合海岸警衛(wèi)隊(duì)初期措施將相對溫和，短期內(nèi)將側(cè)重于建立相互理解的分工程序。”但無法忽視的是，“無論在哪里進(jìn)行聯(lián)合巡邏，這都反映了四國集團(tuán)內(nèi)部正朝著統(tǒng)一的合作方向轉(zhuǎn)變”。

“美日印澳在‘共同遏制中國’這方面，再次形成了相對一致的戰(zhàn)略意愿，是將來‘四邊安全機(jī)制’發(fā)展的基本內(nèi)在動(dòng)力。這也是我們（中國）需要持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)。”林民旺表示。

印度已逐步深度卷入“四邊機(jī)制”

日本《朝日新聞》認(rèn)為，在遏制中國方面，拜登政府重視美日印澳“四邊機(jī)制”。不過，日本法政大學(xué)教授白鳥浩評論稱，岸田文雄已宣布“不參加自民黨總裁選舉”，對于已“卸任”的岸田文雄來說，參加QUAD領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，無法決定任何事情。

9月27日，日本自民黨將舉行總裁選舉，現(xiàn)任自民黨總裁岸田文雄將卸任，新當(dāng)選的總裁也將接任日本首相一職。拜登也將在明年1月結(jié)束總統(tǒng)任期，這使得“四邊機(jī)制”的發(fā)展蒙上了一層不確定的色彩。美國政治新聞網(wǎng)Politico刊文指出，此次對話會(huì)拜登旨在宣示“四邊機(jī)制”的發(fā)展將超越當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)人的任期。四國領(lǐng)導(dǎo)人對今年美國大選的不確定性都感到擔(dān)憂，如果共和黨候選人特朗普贏得大選，可能會(huì)淡化這一聯(lián)盟。

拜登試圖借此次對話緩解這種擔(dān)憂。在美國的協(xié)調(diào)下，其他三國一致力挺印度舉辦2025年“四方安全對話”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，四國領(lǐng)導(dǎo)人均表示對“四方安全對話”的持續(xù)發(fā)展抱有信心。

對此，林民旺觀察認(rèn)為，盡管目前由于美、日政局變化，“四邊機(jī)制”存在不確定性。但是，也需要看到一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)——自2018年重啟四國合作后，在QUAD機(jī)制框架下已經(jīng)把很多不可能逐步變成了可能。

此次峰會(huì)在前三次峰會(huì)成果的基礎(chǔ)上，取得了新進(jìn)展。比如，峰會(huì)將兩年前制定的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”擴(kuò)大到印度洋海域，拜登借和印度總理莫迪的會(huì)晤，宣布兩國將擴(kuò)大全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，拜登還特別稱贊了莫迪對波蘭和烏克蘭的訪問以及他發(fā)出的和平呼吁，以及向?yàn)蹩颂m提供的人道主義援助。

“拜登宣布提升美國和印度的關(guān)系，確實(shí)把莫迪放在非常重要的位置上?！绷置裢M(jìn)一步分析道，“但是，這也說明印度仍然是美日印澳四邊機(jī)制里的短板。四方合作推進(jìn)速度緩慢，印度長期扮演著‘拖后腿’的角色。其次，莫迪7月訪問莫斯科給美國、日本造成了一定壓力，讓美國更加花費(fèi)精力‘拉攏’印度?！?/p>

印度在其外交政策上長期堅(jiān)持“不結(jié)盟”或“戰(zhàn)略自主”，因而在彼此有競爭的國家間也能夠游刃有余。林民旺向澎湃新聞分析，莫迪一直以來尋求融入美國陣營的同時(shí)，也試圖能保持一些外交平衡。

《日本時(shí)報(bào)》認(rèn)為，在“印太地區(qū)”傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題上，美國和印度可能已經(jīng)找到中間立場——至少找到了某種合作起點(diǎn)。

“印度已經(jīng)逐步地深度卷入美日印澳四邊機(jī)制，不再是被動(dòng)角色。一定意義上說，印度是機(jī)制中極其重要的成員了?！绷置裢M(jìn)一步指出。

“四方安全對話”不僅為印度提供了展示其國際影響力的機(jī)會(huì)，也為其與美國等西方國家加強(qiáng)合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》23日報(bào)道，訪美期間，除了出席“四方安全對話”與聯(lián)大會(huì)議，莫迪還特意安排了與美國頂尖科技公司高管的會(huì)談，旨在加強(qiáng)印度和美國在人工智能、量子計(jì)算和半導(dǎo)體等尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作。莫迪希望以此吸引更多美國資本和技術(shù)進(jìn)入印度，推動(dòng)印度的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

莫迪在與美國科技公司首席執(zhí)行官的圓桌會(huì)議上會(huì)見了谷歌首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）和Adobe首席執(zhí)行官山塔努·納拉延（Shantanu Narayen）等人。會(huì)后，莫迪在社交平臺(tái)上寫道：“在紐約與科技公司首席執(zhí)行官舉行了富有成效的圓桌會(huì)議，討論了技術(shù)、創(chuàng)新等有關(guān)的問題，還著重介紹了印度在這一領(lǐng)域的成就。我很高興看到人們對印度抱有極大的樂觀態(tài)度?！?/p>

據(jù)彭博社9月23日報(bào)道，美國和印度達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將共同在印度建立一家芯片制造廠，以強(qiáng)化莫迪加強(qiáng)該國制造業(yè)的努力。