時隔三年，外商投資準入負面清單再次更新。國家發(fā)改委、商務部9月8日發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（下稱“《負面清單》）顯示，與2021年版相比，最新版的全國外資準入負面清單限制措施由31條減至29條，同時也意味著制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”?！敦撁媲鍐巍穼⒂?024年11月1日起施行。

國家發(fā)展改革委有關負責同志在答記者問時表示，近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。今年《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單。

國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質量產(chǎn)品和服務供給，促進國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

就此次制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員季劍軍和中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員李大偉對新版負面清單實現(xiàn)制造業(yè)外資準入限制“清零”也進行了詳細解讀，他們強調，當前，幾乎所有發(fā)展中國家都對制造業(yè)實施外資準入限制，甚至部分發(fā)達經(jīng)濟體仍然對制造業(yè)實施一定的外資準入限制?！敦撁媲鍐巍窐酥局覈圃鞓I(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領先，甚至高于相當一部分發(fā)達經(jīng)濟體，是履行“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的最生動表現(xiàn)之一。

值得關注的是，全面取消制造業(yè)領域限制措施后，未來我國在服務業(yè)領域如何進一步擴大開放？國家發(fā)展改革委有關負責同志回應表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

其進一步提到，一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來，相關行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關行業(yè)主管部門結合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設，扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目，引導更多外資投向服務業(yè)領域。

附：外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）

說明

一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定。

二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。

三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應符合《外商投資準入負面清單》的有關規(guī)定。

四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領域，但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業(yè)。

五、經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規(guī)定。

六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。

七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。

八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

九、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域對符合條件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

十、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。

十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的2021年版《外商投資準入負面清單》自2024年11月1日起廢止。