“從生產(chǎn)、流通到最終的消費，食品安全風(fēng)險幾乎無處不在。但是，對于流通環(huán)節(jié)的食品安全，存在著公眾關(guān)注不夠、政府監(jiān)管不足等問題。此次罐車運輸亂象的曝光，會使公眾產(chǎn)生新一輪的食品安全焦慮?！?/p>

對于“卸完煤制油直接裝運食用大豆油”的罐車運輸亂象，7月8日，江南大學(xué)商學(xué)院教授、社科處處長王建華在接受澎湃新聞記者采訪時說道。

據(jù)新京報7月2日報道，一些普貨罐車“既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運送煤制油等化工類液體”。而為了節(jié)省開支，不少罐車在換貨運輸時并不清洗罐體，一些食用油廠家也不嚴(yán)格把關(guān)，沒有依照規(guī)定去檢查罐內(nèi)是否潔凈，造成食用油被殘留的化工液體污染。

“卸完煤制油直接裝運食用大豆油”的罐車運輸亂象，涉嫌違反哪些法律法規(guī)？如何加強食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)？澎湃新聞記者采訪了多位食品安全領(lǐng)域及刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者。

涉嫌違反哪些法律法規(guī)？

“雖然中儲糧已經(jīng)開始進(jìn)行大規(guī)模排查行動，但是想要保障食品安全，顯然不能止步于企業(yè)自我檢視，前置相關(guān)監(jiān)管工作、落實法律法規(guī)是之后更為重要的步驟。”王建華指出，該事件之所以會發(fā)生，除了物流商唯利是圖外，也與法制法規(guī)不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)。

2014年開始實施的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運輸規(guī)范》中提到，運輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛，不得使用非食用植物油罐車或容器運輸。還提到，裝入油脂之前，應(yīng)認(rèn)真檢查運輸容器是否為專用容器以及容器是否清潔、干燥。

中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所食物經(jīng)濟研究室助理研究員楊鑫告訴澎湃新聞記者，這是一個推薦標(biāo)準(zhǔn)，而非強制要求。“之所以是推薦而非強制，主要從政策的角度，我們國家食品運輸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還處于初期，需要鼓勵行業(yè)的自由競爭，如果出臺食用油必須強制使用專用車輛的標(biāo)準(zhǔn)，對非專業(yè)化的運輸車隊，可能是滅頂之災(zāi)，難免出現(xiàn)經(jīng)常空運的情況，可能導(dǎo)致市場盈利能力驟降。因此權(quán)衡下最終出臺推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，但這也是一種對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)?！?/p>

盡管“運輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛”非強制要求，但卸完煤制油的罐車在未洗罐的情況下裝運食用油，涉嫌違法。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅表示，煤制油主要就是碳?xì)浠衔?，其中含有的不飽和烴、芳香族烴、硫化物等成分對人體有健康風(fēng)險，長期食用可能導(dǎo)致中毒，“吃得越多則毒性越大，苯或氨基苯成分較多時，還可能影響造血功能?！?/p>

朱毅認(rèn)為，如果運輸食用油的罐車還去運輸其他化工液體，其風(fēng)險更是難以預(yù)料，“如果都不知道這個油里面有什么樣的污染物，更是防不勝防，如果毒性大的化工液體殘留在里面，直接接觸或者吸入都可能對人體產(chǎn)生危害，比如說有機溶劑、酸、堿、重金屬等等，有可能對呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)都會造成損傷。”

王建華指出，此次曝光中提到的“液蠟”和“白油”都屬于“礦物油”，含有多環(huán)芳烴等潛在致癌性物質(zhì)，與食用油混裝還不清洗或清洗不徹底，顯然是涉嫌違法的。

《中華人民共和國食品安全法》第33條規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第25條提到，食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運輸食品的，應(yīng)當(dāng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品。受托方應(yīng)當(dāng)保證食品貯存、運輸條件符合食品安全的要求，加強食品貯存、運輸過程管理。

“這個案件非常惡劣，對食品安全造成了嚴(yán)重危害，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康，也對中國食品的國際形象造成了嚴(yán)重破壞?！比A南理工大學(xué)法學(xué)院副教授、執(zhí)業(yè)律師葉竹盛對澎湃新聞記者表示，本案中對司機、企業(yè)及其工作人員的行為在刑法上的定性，可以適用刑法第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。根據(jù)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第12條，在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，造成食品被污染，符合刑法第143條、第144條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

如何加強食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)？

“食品安全問題的成因比較復(fù)雜，可能從食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律去看，更好理解。我國的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、種類復(fù)雜，生存環(huán)節(jié)和區(qū)域分工細(xì)化，食品生產(chǎn)和消費的時空距離不斷拉大，信息不對稱程度持續(xù)提高。特別是流通環(huán)節(jié)的主體數(shù)量較多，流通過程趨于復(fù)雜，一直是監(jiān)管的難點，面臨更加嚴(yán)峻的食品安全治理環(huán)境。從此次媒體報道出來的情況看，運輸車隊是利用了制度的空間。在復(fù)雜的消費環(huán)境下，由于超大規(guī)模人口國家產(chǎn)生的巨大食品需求，龐大的食品產(chǎn)業(yè)鏈總會涉及多種多樣的食品安全問題。”

楊鑫介紹，我國在食品安全領(lǐng)域，做過很多努力，但基于經(jīng)濟發(fā)展和食品安全平衡的角度，懲罰性賠償制度執(zhí)行力度和落地情況有待進(jìn)一步提升?！斑^于嚴(yán)厲的懲罰性措施對于還在發(fā)展初期或發(fā)展中的食品企業(yè)來說，可能會直接影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

回顧食品安全領(lǐng)域過去的案例，相應(yīng)的政策往往是發(fā)生了較大事件后才有所改變調(diào)整，出了事才彌補的慣性，使得食品安全領(lǐng)域的制度建設(shè)上，存在滯后或惰性的問題。

楊鑫建議，相關(guān)的法律制度應(yīng)該要更加嚴(yán)厲一些。然而，僅靠政府抽查或者行業(yè)自律，對于如此龐大的流通環(huán)節(jié)，從技術(shù)和可操作性上，較為困難，也非長久之計。尤其流通領(lǐng)域，要充分發(fā)揮社會監(jiān)管的力量，包括協(xié)會、媒體、消費者等主體，去監(jiān)管大量的環(huán)節(jié)。

具體執(zhí)行上，可以建立一套激勵機制，鼓勵食品系統(tǒng)的參與者進(jìn)行主動監(jiān)督?！耙驗槭称钒踩且粋€公共產(chǎn)品，監(jiān)督保證了大家的權(quán)益，應(yīng)給予獎勵性的補助。把食品安全的責(zé)任，讓全社會共同承擔(dān)起來。政府有責(zé)任去做這些事，但從實際能力來說是有限的，應(yīng)該形成多方的合力。”他表示，歐洲有社團(tuán)的傳統(tǒng)，愿意來做這樣的事，我們可以以協(xié)會、媒體或其他專業(yè)性機構(gòu)牽頭來做，構(gòu)建食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督力量。

“技術(shù)上需要精量型的檢測技術(shù)。經(jīng)過這件事之后，對于大型散裝油或其他產(chǎn)品的檢測技術(shù)很可能會有一個快速進(jìn)展，不然難以建立長期的機制?！倍贫壬?，楊鑫建議清晰明確各方要負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。

他表示，食品安全領(lǐng)域真正的大問題還是源頭的問題，流通環(huán)節(jié)往往是擴大發(fā)散。而終端零售或批發(fā)市場，可能存在好壞摻雜、修改保質(zhì)期、變質(zhì)等問題，這些都需要大家去監(jiān)督。

“有時是一個階段性或發(fā)展的問題，不是單純的食品安全問題。與社會分工、政府多重目標(biāo)的考慮也有關(guān)系。現(xiàn)在食品安全相對做得比較好的產(chǎn)業(yè)，正是以規(guī)模化大型企業(yè)為主導(dǎo)的領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)生了規(guī)模，更容易監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)集中度提高，食品安全的問題才能得到緩解。食品安全還是一個系統(tǒng)性問題，分工專業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化帶來的這些難題，還需要很高的智慧與耐心去推動解決?！睏铞握f。