7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（《決定》）。

在深化財(cái)稅體制改革領(lǐng)域，《決定》從預(yù)算制度改革、優(yōu)化稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面提出一系列舉措。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員楊志勇對(duì)澎湃新聞表示，財(cái)稅改革的內(nèi)容值得關(guān)注。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅改革影響方方面面，不僅僅是財(cái)稅部門的改革，對(duì)于各部門各地方甚至各領(lǐng)域都有不同程度的影響。

“從當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的突出問(wèn)題及解決思路看，能很好地看出二十屆三中全會(huì)中關(guān)于財(cái)稅改革思路舉措有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是奔著問(wèn)題去、奔著問(wèn)題改的。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說(shuō)，二十屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系、改革稅制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，著重減輕地方政府事權(quán)和支出責(zé)任、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)和盤活存量資產(chǎn)，實(shí)際上有利于解決當(dāng)前短期財(cái)政緊平衡和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)有利于更好發(fā)揮財(cái)政在服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化中的財(cái)力保障和制度支持。

健全預(yù)算制度，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理

《決定》要求，深化財(cái)稅體制改革。在預(yù)算制度改革方面，《決定》提出的改革舉措包括，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對(duì)澎湃新聞表示，這意味著未來(lái)的政府預(yù)算管理將是更為廣義的政府預(yù)算，把所有和行政權(quán)力、政府信用以及國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入都納入政府預(yù)算管理，未來(lái)會(huì)建立一個(gè)更為規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理體制，更加有效地管理政府財(cái)政收入。

《決定》還提出，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。

羅志恒認(rèn)為，對(duì)于預(yù)算體系中缺乏資本預(yù)算以及國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表在財(cái)政管理上發(fā)揮作用不足的問(wèn)題，《決定》要求探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，這有利于讓債務(wù)與資產(chǎn)更好對(duì)應(yīng)起來(lái)，約束債務(wù)擴(kuò)張，同時(shí)有利于盤活資源資產(chǎn)。

研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度

在稅收制度改革方面，《決定》要求，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。

其中，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”的提法受到關(guān)注?！斑@說(shuō)明未來(lái)的稅收制度，特別是和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收制度將會(huì)逐步健全完善?！辩娸x勇說(shuō)。

楊志勇認(rèn)為，新業(yè)態(tài)帶來(lái)新稅源，同時(shí)也意味著稅源分布的變化，因此，需要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，讓稅負(fù)更加合理。

“對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，沒有一定的宏觀稅負(fù)和財(cái)政汲取能力，難以應(yīng)對(duì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”羅志恒強(qiáng)調(diào)，如何穩(wěn)定宏觀稅負(fù)？一方面是推動(dòng)減稅降費(fèi)從規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向效率效果型，另一方面是研究新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的稅收體系構(gòu)建，比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以成為新的稅源，以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)稅等，“也就是說(shuō)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下稅基、稅源有必要做出新的界定。”

不過(guò)，羅志恒也指出，要看到新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的稅源分布更加不均衡，稅收與稅源背離。平臺(tái)企業(yè)聚集了大量的交易活動(dòng)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是平臺(tái)企業(yè)又高度集中于部分城市和地區(qū)。

此外，針對(duì)《決定》強(qiáng)調(diào)“健全直接稅體系”，楊志勇表示，直接稅包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等多個(gè)稅種（稅類），直接稅是現(xiàn)代稅制的鮮明特色，健全直接稅體系，可以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)稅制的現(xiàn)代化。

建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

一直以來(lái)，央地財(cái)政關(guān)系的完善備受關(guān)注，對(duì)此，《決定》要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

《決定》提出的舉措包括，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

楊志勇認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系改革的部署務(wù)實(shí)，不僅直面當(dāng)前突出問(wèn)題，而且為可持續(xù)的、規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系構(gòu)建指明了方向。地方政府債務(wù)規(guī)范、專項(xiàng)債使用范圍，都是現(xiàn)實(shí)亟待解決的問(wèn)題。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收征管權(quán)，關(guān)注市縣財(cái)力，都可以調(diào)動(dòng)地方積極性。中央事權(quán)原則上地方不提供配套資金，適當(dāng)擴(kuò)大中央事權(quán)。這些都可以進(jìn)一步推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化，推進(jìn)財(cái)政的現(xiàn)代化。

羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前，中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理，中央支出占比偏低，地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)和支出責(zé)任，容易推升地方政府債務(wù)問(wèn)題，對(duì)此，《決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。同時(shí)，對(duì)于中央與地方收入劃分不合理以及營(yíng)改增之后地方政府缺乏地方稅主體稅種，尤其是土地財(cái)政進(jìn)入下行通道后，有必要增強(qiáng)地方可支配財(cái)力，拓展地方稅源，有利于提高地方政府的積極性。

鐘輝勇認(rèn)為，從《決定》內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，這不僅是通過(guò)優(yōu)化共享稅的分享比例，讓地方獲得更加穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)，在地方附加稅方面，地方在一定程度上可以自主調(diào)整稅率，部分非稅收入的管理權(quán)限由地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差別化管理，這些措施都會(huì)有效增加地方財(cái)政收入，有力緩解地方財(cái)政面臨的壓力。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，從《決定》看，“擴(kuò)展地方稅源”主要是將消費(fèi)稅由中央稅轉(zhuǎn)變?yōu)檠氲毓蚕矶悾瑫r(shí)將征收環(huán)節(jié)后移。王青預(yù)計(jì)，未來(lái)消費(fèi)稅征稅范圍和稅率也有可能作出調(diào)整，即逐步降低汽油等必需品項(xiàng)目消費(fèi)稅稅率，同時(shí)將高端酒店、會(huì)所等高端服務(wù)業(yè)和更多高檔奢侈品納入征稅范圍?？紤]到高端消費(fèi)的價(jià)格需求彈性較低，對(duì)高端服務(wù)業(yè)和高檔奢侈品征收消費(fèi)稅，在增加稅收收入的同時(shí)，對(duì)整體高端消費(fèi)的影響相對(duì)較小，而降低必需品的消費(fèi)稅稅率，則會(huì)更大程度促消費(fèi)。