美國(guó)商務(wù)部大樓 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

8月2日，美國(guó)商務(wù)部正式宣布，繼續(xù)維持越南的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于美國(guó)將越南歸類為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，被征收更高的關(guān)稅稅率。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8月3日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部2日表示，他們?cè)趯?duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和越南政府提供的材料做出全面評(píng)估后做出決定，維持越南的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?！氨M管越南在過(guò)去20年做出實(shí)質(zhì)性的改革，但政府對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)扭曲了越南的價(jià)格和成本”，美國(guó)商務(wù)部聲明說(shuō)。

據(jù)越通社3日?qǐng)?bào)道，越南外交部發(fā)言人范秋恒當(dāng)日表示，越南對(duì)美國(guó)商務(wù)部的上述決定感到失望。“本著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的精神，越南要求美國(guó)繼續(xù)履行其廣泛、強(qiáng)有力、建設(shè)性協(xié)調(diào)的承諾，盡快承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?！彼f(shuō)。

越南工貿(mào)部也為美國(guó)商務(wù)部的結(jié)論“感到遺憾”，表示將再次向美國(guó)提出審查地位的請(qǐng)求，但未透露具體的時(shí)間表。

彭博社報(bào)道提到，越南長(zhǎng)期依賴貿(mào)易，其進(jìn)出口總額約為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍，希望能促進(jìn)美國(guó)這一“最重要出口市場(chǎng)”的發(fā)展，然而，美國(guó)商務(wù)部卻做出了上述決定，對(duì)越南構(gòu)成了“一大挫折”。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的意義

據(jù)“越南之聲”（VOV）報(bào)道，美國(guó)被視為對(duì)越南出口產(chǎn)品進(jìn)行最多貿(mào)易防御調(diào)查的市場(chǎng)，也是對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）成員和許多其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行最多貿(mào)易防御調(diào)查的國(guó)家。越通社8月3日稱，由于美國(guó)商務(wù)部維持越南非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，向美國(guó)市場(chǎng)出口越南商品的企業(yè)將“繼續(xù)在美國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中受到歧視”，“越南企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本繼續(xù)不被認(rèn)可，而必須使用第三國(guó)的重置價(jià)值來(lái)計(jì)算對(duì)越南的傾銷幅度”。

《越南簡(jiǎn)報(bào)》雜志文章顯示，根據(jù)美國(guó)法律，如果美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定某個(gè)國(guó)家在成本或價(jià)格方面不遵守市場(chǎng)原則，進(jìn)而導(dǎo)致該國(guó)在美國(guó)境內(nèi)銷售的商品無(wú)法反應(yīng)其“公允的價(jià)值”，那么該國(guó)就會(huì)被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并受到美國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼稅法的約束。為了確定反傾銷稅標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)商務(wù)部通過(guò)參考“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”第三國(guó)——比如孟加拉國(guó)——來(lái)評(píng)估“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的產(chǎn)品價(jià)值?！对侥虾?jiǎn)報(bào)》分析稱，美國(guó)這樣的計(jì)算方法與世貿(mào)組織主流辦法不同，會(huì)造成更高的反傾銷稅。

美國(guó)商務(wù)部在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定上會(huì)展開(kāi)反傾銷調(diào)查，并考慮國(guó)內(nèi)貨幣兌換的程度、工資水平是否以協(xié)商方式自由確定、外國(guó)工資參與投資的機(jī)會(huì)、政府對(duì)生產(chǎn)材料的監(jiān)督、政府對(duì)資源配置以及企業(yè)定價(jià)和產(chǎn)出決策的控制等六大因素。

目前，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)美國(guó)1930年關(guān)稅法第771(18)條認(rèn)定亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、中國(guó)、格魯吉亞、吉爾吉斯、摩爾多瓦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和越南這12個(gè)國(guó)家為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人曾指出，美方給中國(guó)扣上“非市場(chǎng)導(dǎo)向”的帽子，既缺乏國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則依據(jù)，也與事實(shí)完全不符。

越南官方英文媒體《越南新聞》（Vi?t Nam News）指出，對(duì)美國(guó)而言，越南的國(guó)家政府在市場(chǎng)運(yùn)作中“影響力巨大”，越南由此被歸類為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。然而，據(jù)新華社報(bào)道，越南1986年實(shí)行革新開(kāi)放，基本形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

越通社8月2日刊登報(bào)道《發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：越南的革新印記》提到，越南2007年加入世界貿(mào)易組織（WTO）至今，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化做了很多努力；越南工貿(mào)部介紹，截至目前，已有72個(gè)國(guó)家承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)、英國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體；此外，越南還同遍布各大洲的 60 多個(gè)合作伙伴簽訂了 16 個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

美國(guó)阻力何在？

于越南富布賴特大學(xué)任教的阮成忠在美國(guó)商務(wù)部正式作出決定前對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示，他認(rèn)為美國(guó)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能性是“五五分”，因?yàn)?，這背后的因素“更多是一項(xiàng)政治決定”而非“經(jīng)濟(jì)決定”。

《越南簡(jiǎn)報(bào)》分析說(shuō)，對(duì)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定在美國(guó)引起了貿(mào)易專家的爭(zhēng)論，凸顯了戰(zhàn)略利益和國(guó)內(nèi)利益之間的微妙關(guān)系。據(jù)路透社報(bào)道，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)持續(xù)努力推進(jìn)與越南建立更緊密的關(guān)系；美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫還宣傳越南是“友岸外包”中的“友邦目的地”，希望美國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到越南等國(guó)。

然而，據(jù)參考消息網(wǎng)報(bào)道，在越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵制造商、墨西哥灣沿岸的捕蝦業(yè)者、蜂蜜種植者和代表他們的國(guó)會(huì)議員持續(xù)向政府發(fā)出反對(duì)聲音。據(jù)“越南之聲”報(bào)道，美國(guó)對(duì)越南企業(yè)發(fā)起貿(mào)易防御訴訟的行業(yè)涉及廣泛，包括鋼鐵產(chǎn)品、蝦和巴沙魚(yú)等海鮮、機(jī)械和設(shè)備、木材、家具、紙袋、塑料袋、鋁和紙盤(pán)等物品。

分析指出，美國(guó)目前恰逢總統(tǒng)大選的選舉年，對(duì)拜登所在的民主黨而言，人口第五多的賓夕法尼亞州是一個(gè)關(guān)鍵搖擺州，這里的鋼鐵工人選票很是關(guān)鍵。然而，認(rèn)可越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或影響民主黨在這里的選情。

據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)民主共和兩黨均有聲音反對(duì)認(rèn)可越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。7月24日，共和黨多位參議員向商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多遞交聯(lián)名信，強(qiáng)調(diào)越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)了1000億美元，越南政府還“通過(guò)國(guó)有控股或高額補(bǔ)貼方式來(lái)控制價(jià)格和生產(chǎn)”，所以不要給予越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

今年1月，包括桑德斯、沃倫等民主黨“進(jìn)步派”在內(nèi)的參議員向雷蒙多遞交聯(lián)名信表示，給予越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將“加劇持續(xù)的貿(mào)易扭曲，侵蝕美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)，威脅美國(guó)工人和工業(yè)”。這封信還宣稱，這將有助于中國(guó)產(chǎn)品借助越南渠道進(jìn)入美國(guó)。

越南駐美國(guó)貿(mào)易參贊兼貿(mào)易辦公室主任杜玉雄（音，Do Ngoc Hung）對(duì)“越南之聲”分析說(shuō)，無(wú)論如何，越南出口企業(yè)在美國(guó)始終面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要積極主動(dòng)地制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃?！拔磥?lái)，當(dāng)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，美國(guó)制造業(yè)面臨諸多困難，特別是美國(guó)政府在即將舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選中需要選民的支持時(shí)，貿(mào)易訴訟將繼續(xù)增加?！倍庞裥壅f(shuō)。

美國(guó)“行為紊亂”？

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心東南亞項(xiàng)目高級(jí)研究員穆雷·希伯特（Murray Hiebert）認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的有關(guān)決定是“荒謬”的?！霸侥系氖袌?chǎng)與不在‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體’名單上的其他市場(chǎng)一樣自由?！毕２卣f(shuō)。

希伯特還提到，在美國(guó)總統(tǒng)拜登去年訪問(wèn)越南首都河內(nèi)的背景下，美國(guó)商務(wù)部的上述決定顯得“行為紊亂“（out of whack）。2023年9月，拜登訪問(wèn)越南，與已故越共中央總書(shū)記阮富仲宣布將兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拜登在越南對(duì)該國(guó)于經(jīng)濟(jì)改革上取得的進(jìn)展表示肯定，并表示大力支持越南向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2023年9月發(fā)表的兩國(guó)聯(lián)合聲明提到，美國(guó)“本著支持越南向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的精神”，“進(jìn)而依照美國(guó)法律（邁向）承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

針對(duì)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，美國(guó)的考慮也因此顯得更多與雙邊關(guān)系和地緣政治有關(guān)。2023年9月，越南也以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和利好雙邊關(guān)系為由，向美國(guó)商務(wù)部提出越南應(yīng)擺脫“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”定位的申請(qǐng)。據(jù)越通社報(bào)道，2024年5月上旬，美國(guó)商務(wù)部就是否承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位開(kāi)展評(píng)估和討論，評(píng)估期為240天。為了滿足美國(guó)提出有關(guān)承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，越南大力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革，包括貨幣的可兌換程度、雇員和雇主之間的工資談判、合資企業(yè)或其他外國(guó)投資、公有制、私有制等問(wèn)題。

越通社稱，越南在上述標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)與其他已獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家一樣好或更好。代表越南工貿(mào)部的律師埃默森則宣稱，越南政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持比印度少，對(duì)外國(guó)投資的開(kāi)放度高于印度尼西亞、加拿大和菲律賓。

越南還迎合了美國(guó)的“友岸外包”概念和“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”敘事。越通社稱，越南已成為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全、有效的供應(yīng)鏈伙伴”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，在越南的供應(yīng)商向美國(guó)出口了超過(guò)1100億美元的商品，包括電子、零部件、機(jī)械設(shè)備、家具、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等商品。2023年，受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，越南對(duì)美國(guó)的出口額下降至970億美元，但美國(guó)仍是越南最大的進(jìn)口市場(chǎng)。

越南美國(guó)商會(huì)近日向美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多致信說(shuō)，越南在融入全球供應(yīng)鏈、提高生產(chǎn)力以及營(yíng)造更安全、更清潔的商業(yè)環(huán)境上做了重大努力。韓國(guó)三星電子等在越南布局的主要跨國(guó)企業(yè)也支持承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些公司認(rèn)為，美國(guó)承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有利于“供應(yīng)鏈多元化”，從而使美國(guó)獲利。

在某些議題上，美國(guó)也“認(rèn)可”了越南的行動(dòng)。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)2022年將越南從匯率操縱監(jiān)控名單中刪除，越南2023年再度承諾不會(huì)利用外匯政策來(lái)推動(dòng)貿(mào)易，這遏制了越南商品遭到更高美國(guó)關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，美越貿(mào)易阻力仍存。杜玉雄對(duì)“越南之聲”表示，此前，隨著越美貿(mào)易發(fā)展，越南對(duì)美出口面臨重重障礙，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)認(rèn)定越南帶來(lái)了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，許多美國(guó)企業(yè)尋求法律工具來(lái)限制越南進(jìn)口。截至6月，美國(guó)對(duì)越南出口發(fā)起貿(mào)易防御調(diào)查是最多的，共11起。

“我認(rèn)為越南政府希望越南能夠被指定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這樣他們就可以避免未來(lái)遭遇美國(guó)各個(gè)利益集團(tuán)和組織提起的反傾銷訴訟。此外，越南對(duì)美國(guó)的出口可以享受與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體一樣的低關(guān)稅?！比畛芍覍?duì)澎湃新聞?wù)f。越通社稱，如果美國(guó)承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，越南企業(yè)有望從美國(guó)的盟友國(guó)家中獲得更多的機(jī)會(huì)。

在阻力之下，美越貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)仍顯強(qiáng)勁。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）的數(shù)據(jù)，截至5月底，越南與美國(guó)的雙向貿(mào)易額已達(dá)到548億美元，比去年同期增長(zhǎng)15%，數(shù)據(jù)表現(xiàn)優(yōu)于許多其他和越南在美國(guó)展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家。越南海關(guān)總署報(bào)告顯示，今年上半年，越南對(duì)美國(guó)出口額達(dá)551億美元，同比增長(zhǎng)24%，占越南出口總額的30%；越美貿(mào)易順差達(dá)到480億美元，使越南貿(mào)易順差總額達(dá)到120億美元；下半年，美國(guó)仍將是越南第一大出口市場(chǎng)，預(yù)計(jì)雙方出口總額將連續(xù)第三年超過(guò)千億美元，超額完成年初目標(biāo)。

“我不認(rèn)為越南政府讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位議題干擾整體的雙邊關(guān)系。不管怎樣，越南對(duì)美國(guó)的出口在沒(méi)有獲得這一地位的情況下多年來(lái)一直在猛增?！比畛芍艺f(shuō)，“這只是時(shí)間問(wèn)題。美國(guó)這次不能給予越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將來(lái)也會(huì)的?！?/p>