熱點(diǎn)新聞：據(jù)媒體報(bào)道，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫日前表示，俄羅斯將修改其核政策，以應(yīng)對(duì)西方在烏克蘭沖突問題上的行動(dòng)，并稱“這項(xiàng)工作已進(jìn)入后期，而且有明確的意圖要進(jìn)行修改”，這一決定“與我們的西方對(duì)手（在烏克蘭沖突問題上）的升級(jí)進(jìn)程有關(guān)”。

點(diǎn)評(píng)：俄羅斯是擁有三位一體核威懾、核打擊能力的國家，其核力量使用與核政策變化對(duì)全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定具有重要的影響。根據(jù)俄羅斯的現(xiàn)行核政策，核武器僅是一種威懾手段，但在極端情況下可以率先使用。俄羅斯這種核政策雖然為維護(hù)國家安全提供了極大的保障，但由于對(duì)在極端情況下使用核武器的時(shí)機(jī)界定比較模糊，因此震懾力度并未達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致西方國家對(duì)俄仍然步步緊逼。此次里亞布科夫宣稱修改核政策，實(shí)際上是一種對(duì)西方震懾意味更加強(qiáng)烈的警告，不僅表明俄未來在國際沖突中使用核武器的可能性將增大，而且很可能產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，引發(fā)大國對(duì)抗進(jìn)一步升級(jí)。

俄試射“薩爾馬特”新型洲際導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈將成為俄陸基核力量的核心。

俄核政策經(jīng)歷多次調(diào)整

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)、軍事能力顯著下滑，唯有龐大的核武庫是手中不多的可以和西方討價(jià)還價(jià)的可靠籌碼。為了最大化地發(fā)揮核武庫的作用，俄羅斯把核威懾的作用范圍擴(kuò)展到了國家安全的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)核政策進(jìn)行了多次調(diào)整，以確保國家生存與發(fā)展的基本利益。例如，俄羅斯在獨(dú)立之初時(shí)確實(shí)奉行的是“不首先使用核武器”政策，但后來先是放棄“不首先使用核武器”，又在繼續(xù)堅(jiān)持“首先使用核武器”權(quán)利的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“先發(fā)制人”的核打擊原則，以彌補(bǔ)可能與西方國家在綜合實(shí)力上的差距。

近年來，隨著國際安全形勢(shì)的變化，特別是美國在增強(qiáng)核力量的同時(shí)還在俄羅斯周邊積極部署反導(dǎo)系統(tǒng)，使得俄羅斯的核威懾大打折扣，在這種情況下，俄羅斯開始思考新的核威懾政策。2020年6月，普京簽署新版核威懾政策，稱俄羅斯在面臨敵人發(fā)動(dòng)的核攻擊或威脅到國家生存的常規(guī)攻擊時(shí)，可以使用核武器，并特別強(qiáng)調(diào)無論敵人是使用大規(guī)模殺傷性武器，還是使用常規(guī)武器，只要對(duì)俄重要設(shè)施構(gòu)成致命打擊，即可以先行對(duì)敵方使用核武器。該政策的核心仍是突出核武器的威懾作用，通過向戰(zhàn)略對(duì)手做出明確表態(tài)，遏制后者不敢對(duì)俄羅斯及其盟友發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)靈活應(yīng)對(duì)在不同情境下的各種安全挑戰(zhàn)。

但是，從實(shí)踐效果來看，俄羅斯的這項(xiàng)核威懾政策并沒有發(fā)揮預(yù)期作用，西方國家對(duì)俄羅斯仍然采取步步緊逼的態(tài)度，并導(dǎo)致了地區(qū)形勢(shì)不斷惡化。在這種情況下，俄羅斯對(duì)核武器的論述開始逐步遞進(jìn)，多次表示可能會(huì)修改核威懾國家基本政策中的“最低使用條件”，暗示可能在沖突中使用戰(zhàn)術(shù)核武器。今年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯核武原則或因局勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整，俄已經(jīng)在技術(shù)層面做好進(jìn)行核戰(zhàn)的準(zhǔn)備。6月，普京再次表示，核武器是俄羅斯最后的選擇，將在“特殊情況”下使用核武器。此次里亞布科夫再次發(fā)表修改俄核政策的聲明，是迄今為止俄羅斯最明確也最直接表示會(huì)繼續(xù)推進(jìn)改變核政策的言論，意圖在于通過展示核武器實(shí)力和使用核力量的意愿，阻止西方國家進(jìn)一步挑戰(zhàn)其底線，從而更好地維護(hù)自身安全利益，未來俄羅斯使用核武器的門檻可能會(huì)降低。

俄羅斯公開的“海燕”導(dǎo)彈照片，只露出了彈頭部分。

意圖抑制俄烏沖突繼續(xù)升級(jí)

此次俄羅斯宣布將修改核政策，與當(dāng)前俄烏沖突的升級(jí)事態(tài)密切相關(guān)。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，大部分戰(zhàn)場(chǎng)都是在烏克蘭東部地區(qū)。但如今這種情況發(fā)生了改變，隨著烏克蘭軍隊(duì)突入俄羅斯西部庫爾斯克州地區(qū)，戰(zhàn)火燒到了俄羅斯本土，俄羅斯首次面臨從境外作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為本土作戰(zhàn)的境況。此外，烏克蘭還多次使用自殺式無人機(jī)打擊俄羅斯本土縱深目標(biāo)，甚至襲擊了莫斯科，雖然沒有造成重大損失，但象征意義重大，讓很多俄羅斯民眾切身感受到戰(zhàn)爭(zhēng)的緊張氛圍，打破了此前常有的“安全幻想”，造成了較大的心理沖擊。

此外，隨著俄烏沖突不斷升級(jí)，北約國家與俄羅斯正面對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)正在升高。俄烏沖突爆發(fā)后，北約雖未公開出兵，但很多成員國家持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供資金乃至武器援助，軍事人員以雇傭兵、技術(shù)顧問等形式參與作戰(zhàn)，深度卷入俄烏沖突。在此次烏克蘭越境突襲行動(dòng)中，有不少北約國家的軍事人員以雇傭兵身份參戰(zhàn)，北約重型武器也常常出現(xiàn)在戰(zhàn)火一線。俄方公開的相關(guān)證據(jù)顯示，北約國家的F-16戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)開始以烏克蘭名義參與對(duì)俄作戰(zhàn)。2024年5月，英國外交大臣卡梅倫公開表態(tài)，如何使用英國提供的武器裝備由烏克蘭自己決定。當(dāng)被問及這是否包括攻擊俄羅斯境內(nèi)的目標(biāo)時(shí)，他說：“烏克蘭有這個(gè)權(quán)利?！贝送?，北約部分國家甚至慫恿烏克蘭采取更多極端行動(dòng)，如突襲俄羅斯的核電站等。這些都對(duì)俄羅斯的安全構(gòu)成了重大威脅。

今年5月，俄羅斯國防部已簽署命令，正式將R-30“圓錘”導(dǎo)彈納入裝備序列。

在這種情況下，俄羅斯宣布修改核政策，是俄常規(guī)軍力承壓越來越大，被迫進(jìn)一步訴諸核武器威力的體現(xiàn)。俄羅斯希望通過這種方式向西方傳達(dá)一個(gè)明確的信號(hào)：如果北約繼續(xù)援助烏克蘭先進(jìn)武器發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)程火力打擊，特別是對(duì)俄境內(nèi)核設(shè)施構(gòu)成威脅的話，那么俄方可能會(huì)考慮核反擊選項(xiàng)，從而迫使西方重新評(píng)估對(duì)烏援助立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效控制危機(jī)升級(jí)的震懾效果。

美俄核對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

核武器是當(dāng)下全球最大的軍事威懾力量。俄羅斯多次修改核政策，其目的并不是真的使用核武器，而是借助核武器的威懾屬性作為談判工具，獲得與美國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的有利地位。近年來，美國單方面退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，并與英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系開展核潛艇合作。作為回應(yīng)，俄羅斯也宣布暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，隨后又撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，使國際核軍控體系陷入低谷。

俄“北風(fēng)之神-A”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇配備了16枚“圓錘”導(dǎo)彈。

與此同時(shí)，美俄還加速提升核戰(zhàn)力水平，在核領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。例如，美國近期在內(nèi)華達(dá)州核試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行高爆試驗(yàn)，同時(shí)測(cè)試一種改進(jìn)后的核彈B61-12樣品，供多用途戰(zhàn)斗機(jī)使用。俄羅斯則通過舉行戰(zhàn)略核威懾力量演習(xí)、發(fā)展“薩爾馬特”“波塞冬”等戰(zhàn)略核力量等方式來平衡美國核力量的質(zhì)變。兩國在核領(lǐng)域的博弈正在從核競(jìng)賽、核演習(xí)、核保護(hù)蔓延至核試驗(yàn)領(lǐng)域，極大破壞了兩國業(yè)已建立起的戰(zhàn)略平衡。近期，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西接受媒體采訪時(shí)稱，由于主要國家均在探討如何動(dòng)用核武器，不擴(kuò)散核武器體系正迎來冷戰(zhàn)后最大挑戰(zhàn)。

俄烏沖突爆發(fā)后，美俄戰(zhàn)略互信進(jìn)一步缺失，核戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)在這兩個(gè)最大核武國間急劇升高。美國通過烏克蘭與俄羅斯進(jìn)行所謂的“代理人”戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖利用烏克蘭來消耗俄羅斯的實(shí)力，同時(shí)避免美國直接卷入沖突。在美國的支持下，烏克蘭使用遠(yuǎn)程打擊武器，對(duì)俄羅斯本土縱深目標(biāo)進(jìn)行打擊，甚至試圖制造“核臟彈”，突襲俄羅斯的本土核電站、戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)、核武器庫核潛艇基地等，極大刺痛了俄羅斯的神經(jīng)。

隨著沖突的持續(xù)升級(jí)，俄羅斯對(duì)美國的態(tài)度也越來越強(qiáng)硬。近期，俄羅斯高官接連發(fā)聲，直言不諱地表示俄美關(guān)系已經(jīng)處于歷史低位。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫在接受采訪時(shí)表示，俄美關(guān)系在可預(yù)見的未來都難以得到改善。這種悲觀的預(yù)測(cè)，反映出俄羅斯對(duì)美國的深深失望和不信任。此次俄羅斯放出要修改核政策的重磅消息，雖然可能只是一種警告和威懾手段，但也確實(shí)反映出俄羅斯對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的焦慮和不滿。只要美國繼續(xù)堅(jiān)持其霸權(quán)主義思維，只要西方國家繼續(xù)將俄羅斯視為威脅，那么俄羅斯的這種緊張和焦慮就很難得到根本性的改變。未來一段時(shí)間，美俄可能還會(huì)頻繁亮出“核拳頭”、灰色運(yùn)用“核擴(kuò)散”、消極對(duì)待核軍控，乃至秘密啟動(dòng)核試驗(yàn)等一系列行為，從而導(dǎo)致全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大，核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)并發(fā)，形成國際核態(tài)勢(shì)的常態(tài)化危機(jī)局勢(shì)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）