【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和上海市政治學(xué)會(huì)，開(kāi)啟黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會(huì)《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：“制度建設(shè)”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：進(jìn)一步全面深化改革，要貫徹“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”原則；在對(duì)《決定》的說(shuō)明中，習(xí)近平總書記對(duì)“突出制度建設(shè)這條主線”做了較多闡述。那么，如何理解“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”這一原則？

一、制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，帶有根本性

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把制度建設(shè)擺在重要位置。鄧小平同志曾深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！倍贫冉ㄔO(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，1992年鄧小平同志判斷：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

習(xí)近平總書記對(duì)制度建設(shè)高度重視。他強(qiáng)調(diào)：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！?013年，在黨的十八屆三中全會(huì)上，制度建設(shè)成為重要議題：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，被確定為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神作了這樣的說(shuō)明：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

二、新時(shí)代改革，制度建設(shè)分量更重

新時(shí)代改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。對(duì)此，習(xí)近平總書記作了詳細(xì)說(shuō)明：“改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！币虼?，推進(jìn)新時(shí)代改革，需要更加強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)集成”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，突出制度建設(shè)這條主線，實(shí)現(xiàn)了改革“由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化”的轉(zhuǎn)變，“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”，總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到黨成立一百周年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障。

顯然，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，制度建設(shè)的分量、方式和成就都不同于以往。在此基礎(chǔ)上，二十屆三中全會(huì)作出判斷：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面?！?/p>

三、改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展

“制度建設(shè)”，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。習(xí)近平總書記從理論上闡明了“改革”與“制度建設(shè)”的內(nèi)在聯(lián)系。

“制度建設(shè)”規(guī)定了“改革”的總目標(biāo)和根本方向。全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：這是兩句話組成的一個(gè)整體，兩句話都講，才是完整的；只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的；“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路”，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；“后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向”。

“改革”和“制度建設(shè)”具有統(tǒng)一性。無(wú)論“改革”還是“制度建設(shè)”，都是要根據(jù)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化，來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，根本原因就是通過(guò)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過(guò)不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求。

四、怎樣堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

二十屆三中全會(huì)《決定》明確：“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系。習(xí)近平總書記指出：“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改?！睂?duì)于“根本制度”和“基本制度”，是“筑牢”和“完善”的問(wèn)題；對(duì)于某些“重要制度”，是“創(chuàng)新”的問(wèn)題。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。在對(duì)二十屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中，習(xí)近平總書記指出：“要清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，需要“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”；發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要“健全全過(guò)程人民民主制度體系”；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，需要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去?！爸贫雀映墒旄佣ㄐ汀苯^不意味著僵化、停滯、封閉。

（作者系中共上海市委黨校副教授）