張錦華：城鄉(xiāng)融合發(fā)展要把握三個(gè)關(guān)鍵詞丨改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)⑧

上海市社聯(lián)、上觀“思想?yún)R”/上觀新聞

2024-09-10 11:01

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【編者按】為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，8月21日起，由上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞聯(lián)合推出系列短視頻“改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)——社科專家?guī)阕x懂二十屆三中全會(huì)精神”，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)全會(huì)精神進(jìn)行解讀。其中，著重講解全會(huì)《決定》里新提出、有變化和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，并結(jié)合上海的制度性經(jīng)驗(yàn)、示范性案例和標(biāo)志性場(chǎng)景加以系統(tǒng)闡釋。今天推出第八集。

第八集：城鄉(xiāng)融合發(fā)展要把握三個(gè)關(guān)鍵詞

主講嘉賓：張錦華（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、講席教授）

【“要一頭抓‘城’，一頭抓‘鄉(xiāng)’，把‘城’和‘鄉(xiāng)’放在一張圖上，作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌布局?！薄?/strong>
主持人：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在中國(guó)式現(xiàn)代化全局當(dāng)中，您怎樣理解？
張錦華：對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基本邏輯可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。
前提在“城”
第一個(gè)關(guān)鍵詞是前提在“城”。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的發(fā)展，而且需要城市高質(zhì)量高水平發(fā)展?！稕Q定》提出從三個(gè)方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。第一個(gè)方面是優(yōu)化布局，要引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個(gè)方面是深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理、都市圈同城化發(fā)展、特大鎮(zhèn)分類發(fā)展的新體制。第三個(gè)方面，也是最大亮點(diǎn)，明確提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，也就是說(shuō)，基本公共服務(wù)的提供由戶籍地全面轉(zhuǎn)向居住地。
落腳在“鄉(xiāng)”
第二個(gè)關(guān)鍵詞是落腳在“鄉(xiāng)”。我國(guó)當(dāng)前國(guó)土面積90%是農(nóng)村，有近6億人生活在農(nóng)村。因此，要一頭抓“城”，一頭抓“鄉(xiāng)”，雙輪驅(qū)動(dòng)，全面深化農(nóng)村改革。首先是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。其次要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)營(yíng)方式。第三要提高農(nóng)民收入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)立體化的政策制度，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善常態(tài)化的防止返貧致貧機(jī)制。
關(guān)鍵在“融合”
第三個(gè)關(guān)鍵在“融合”。要把“城”和“鄉(xiāng)”放在一張圖上，作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌布局。這意味著城鄉(xiāng)在功能上是互補(bǔ)的，市縣鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)是協(xié)同的，有梯度分布的，除了功能的融合、產(chǎn)業(yè)的融合，還要有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化規(guī)劃，是全面的融合。融合要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是深化土地制度改革，一個(gè)是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)這個(gè)重中之重，全面推動(dòng)人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的改革亮點(diǎn)
第一個(gè)亮點(diǎn)，也是最大亮點(diǎn)，就是符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，要保障進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是社會(huì)各界都期待的，可以釋放巨大城市化紅利，但也面臨著如何公平合理分擔(dān)市民化的成本，如何有序引導(dǎo)人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)。特別是對(duì)上海這樣的一線城市來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)值得進(jìn)一步研究。
第二個(gè)亮點(diǎn)，土地制度改革方面，在當(dāng)前復(fù)雜的大背景下如何進(jìn)一步釋放土地紅利，這里涉及兩個(gè)方面值得關(guān)注：一是城鄉(xiāng)土地如何釋放出來(lái)，要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，上海在松江已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)并取得不錯(cuò)的效果。此外，要建設(shè)二級(jí)市場(chǎng)，盤(pán)活存量土地和低效用地。二是如何用好土地，土地配置要同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接、同常住人口增加相協(xié)調(diào)，提高土地使用效率，特別是同常住人口分布相適應(yīng)。如果真正落地的話，可以緩解城市建設(shè)用地緊張對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。
《決定》明確了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機(jī)制上的路徑與方向。接下來(lái)將有一些實(shí)施的細(xì)則，讓這些好的戰(zhàn)略、好的政策，真正落地。