最近一段時間，在歐美紛紛提升對華貿(mào)易保護主義門檻時，一些新興經(jīng)濟體如巴西、印度、墨西哥、印尼等似乎也準備加入對中國采取保護主義措施的國家行列，它們瞄準了從中國進口的產(chǎn)品，質(zhì)疑這些產(chǎn)品在其國家具有傾銷之嫌。如印度對中國制造的螺栓、螺釘、壁掛鏡、真空保溫瓶等—些產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查，阿根廷則正在調(diào)查中國產(chǎn)電梯，英國則在調(diào)查中國的挖掘機和電動自行車，智利相關機構(gòu)正建議對中國進口鋼鐵征收15%-25%的關稅，[i]等等。

盡管針對外國進口產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼等調(diào)查屬于國際競爭領域的正常反應和現(xiàn)象，但如今歐美之外的國家對華采取經(jīng)貿(mào)保護主義措施的頻率越來越高，因此我國企業(yè)可能將面臨更為嚴峻的來自外部市場的壓力。而這些國家針對中國日益增多的保護主義傾向明顯受到歐美對華保護主義政策的強烈影響，如何應對因歐美對華保護主義政策所引發(fā)的潛在的更多國家的對華保護主義趨勢，值得我國高度重視。

2024年7月19日，江蘇連云港港東方港務分公司碼頭，滾裝輪準備裝載新能源汽車出口國外。視覺中國 資料圖

歐美對華采取經(jīng)濟保護主義措施的根源

目前，歐美在維護本土安全名義下，間或輔以低碳或人權(quán)保護為理由，對中國產(chǎn)品和投資采取一定程度的保護主義措施（參見簡軍波：《除了對電車加稅，歐盟對華“保護主義工具箱”里還有啥？怎么破？》）。

近些年來歐美變本加厲的對華保護主義措施的根本緣由并非出于對所謂本土安全的考慮，或出于環(huán)境與人權(quán)保護的目的——盡管一定程度上出于真實意愿，但不是最主要或最根本的考慮，也并非針對中國“產(chǎn)能過?！弊龀龅姆磻?，而是出于競爭優(yōu)勢喪失帶來的焦慮。

如果真出于安全保護目的，那么通過嚴格的技術手段證明不存在安全風險后，就沒有理由繼續(xù)以安全保護為名禁售中國特定產(chǎn)品。若擔憂市場依賴過于危險而需降低依賴，則需證明未來與中國關系必定會陷入巨大地緣政治沖突，或因嚴重地區(qū)安全危機，使歐美不得不終止與中國市場的聯(lián)系，但這根本無法進行證明，因為現(xiàn)在不可能去證明未來確定無疑的某種特定前景。

需要強調(diào)的是，歐美基于安全保護而對中國采取保護主義措施在一定程度上會誘發(fā)“自我實現(xiàn)的預言”[ii]——如果歐美過分強調(diào)與中國未來關系的惡化，這會使當前和中國的關系可能真的朝向預想的結(jié)局發(fā)展，然而這本不應成為歐美對華政策的目標。

而指責中國“產(chǎn)能過?！?，則應證明中國可提供的產(chǎn)品數(shù)量超過了全球需求數(shù)量，而不應指控中國自身缺乏足夠產(chǎn)能消化能力。如果將產(chǎn)能過剩的條件純粹定位于本國消化能力，[iii]則國際經(jīng)濟體系和世界貿(mào)易都不應存在，這是相當荒謬的。

因此，最真實的根源在于，在與中國的經(jīng)貿(mào)關系中，歐美的市場優(yōu)勢正在快速流失，為保持自身產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，歐美不得不采取日益嚴峻的對華保護主義措施來阻止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。

歐美競爭優(yōu)勢喪失體現(xiàn)在中國和歐美產(chǎn)業(yè)互補性的逐漸喪失及由此而來的高度競爭關系的涌現(xiàn)。曾經(jīng)中國與歐美間的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)間存在極為完美的互補性。中國改革開放后，沿海地區(qū)承接了許多來自歐美地區(qū)的來料加工項目，也逐漸成為西方重要品牌的中間商品生產(chǎn)來源地或最終組裝地，西方落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移目的地（如污染較重的化工行業(yè)），當然也成為被西方所淘汰的利潤較低產(chǎn)業(yè)的承接地（如紡織品制造）。中國和歐美間形成了明確的行業(yè)分工，中國成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要制造中心，而歐美提供技術、高端生產(chǎn)設備和資金的來源。這一分工也是國際經(jīng)濟體系中國際分工的一部分，在很大程度上推動了全球貿(mào)易進步和全球化的興起，也在較長時間內(nèi)維持著中國和歐美經(jīng)貿(mào)間的相互依賴。

時至今日，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)，中國與歐美上述明確分工關系已被打破，中國不再是來料主要加工地，也不是西方大量落后產(chǎn)能承接地，國內(nèi)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)也開始向第三方轉(zhuǎn)移，這一切意味著中國和歐美產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)間互補性迅速減弱，而相似性在增強，競爭關系日益明顯。

這一競爭關系不僅表現(xiàn)為某些歐美和中國的同類產(chǎn)品在中國市場越來越受到冷落，甚至中國的同類產(chǎn)品開始在歐美本土市場形成強有力競爭，同時也在爭奪第三方市場。除產(chǎn)品競爭外還有資本競爭。在經(jīng)貿(mào)互補時代，中國對歐美出口的大量產(chǎn)品由歐美在華投資企業(yè)生產(chǎn)，它們即使構(gòu)成對歐美本土產(chǎn)品的競爭或挑戰(zhàn)，最終也是歐美自身資本間的競爭。然而，如今不少對歐美形成競爭壓力的產(chǎn)品是中國資本下的產(chǎn)物，最終體現(xiàn)為中國資本與歐美資本間的競爭。因此，互補關系喪失后，中國與歐美形成的競爭關系是商品和資本構(gòu)成的全面與高烈度競爭。

如果歐美無法承受來自中國經(jīng)貿(mào)領域的全面競爭，它就會喪失從技術、產(chǎn)品、資本、標準和市場領域的各種優(yōu)勢，而優(yōu)勢的喪失意味著企業(yè)利潤的下降，以及隨之而來的整體經(jīng)濟能力及其整體實力的下降。這是歐美無法承受和容忍的。

然而，國際力量間經(jīng)貿(mào)競爭優(yōu)勢的興衰本是歷史規(guī)律，但歐美不愿接受自身優(yōu)勢逐漸全面喪失的命運。盡管世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國和雙邊經(jīng)貿(mào)條約都規(guī)范了競爭問題的處理機制與途徑，但歐美采取了超越國際規(guī)則、單邊主義的對華保護主義經(jīng)貿(mào)措施，這正在嚴重損害與中國的正常經(jīng)貿(mào)關系，并給整體關系帶來不可預料的后果。

出現(xiàn)第三方對華保護主義風險的原因

歐美日益嚴峻的對華經(jīng)貿(mào)保護主義措施已經(jīng)或?qū)_擊中國與第三方的經(jīng)貿(mào)關系。面對歐美經(jīng)貿(mào)保護主義，中國政府和企業(yè)開始將目光投向第三方，主要是廣大全球南方市場，尤其是一些新興市場，希望這一市場能部分化解因歐美保護主義給中國帶來的市場損失，并規(guī)避歐美針對中國的保護主義挑戰(zhàn)。

在此思路下，中國不少面向歐美開展業(yè)務的企業(yè)開始將部分產(chǎn)能或產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興市場和其他南方國家，既包括銷售市場的轉(zhuǎn)移，也包括大量投資的轉(zhuǎn)移。比如中國一些車企正強化向巴西和俄羅斯市場的銷售力度，并加大在墨西哥、泰國等國家的投資和生產(chǎn)。近些年來中國在南方國家的商品和投資快速上升。[iv]

盡管這是在全球化和全球貿(mào)易下規(guī)避競爭、趨利避害的客觀規(guī)律，且符合國際競爭規(guī)則，但它在政治上或國際關系上具有連帶影響。一方面，南方國家需要中國物美價廉的產(chǎn)品，而無需花費大量寶貴的外匯進口更為昂貴的西方同類產(chǎn)品，也需要中國的投資以促進本土工業(yè)的發(fā)展和增加民眾就業(yè)。

但另一方面，作為第三方的發(fā)展中國家，它需要對外來商品和資本的需求進行有效控制，而中國因規(guī)避歐美保護主義影響，大量商品和資本短期內(nèi)進入一些南方國家或第三方市場，讓其感受到外來經(jīng)濟力量快速涌入帶來的不安。在第三方看來，中國的商品可能在一定程度上帶來了新的強力競爭，如中國電動車因歐美保護主義而不得不加大向第三方市場出售，則那些具有本土汽車生產(chǎn)能力的國家會因這些新進入的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而感受到額外的競爭壓力，并認為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了沖擊，這將誘發(fā)它們對中國商品和資本的憂慮，甚至產(chǎn)生施加保護主義措施的沖動（如反傾銷調(diào)查），或?qū)е逻@些國家內(nèi)部出現(xiàn)相關政治爭議。

因此，在歐美不斷推高對華經(jīng)貿(mào)保護主義、中國商品和資本增加了對南方國家輸出力度的背景下，南方國家會感受到歐美和中國間經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的對自身市場的影響，這會使其在較短時間內(nèi)難以適應，進而可能做出對華單邊反應，即針對中國產(chǎn)品與投資的潛在保護主義行動，雖然事實上在全球化背景下，中國物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)投資是南方國家實現(xiàn)繁榮的重要條件之一。

此外，由于歐美在針對中國實施經(jīng)貿(mào)保護主義的同時，也在第三方開展針對中國等國家的地緣政治競爭，比如歐盟用“全球門戶”戰(zhàn)略來對沖中國的“一帶一路”倡議項目，或通過加速與南方國家的自貿(mào)協(xié)定來嵌入西方的行業(yè)標準和價值觀，以擴大自身的國際影響力，[v]在一定程度上或在特定領域拉攏一些南方國家支持歐美的對華立場。從宏觀上看，歐美將南方國家當做地緣政治競爭工具，將很大程度上加劇了南方國家深刻的憂慮。這種憂慮既可能使這些南方國家采取針對歐美的保護主義措施，也可能采取針對中國的保護主義措施，以避免陷入由歐美引發(fā)的國際地緣政治沖突的漩渦。盡管這一沖突出自歐美的推動，但卻對中國構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

如何解決潛在的全球性對華保護主義

目前，整體而言，歐美之外的第三方針對我國采取保護主義措施的趨勢并沒有發(fā)展到嚴峻地步，未來也可能不會出現(xiàn)所謂全球性對華保護主義潮流。但面對歐美對華經(jīng)貿(mào)保護主義，以及由此誘發(fā)的潛在的第三方（尤其是南方國家）針對中國的保護主義傾向，我國還是要嚴肅對待。如果形勢發(fā)展到第三方在壓力之下紛紛追隨歐美針對中國采取保護主義措施，則我國產(chǎn)品和投資出海將受到?jīng)_擊，對外開放也將受到較大影響，國家經(jīng)濟發(fā)展也將因此波動。

為應對和防止更為嚴峻的局面發(fā)生，我國一方面應盡最大努力保持和歐美的市場聯(lián)系，降低歐美（尤其是歐洲）對我國實施保護主義的動機，從真正確保和推動雙方互利共贏的基礎出發(fā)，使歐美尤其是歐洲繼續(xù)成為我國最重要的商品和投資目的地。為此，在推動與歐美市場加深聯(lián)系時，應采取產(chǎn)品和投資“化整為零”的策略，即將我國現(xiàn)有最終產(chǎn)品的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為該產(chǎn)品零部件或其中間產(chǎn)品上的優(yōu)勢，將其余部分優(yōu)勢產(chǎn)能讓渡給歐美市場，形成最終的產(chǎn)品和資本的相互捆綁或互嵌，實現(xiàn)真正互利共贏。

另外，不能因為第三方市場采取了或具有采取對華經(jīng)貿(mào)保護主義措施的可能性就裹足不前。盡管存在風險，我國企業(yè)和商品更積極進入第三方市場依然是應對歐美對華保護主義的重要策略。問題不在是否要加大進入第三方市場，而是如何優(yōu)化加速進入第三方市場的策略。

顯然，一方面要更為柔性、理性地進入，而不是在歐美壓力下一窩蜂來，有風吹草動就一窩蜂散，需認真解讀當?shù)卣吆头ㄒ?guī)及對方實際需求，使我國在第三方的產(chǎn)品輸入和資本投入真正造福當?shù)?，在一定程度上進行適當技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶植，并盡量以在地化方式進行管理和經(jīng)營。因此，實現(xiàn)與第三方市場的互利共贏也是促進我國產(chǎn)能在歐美保護主義沖擊下向第三方市場轉(zhuǎn)移的終極基礎。當然，對于第三方市場的惡意保護主義，我國也應采取有力度的反制措施。

最后，面對外部世界潛在的、日益嚴峻的針對我國產(chǎn)品和資本的保護主義，我國應加大發(fā)揮“內(nèi)循環(huán)”的作用，通過加大居民消費能力和穩(wěn)定民營企業(yè)投資信心，平衡中西部經(jīng)濟發(fā)展水平等措施，以實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)更良性發(fā)展，以此彌補因國際上針對我國的保護主義措施帶來的市場損失，最終促進我國經(jīng)濟進入更健康和快速的發(fā)展軌道。

（簡軍波，復旦大學中歐關系研究中心副主任、上海歐洲學會副秘書長）

注釋：

[i] Jason Douglas , Dave Sebastian ,“中國沖擊2.0”來了，廉價商品泛濫引發(fā)全球反擊, 《華爾街日報》，2024年8月12日,https//cn.wsj.com/articles/中國沖擊2.0-來了-廉價商品泛濫引發(fā)全球反擊-cc56556C

[ii] David Patrick Houghton, The Role of Self-Fulfilling and Self-Negating Prophecies in International Relations, International Studies Review, Volume 11, Issue 3, September 2009, Pages 552–584.

[iii] 參見美國財政部官員Jay Shambaugh就中國產(chǎn)能過剩和全球經(jīng)濟發(fā)表的講話，該官員表示：“當我們作為政策制定者談論中國產(chǎn)能過剩時，我們到底想說什么？最簡單的定義是，產(chǎn)能超過國內(nèi)需求，不受全球需求的制約?！?Remarks by National Economic Advisor Lael Brainard on Responding to the Challenges of China’s Industrial Overcapacity, MAY 16, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/05/16/remarks-by-national-economic-advisor-lael-brainard-on-responding-to-the-challenges-of-chinas-industrial-overcapacity/

[iv] Chinese firms are growing rapidly in the global south, Aug 1st 2024, https://www.economist.com/briefing/2024/08/01/chinese-firms-are-growing-rapidly-in-the-global-south

[v] Shada Islam , Europe and the Global South. How to gain influence and credibility in a complex world, 25 Apr 2024, https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/europe-and-the-global-south-how-to-gain-influence-and-credibility-in-a-complex-world/