北京大學(xué)光華管理學(xué)院在1月3日發(fā)布的報(bào)告中預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)政府減稅降費(fèi)力度將繼續(xù)加大并將迅速落實(shí)，全年減稅降費(fèi)規(guī)?？蛇_(dá)1.5-2萬(wàn)億元。

當(dāng)天，“光華思想力”宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)課題組發(fā)布報(bào)告《2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望》，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。該報(bào)告由光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授顏色和光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、金融學(xué)系教授劉俏執(zhí)筆。

報(bào)告指出，雖然2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，但近期召開(kāi)的紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都釋放出非常積極的政策信號(hào)。2019年的宏觀政策基本定調(diào)，著眼于穩(wěn)定總需求的財(cái)政與貨幣政策將更加寬松，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等復(fù)雜國(guó)際問(wèn)題將溫和且更具彈性。如果上述政策措施能夠順利落實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)有望從二季度開(kāi)始逐步回溫，全年經(jīng)濟(jì)有望走出低迷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在報(bào)告中，課題組作出“財(cái)政政策將是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手”的論述。具體來(lái)說(shuō)：

首先，專項(xiàng)債增加帶動(dòng)基建投資大幅回升。2019年地方政府債規(guī)模將大幅度增加，發(fā)行規(guī)模將達(dá)到4.7萬(wàn)億，其中專項(xiàng)債限額將突破2萬(wàn)億。除地方政府債券額度繼續(xù)提高，發(fā)債進(jìn)度也將提速。在地方政府資金壓力得到緩解的推動(dòng)下，基建投資也有望穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照2015-2017年平均增速水平估算，預(yù)計(jì)2019年新增基建投資將比2018年增加3萬(wàn)億元以上。

其次，減稅降費(fèi)措施將迅速落地。財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)預(yù)計(jì)2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1.3萬(wàn)億，同時(shí)表示仍在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。課題組認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)企業(yè)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)的具體措施做了充分討論并做出了最終決定，因此預(yù)計(jì)2019年減稅降費(fèi)力度將繼續(xù)加大并將迅速落實(shí)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模可達(dá)1.5-2萬(wàn)億元。

在稅收方面，更多稅收優(yōu)惠政策有望落地。過(guò)去幾年企業(yè)增值稅收入加速增長(zhǎng)，因此有空間也有必要適度減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)政府可能很快出臺(tái)政策，將增值稅從三檔合并為兩檔，同時(shí)企業(yè)所得稅有望下調(diào)2個(gè)點(diǎn)以上。這些減稅措施必將有效刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性。個(gè)人所得稅繼2018年10月綜合征稅起征點(diǎn)提至5000元和擴(kuò)大低檔稅率范圍率先實(shí)施后，2019年新增的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除也將正式實(shí)施，這將進(jìn)一步擴(kuò)大減稅規(guī)模。預(yù)計(jì)僅提升個(gè)稅起征點(diǎn)一項(xiàng)措施就可使全年個(gè)稅減少3200億元。預(yù)計(jì)2019年不會(huì)推進(jìn)房產(chǎn)稅立法；各地會(huì)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化推出一些靈活措施，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但并不會(huì)大幅刺激房地產(chǎn)、特別是一線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，費(fèi)率有望實(shí)質(zhì)性降低，但具體執(zhí)行征收將趨嚴(yán)。2019年起，各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將陸續(xù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)部門征管手段多、效率高，預(yù)計(jì)2019年對(duì)社保的征收將趨嚴(yán)。但國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，同時(shí)要求抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此政策指向已非常明顯，預(yù)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率有望得到下調(diào)。因此總體上企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)不致有大幅增加。

報(bào)告指出，在財(cái)政政策“加力提效”的背景下，2019年財(cái)政赤字占GDP目標(biāo)將重上3%。如果經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，預(yù)計(jì)明年年底實(shí)際赤字占GDP比率有可能超過(guò)4%。

此外，課題組還預(yù)計(jì)，2019年政府可能設(shè)定一個(gè)較為靈活彈性的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，在6.0%-6.5%之間，而實(shí)際上能夠容忍的GDP增速底線在6.3%左右。這樣的目標(biāo)能夠在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的兩重目標(biāo)中達(dá)到較好的平衡。在此情況下，明年我國(guó)人均GDP預(yù)計(jì)將跨越一萬(wàn)美元門檻，達(dá)到1.06萬(wàn)美元。