北京大學(xué)光華管理學(xué)院在1月3日發(fā)布的報告中預(yù)測，2019年中國政府減稅降費力度將繼續(xù)加大并將迅速落實，全年減稅降費規(guī)?？蛇_1.5-2萬億元。

當(dāng)天，“光華思想力”宏觀經(jīng)濟預(yù)測課題組發(fā)布報告《2019年中國經(jīng)濟展望》，對全年經(jīng)濟形勢進行分析和預(yù)測。該報告由光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟系副教授顏色和光華管理學(xué)院院長、金融學(xué)系教授劉俏執(zhí)筆。

報告指出，雖然2018年我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但近期召開的紀(jì)念改革開放四十周年大會和中央經(jīng)濟工作會議都釋放出非常積極的政策信號。2019年的宏觀政策基本定調(diào)，著眼于穩(wěn)定總需求的財政與貨幣政策將更加寬松，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦等復(fù)雜國際問題將溫和且更具彈性。如果上述政策措施能夠順利落實，宏觀經(jīng)濟與金融市場有望從二季度開始逐步回溫，全年經(jīng)濟有望走出低迷，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

在報告中，課題組作出“財政政策將是穩(wěn)增長的主要抓手”的論述。具體來說：

首先，專項債增加帶動基建投資大幅回升。2019年地方政府債規(guī)模將大幅度增加，發(fā)行規(guī)模將達到4.7萬億，其中專項債限額將突破2萬億。除地方政府債券額度繼續(xù)提高，發(fā)債進度也將提速。在地方政府資金壓力得到緩解的推動下，基建投資也有望穩(wěn)定增長。按照2015-2017年平均增速水平估算，預(yù)計2019年新增基建投資將比2018年增加3萬億元以上。

其次，減稅降費措施將迅速落地。財政部劉昆部長預(yù)計2018年全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億，同時表示仍在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施。課題組認(rèn)為中央經(jīng)濟工作會議對企業(yè)的更大規(guī)模減稅降費的具體措施做了充分討論并做出了最終決定，因此預(yù)計2019年減稅降費力度將繼續(xù)加大并將迅速落實，全年減稅降費規(guī)模可達1.5-2萬億元。

在稅收方面，更多稅收優(yōu)惠政策有望落地。過去幾年企業(yè)增值稅收入加速增長，因此有空間也有必要適度減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。預(yù)計政府可能很快出臺政策，將增值稅從三檔合并為兩檔，同時企業(yè)所得稅有望下調(diào)2個點以上。這些減稅措施必將有效刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性。個人所得稅繼2018年10月綜合征稅起征點提至5000元和擴大低檔稅率范圍率先實施后，2019年新增的6項專項附加扣除也將正式實施，這將進一步擴大減稅規(guī)模。預(yù)計僅提升個稅起征點一項措施就可使全年個稅減少3200億元。預(yù)計2019年不會推進房產(chǎn)稅立法；各地會針對房地產(chǎn)市場變化推出一些靈活措施，化解房地產(chǎn)市場的潛在風(fēng)險，但并不會大幅刺激房地產(chǎn)、特別是一線城市的房地產(chǎn)市場。

在社會保險費方面，費率有望實質(zhì)性降低，但具體執(zhí)行征收將趨嚴(yán)。2019年起，各省基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費將陸續(xù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)部門征管手段多、效率高，預(yù)計2019年對社保的征收將趨嚴(yán)。但國務(wù)院已經(jīng)明確要求在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，同時要求抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此政策指向已非常明顯，預(yù)計社會保險名義費率有望得到下調(diào)。因此總體上企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)不致有大幅增加。

報告指出，在財政政策“加力提效”的背景下，2019年財政赤字占GDP目標(biāo)將重上3%。如果經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，預(yù)計明年年底實際赤字占GDP比率有可能超過4%。

此外，課題組還預(yù)計，2019年政府可能設(shè)定一個較為靈活彈性的GDP增長目標(biāo)，在6.0%-6.5%之間，而實際上能夠容忍的GDP增速底線在6.3%左右。這樣的目標(biāo)能夠在穩(wěn)增長與防風(fēng)險的兩重目標(biāo)中達到較好的平衡。在此情況下，明年我國人均GDP預(yù)計將跨越一萬美元門檻，達到1.06萬美元。