2019年8月28日，上海出臺(tái)我國首個(gè)省級中長期健康行動(dòng)方案《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》。五年來，上海主要健康指標(biāo)保持世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)領(lǐng)先水平。

在健康中國行動(dòng)考核中，健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)熜袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)等16項(xiàng)指標(biāo)提前達(dá)到健康中國行動(dòng)2030年目標(biāo)。其中，2023年上海市民健康素養(yǎng)水平達(dá)到40.46%，實(shí)現(xiàn)16年“連升”并創(chuàng)歷史新高；成人吸煙率連續(xù)13年呈下降趨勢，降至19.2%，居大陸省級地區(qū)最低水平。

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制度引領(lǐng)，健康融入萬策

《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》由上海市委、市政府40多個(gè)部門共同編制，充分體現(xiàn)“健康融入萬策”理念。18個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)、100條舉措、177個(gè)監(jiān)測考核指標(biāo)，基于國家要求、突出上海引領(lǐng)。

這五年，上海陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)健康上海行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)上海市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，市委、市政府九個(gè)工作部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制增加健康科普優(yōu)質(zhì)資源供給的實(shí)施意見》。2023年11月，我國第一部愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)融合立法的《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》正式施行，推進(jìn)愛國衛(wèi)生從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理的轉(zhuǎn)型。

制度引領(lǐng)的同時(shí)，健康上海行動(dòng)推動(dòng)部門合作、社會(huì)共治，組建18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組。

如，上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)由20個(gè)委辦局和相關(guān)單位組成，16個(gè)區(qū)、216個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）都設(shè)有愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)，6557個(gè)村（居）委筑牢健康促進(jìn)工作網(wǎng)底。

又如，在2016年成立全國首個(gè)省級健康促進(jìn)中心（上海市健康促進(jìn)中心）基礎(chǔ)上，全市16個(gè)區(qū)全部成立愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)中心。大力推進(jìn)醫(yī)院健康教育與促進(jìn)組織管理體系建設(shè)，全市37家市級醫(yī)院、400多家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部成立健康促進(jìn)委員會(huì)。

同時(shí)，上海全市健康科普工作網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊”；夯實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、樓組五級工作網(wǎng)絡(luò)，確保健康科普工作“縱向到底”，推動(dòng)健康科普落地、落實(shí)、落細(xì)。

微博@上海長寧 資料圖

提升健康科普人才能力

人才是健康上海行動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力，為充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員“主陣地”“主力軍”作用，2021年起，上海率先在全國推出由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的健康科普專項(xiàng)計(jì)劃，已連續(xù)開展四年。

2022年起，上海率先在全國推出由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的健康科普人才能力提升專項(xiàng)，已連續(xù)開展三年。同時(shí)，針對影響市民健康的主要因素及重點(diǎn)人群和重大疾病，推出健康上海行動(dòng)專項(xiàng)項(xiàng)目。

2024年，上海首次推出面向全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“社區(qū)健康科普專項(xiàng)”，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參與健康科普提供政策支持。

優(yōu)化科普人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加健康科普資源高質(zhì)量供給。

上海連續(xù)舉辦兩屆上海市健康科普宣傳展示活動(dòng)，選樹上海健康“科普人物”“科普作品”“科普品牌”及“健康科普管理者”；建立“健康上海行動(dòng)院士科普基地”，發(fā)揮院士在健康科普中的戰(zhàn)略規(guī)劃和示范引領(lǐng)作用。

同時(shí)，成立學(xué)科覆蓋最廣的上海市健康科普專家?guī)欤采w38個(gè)學(xué)科，納入629名專家；持續(xù)壯大醫(yī)苑新星住院醫(yī)師科普隊(duì)伍，由此形成“頂尖-高級-中青年”的科普人才梯隊(duì)；發(fā)布健康科普影響力排行榜，并將健康科普納入醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)考核、評先評優(yōu)、高級職稱晉升評價(jià)范圍，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康科普，努力打造人才蓄水池。

此外，上海大力推進(jìn)健康促進(jìn)融媒體中心和“上海健康頻道”建設(shè)，聯(lián)動(dòng)全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、核心編輯、多元發(fā)布、全網(wǎng)傳播”，打造優(yōu)質(zhì)健康科普的“中央廚房”，建立科普展示、互動(dòng)體驗(yàn)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)功能于一體的實(shí)踐教學(xué)基地。

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推選健康上海行動(dòng)優(yōu)秀案例

健康上海行動(dòng)實(shí)施五年來，連續(xù)開展兩輪健康上海行動(dòng)優(yōu)秀案例征集推選活動(dòng)。

前不久剛結(jié)束的第二輪健康上海行動(dòng)優(yōu)秀案例征集推選活動(dòng)，共收到社會(huì)各界報(bào)送案例278個(gè)，經(jīng)專家評審，最終遴選出健康上海行動(dòng)十大示范案例與30個(gè)優(yōu)秀案例，聚焦2021年以來在健康上海建設(shè)領(lǐng)域，獲得市民廣泛認(rèn)同、產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)和重要影響的政策舉措、項(xiàng)目和工作等。

例如，在全國率先探索病媒生物防制管理數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。上海自2021年1月全面啟動(dòng)病媒生物預(yù)防控制管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作以來，目前已完成市級城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景模塊設(shè)計(jì)和“上海市病媒生物預(yù)防控制管理信息化系統(tǒng)”建設(shè)，今年將在徐匯區(qū)試點(diǎn)完成與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理第一階段工作目標(biāo)。

在當(dāng)前城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢下，病媒生物預(yù)防控制工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理的成功經(jīng)驗(yàn)將為推動(dòng)超大城市健康生活環(huán)境精細(xì)化、社會(huì)化、高效化治理提供有效的途徑參考，是創(chuàng)新傳統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作方式方法的成功實(shí)踐。

又如，推出全國首檔大型健康科普電視脫口秀節(jié)目《健康脫口秀》。這是上海市衛(wèi)生健康委、市愛衛(wèi)辦、上海教育電視臺(tái)、市健康促進(jìn)中心等推出的健康科普創(chuàng)新突破。醫(yī)務(wù)工作者圍繞種種健康誤區(qū)、健康陋習(xí)、健康謠言，盡情“吐槽”、辟謠，在歡聲笑語間幫助市民養(yǎng)成健康生活方式。

再如，“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”促進(jìn)健康上海建設(shè)。自2010年上海控?zé)熈⒎ㄒ詠?，《上海市公共場所控制吸煙條例》兩次修訂，與時(shí)俱進(jìn)。公共場所控?zé)煚顩r不斷改善，控?zé)煶尚ьI(lǐng)跑全國。

隨著室內(nèi)控?zé)煚顩r不斷向好，室外空間卻成為二手煙突出的場所，受到市民公眾普遍關(guān)注。根據(jù)“疏堵結(jié)合”策略，上海進(jìn)一步推出“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”，即“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標(biāo)識(shí)”，開展健康上海行動(dòng)專項(xiàng)“示范性室外吸煙點(diǎn)建設(shè)”項(xiàng)目，配套室外吸煙點(diǎn)標(biāo)識(shí)及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，使煙民養(yǎng)成吸煙前往室外吸煙點(diǎn)或遠(yuǎn)離人群的習(xí)慣，減少二手煙對公眾健康的危害。

金茂大廈吸煙點(diǎn)  上海市健康促進(jìn)中心 供圖

健全愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作體系

健康上海行動(dòng)中，上海不斷健全愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作體系，持續(xù)完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員”的“大衛(wèi)生、大健康”治理格局。

通過開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、公共衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)、病媒生物預(yù)防控制、重點(diǎn)場所衛(wèi)生管理等愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，上海在全國率先實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)全覆蓋，2023年國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)到92%，位列全國各省市第一。

創(chuàng)新開展上海市衛(wèi)生健康街鎮(zhèn)建設(shè)，全市遴選40個(gè)街鎮(zhèn)探索開展首批試點(diǎn)，把愛國衛(wèi)生與基層治理緊密結(jié)合，推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。在全國愛衛(wèi)辦開展的健康城市評價(jià)中，上海9個(gè)區(qū)名列2022年全國健康城市建設(shè)樣板城市（全國40個(gè)）。

同時(shí)，上海位居《清華城市健康指數(shù)2023》綜合測評第一，并在健康服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)指標(biāo)上均位列第一。為持續(xù)評估健康上海行動(dòng)實(shí)施成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年健康上海發(fā)展目標(biāo)，上海開展健康上海建設(shè)指數(shù)構(gòu)建工作，旨在運(yùn)用科學(xué)的綜合測量評價(jià)方法和技術(shù)構(gòu)建一個(gè)能夠全方位追蹤評估健康上海建設(shè)成效的“動(dòng)態(tài)指示儀”，對照目標(biāo)，評估進(jìn)展、尋找差距、明確方向。通過指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，近年來健康上海建設(shè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，在普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、推進(jìn)健康治理等方面都取得長足進(jìn)步，衛(wèi)生資源配置處于較高水平。

未來，上海將進(jìn)一步貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，深入實(shí)施健康上海行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，貫徹《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》，推動(dòng)建立完善健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理等政策法規(guī)體系，把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)健康影響評價(jià)制度，全面提升健康上海建設(shè)能級，全方位、全周期保障市民健康，努力創(chuàng)造高品質(zhì)健康生活，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市奠定健康之基。