四十多年來，日本民間企業(yè)（后文簡稱日企）海外直接投資一直在持續(xù)增長，政府的政策支援發(fā)揮了不可或缺的作用。上世紀90年代以來，日本先后實施多種支持政策，為日企海外擴張?zhí)峁┱弑Ｕ稀Ｈ毡菊J為，日企在具有技術優(yōu)勢的領域進行全球擴張對日本參與國際競爭非常重要。2022年8月，國家專門成立“內閣官房海外商務投資支援室”，并制定了許多新的促進措施。盡管這些措施帶有日本特色，但仍然具有研究和借鑒意義。

一、日企海外投資概況

早在上世紀50年代，日企就開始海外投資，其快速發(fā)展則是在被稱為“失落的30年”中。1985年日美“廣場協(xié)議”后，日元大幅升值，國際貿易摩擦急劇增加；1990年代經濟泡沫破裂，國內消費持續(xù)停滯。在此背景下，為降低生產成本和擴大銷售市場，日企包括中小企業(yè)加快了海外投資步伐。進入新世紀后全球化浪潮興起，使企業(yè)海外直接投資進一步加速。日企海外投資包括在海外進行“綠地投資”、“跨境并購”和其他“合作和業(yè)務聯(lián)盟”等多種形式。

在2000—2009年期間，日本有海外子公司的企業(yè)由2001年的6074家（其中大企業(yè)1931家、中小企業(yè)4143家）增加到2009年的7977家（其中大企業(yè)2347家、中小企業(yè)5630家），增長了31.3%。海外子公司由2001年的29500多家增加到2009年的36800多家，增長了24.7%。

在1997—2021年期間，有海外直接投資企業(yè)的大企業(yè)和中小企業(yè)占比，分別由1997年的27%和8%上升到2021年的32.0%和14.2%，分別提高了5個和6個百分點。日本上市公司中有海外直接投資的公司占比更高，由1986年的32.5%上升到2021年的65.6%。據(jù)日本外務省統(tǒng)計，截至2017年末，日本海外企業(yè)總數(shù)為75531個，其中本國企業(yè)5347個（指日企在外國的分公司），當?shù)胤ㄈ似髽I(yè)36499個，分類不明的企業(yè)33685個。

2022年，日本海外當?shù)胤ㄈ说匿N售額為365.5萬億日元（其中制造業(yè)為161.5萬億日元，占44.2%）。實現(xiàn)利潤19.64萬億日元，比2013年9.87萬億日元增長98.9%。其中，制造業(yè)企業(yè)利潤7.48萬億日元，比2013年4.9萬億日元增長了52.6%。日本的企業(yè)海外投資是由制造業(yè)帶動的，據(jù)2023年經濟產業(yè)省的抽樣調查，制造業(yè)公司占42.7%。全產業(yè)從業(yè)者557萬人中，制造業(yè)從業(yè)人員408萬人，占73.2%。

近幾年來，日本海外投資存在著新的挑戰(zhàn)。由于國際環(huán)境變化，日企海外直接投資的意向明顯下降。據(jù)JETRO2022年問卷調查，已擁有海外生產基地的公司中，擬擴大海外基地的公司比例由2019年的66.9%下降為2022年的43.5%（其中大企業(yè)的比例由69.8%下降為45.%；中小企業(yè)比例由65.7%下降為41.5%），擬維持現(xiàn)狀的公司比例，由2019年的28.5%上升為49.1%（其中大企業(yè)由27.5%上升為45.3%；中小企業(yè)由29%上升為50.8%）。

二、后疫情時期，日本政府為何更加支持企業(yè)海外投資？

2022年8月1日，日本政府正式成立“海外商務投資支援室”，旨在“制定規(guī)劃措施，并與相關部委和機構協(xié)調，以支持具有‘技術優(yōu)勢和發(fā)展抱負’的企業(yè)進行海外商務投資”。在疫情后，日本政府特別強調支持企業(yè)海外投資，主要有三方面的考慮：

首先是維護“經濟安全”。日本政府認為，“產業(yè)鏈過度依賴外國必然會導致經濟安全風險增加，特別是依賴特定國家和地區(qū)的供應鏈更無法確保人民的健康和國家的經濟安全?！苯刂?022年底，在中國的日企，占其海外法人總數(shù)的占比已由2013年的32.6%下降為28.3%；東盟10國的占比，則由2013年的24.3%提高到29.7%。

其次是提高企業(yè)的生產力和增長潛力。日本經濟產業(yè)省經過長期研究發(fā)現(xiàn)，海外直接投資有利于提高國內企業(yè)的生產力和增長潛力。據(jù)日本貿易振興機構（JETRO ）2022 年的調查，日企海外發(fā)展主要是為了在最有利的地區(qū)生產，以利于拓寬國際市場、降低生產成本、利用當?shù)氐娜瞬?、技術和能源、原材料等資源，從而有效提高企業(yè)的生產力和增長潛力。據(jù)對員工數(shù)50—99人的制造業(yè)企業(yè)海外投資后成長狀況研究，5年后它們的銷售額增長5.8%，其全要素生產率為5.1%，而無海外直接投資的企業(yè)的銷售額僅增長1%，全要素生產率為4%。

再次是應對國內市場萎縮，保持日本的全球競爭力和影響力。

一是海外投資將促進產品和服務貿易的良性循環(huán)。如通過擴大海外生產基地與國內基地之間的產品和材料供應，并結合相關設備出口及服務，就能有效促進日本的服務貿易；

二是海外投資將促進日企包括初創(chuàng)企業(yè)在內的創(chuàng)造創(chuàng)新，提高生產率和競爭力；海外投資還能帶動國內企業(yè)的增長和出口。有研究表明，當資本金10億日元以上的全球公司海外生產比例增加時，該公司國內總部所在地周邊5公里以內區(qū)域的出口額有明顯增加。原因在于全球公司海外生產比例的提高可能通過其海外子公司對國內總部周邊公司的采購來增加國內公司的出口。

三是以多層次價值鏈將眾多海外投資公司連接起來，能尋求跨行業(yè)、跨層次和跨地區(qū)的投資新價值。

此外，海外投資還有利于改善國際關系。日本特別重視通過企業(yè)海外投資，致力于全球南方面臨的社會問題，并在近幾年實施“全球價值共創(chuàng)事業(yè)推進項目（JECOP）”計劃，在新興國家中尋找當?shù)匦枰鉀Q的社會問題和有相關需求的當?shù)毓?，然后再尋找擁有相關技術的日本公司與之匹配，幫助這些企業(yè)進行海外投資。2022年，該計劃先在越南、泰國、印度和埃塞俄比亞實施，并在可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）方面取得成果。

三、后疫情時代支持海外投資的新措施

為了幫助企業(yè)應對和克服海外業(yè)務固有的風險和障礙，日本制定了許多新的促進措施，以進一步促進當前企業(yè)的海外投資，主要有：

1.強化海外投資的支援體制

新的強化措施包括兩個方面：

一是建設“團隊型政府體制”。支援海外投資共涉及總務省、經濟省、農水省、國交省、環(huán)境省、外務省等6個中央政府部門，駐各國外交公館，以及貿易振興機構（JETRO）、國際協(xié)力機構（JICA）、中小機構（中小企業(yè)基盤整備機構）、政策金融公庫（JFC）、國際協(xié)力銀行（JBIC）、貿易保險公司（NEXI）、日本全國信用擔保協(xié)會等10多個政府所屬支援機構。為提高支援效率，這些政府機構要像一個團隊一樣工作，相互密切配合、無縫對接，為企業(yè)海外投資提供服務。

二是從橫向和縱向與地方各級政府部門和所屬機構、商工會議所等民間支援機構緊密合作，以建立政府支援大平臺和支援組織大網(wǎng)絡，為企業(yè)海外投資提供廣泛而具體的支援服務。

2.制定覆蓋海外投資全過程的一攬子措施

日本把企業(yè)海外投資過程劃分為4個階段并列出19項支援任務，由相關省廳、政府機構、民間組織和駐外使館分工合作提供支援。

海外投資的第一階段支援內容，主要是為企業(yè)提供海外信息收集、了解伙伴國家制度、研究發(fā)展戰(zhàn)略，和完善企業(yè)內部制度，就海外投資進行初步咨詢等5項服務；

第二階段支援內容，有制定投資計劃及可行性研究、確定投資目的地等5項服務；

第三階段支援內容有為海外投資提供信貸融資、投資保險和信貸擔保等4項服務；

第四階段支援內容有簽訂合同、設立當?shù)胤ㄈ?、擴大海外事業(yè)，應對人力資源本地化、環(huán)保，以及海外安全情報等5項服務。重點是從事海外直接投資的中小企業(yè)。

以上19項支援任務由相關省廳、政府機關、支援機構和民間組織負責實施，如第一階段支援由國交省、農水省、貿易振興機構、中小機構、國際協(xié)力銀行、商工會議所等機構合作實施；第二階段支援由貿易振興機構、國際協(xié)力機構、國際協(xié)力銀行實施；第三階段支援，由中小機構（出資支持）、海外需要開拓機構、國際協(xié)力機構、國際協(xié)力銀行、日本政策金融公庫、商工中金、貿易保險、海外通信郵電事業(yè)支援機構、信用擔保協(xié)會等機構實施；第四階段支援由貿易振興機構、外務省、國際協(xié)力機構、國際協(xié)力銀行等實施。

3.制定實施進度并跟蹤檢查

為落實好各項海外投資支援措施，日本政府在編制海外投資支援方案的同時，還設定實施基準，每六個月編制和發(fā)布一次，并將根據(jù)支援進度進行審查。例如，根據(jù)2022年10月—12月的基準報告，期間在加強政府機構合作方面的實績有國際協(xié)力機構、國際協(xié)力銀行等舉辦研討會，貿易保險公司與政府簽署協(xié)議，國際協(xié)力銀行和貿易保險公司就協(xié)調融資和保險協(xié)商等12項。

各機構的支援都有較好績效。在金融支援方面，國際協(xié)力銀行2021—2022年對企業(yè)海外投資的融資承諾分別為177和100件，融資金額分別為1.17萬億日元和1.64萬億日元。日本金融公庫為符合條件在海外投資所需設備資金和長期流動資金（包括向海外公司轉貸資金）提供貸款，限額14.4億日元，利率上限為2.5%。對于進行海外直接投資（包括追加投資）的人，收購海外公司所需的資金可享受高達4億日元的貸款，利率上限為2.5%。當海外子公司從當?shù)亟鹑跈C構獲得貸款時，日本的全國信用擔保協(xié)會可就其母公司（日本的中小企業(yè)）向國內金融機構產生的債務，提供與國內金融機構向當?shù)亟鹑跈C構開具的信用證有關債務擔保，擔保額度為2.5億日元，擔保比例80%。

給我們的幾點啟示

1.要充分認識海外直接投資的重要性。穩(wěn)步推進我國企業(yè)海外直接投資,有利于“增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿易投資合作質量和水平”的要求。也是中企特別是民營企業(yè),應對錯綜復雜的國際形勢，避免國際貿易摩擦、國內消費疲軟和內卷嚴重的挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇的重要戰(zhàn)略。目前，中企出海正進入新階段，一大批優(yōu)秀企業(yè)已經在海外成功布局，實現(xiàn)企業(yè)的國際擴張。有抱負并已經積累一定技術優(yōu)勢的民營企業(yè)要敢于出海直接投資，通過利用海外人才等生產要素資源和當?shù)厥袌鰸摿Γ瑢ふ倚碌脑鲩L途徑，并嵌入國際產業(yè)鏈。

2.推進海外直接投資要突出重點。產業(yè)選擇上要重點促進制造業(yè)特別是基礎設施、新興產業(yè)的海外投資，這有利于將我國企業(yè)轉型升級并嵌入國際產業(yè)鏈，有利于帶動當?shù)貒业纳鐣蜆I(yè)以擴大我國影響力，也有利于緩解國內某些行業(yè)產業(yè)過剩的壓力。在地區(qū)選擇上重點促進對“一帶一路”共建國家的投資。在企業(yè)規(guī)模上要重點支持中小企業(yè)海外直接投資。

3.要加強對海外投資企業(yè)的支持和服務。企業(yè)海外投資有其固有的風險，如當?shù)卣尉謩?、經濟基礎不穩(wěn)定、基礎設施不足等引發(fā)的困難，以及對當?shù)胤伞⒔洕卟皇煜?、語言障礙、民族糾紛等問題的困擾。非常需要以國家的力量構建起一個強有力的支援制度，以幫助出海企業(yè)克服出海投資的固有風險。

（作者浦文昌為浙江省商會發(fā)展研究院、無錫民營經濟和民間組織研究所高級研究員）