近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）減排目標(biāo)，中國(guó)許多地區(qū)采用了限額、罰款等行政規(guī)制手段，有些地區(qū)甚至通過(guò)控制工業(yè)發(fā)展速度來(lái)減排，給人產(chǎn)生一種發(fā)展與減排之間是矛盾的錯(cuò)覺(jué)。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏，一個(gè)重要的前提是需具備全局視角和一般均衡思維，不能把目光局限在一時(shí)一地的得失上。然而，當(dāng)前對(duì)于如何在減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到平衡，學(xué)界和政策界仍存在許多模糊的認(rèn)識(shí)。這不僅不利于地區(qū)間的平衡發(fā)展，還可能加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排之間的矛盾。

有鑒于此，本文通過(guò)分析《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)工業(yè)企業(yè)污染排放與治理微觀數(shù)據(jù)》等權(quán)威數(shù)據(jù)和資料，試圖厘清中國(guó)能源利用效率的空間與結(jié)構(gòu)差異及其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而探討在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)如何協(xié)調(diào)與發(fā)力。

能源利用效率差異與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切

基于對(duì)2000年以來(lái)中國(guó)GDP和GDP能耗等數(shù)據(jù)的客觀分析，研究揭示出以下關(guān)鍵事實(shí)：

事實(shí)一：中國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)在能源利用效率上存在顯著差異。

圖1：人口、能耗和GDP空間分布

注：份額是指占全國(guó)的比重。替換其他年份的人口、能耗和GDP空間分布關(guān)系圖，結(jié)論類似。 本文圖表均為作者自繪

圖1表明，2010年中國(guó)各省份在GDP、人口及能源消耗占全國(guó)的比例方面有顯著差異。理論上，如果各地區(qū)在人均GDP和單位GDP能耗上表現(xiàn)一致，那么這些線條應(yīng)該呈現(xiàn)出重合變化趨勢(shì)。然而實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，這三類線條之間存在明顯的偏離，突顯了人均GDP和單位GDP能耗在不同地區(qū)間存在顯著差異的現(xiàn)實(shí)情況。

圖2：部門(mén)單位GDP能耗

進(jìn)一步地，圖2展示了不同地區(qū)各部門(mén)的能源利用效率比較。數(shù)據(jù)顯示，同一省內(nèi)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)的能耗差異不大，而制造業(yè)部門(mén)的單位GDP能耗則普遍高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)。這表明，每個(gè)地區(qū)內(nèi)部從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，雖然能夠提升該地區(qū)的人均GDP，但同時(shí)也可能導(dǎo)致單位GDP能耗在一定階段內(nèi)出現(xiàn)先上升后下降的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)調(diào)整將有利于碳排放的下降。

事實(shí)二：能源利用效率和人均GDP之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)。

圖3：歷年各地區(qū)人均GDP和單位GDP能耗

注：2000-2015年各省人均GDP和單位GDP能耗關(guān)系。左邊是名義GDP能耗；右邊是實(shí)際GDP能耗（2000年不變價(jià)格）。

圖3顯示，從2000年到2015年的各個(gè)時(shí)期均體現(xiàn)出中國(guó)各省人均GDP和單位GDP能耗之間都存在強(qiáng)相關(guān)。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、人均GDP越高的地區(qū)，其單位GDP能耗越低。

事實(shí)三：能源利用效率在空間上出現(xiàn)分化。

當(dāng)前，盡管全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)正在推進(jìn)，但地區(qū)間的市場(chǎng)分割仍然相當(dāng)嚴(yán)重。如果某些地區(qū)在發(fā)展政策上采取了疏散式布局，或者在缺乏經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的情況下，政府過(guò)度發(fā)展能耗較高的制造業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，那么全國(guó)范圍內(nèi)的單位GDP能耗就很難降下來(lái)。

舉例來(lái)說(shuō)，自2003年后，為了縮小地區(qū)差距，中央政府采取了一系列平衡地區(qū)發(fā)展的政策（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域發(fā)展政策”），引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等向內(nèi)陸地區(qū)配置，客觀上使得內(nèi)陸地區(qū)的能耗呈上升趨勢(shì)，不利于資源向能耗低的地區(qū)集聚，也不利于全國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖4：歷年單位GDP能耗變化回歸系數(shù)

注：2000-2019年省級(jí)層面回歸結(jié)果，回歸控制了省內(nèi)的人均GDP、二產(chǎn)占比、三產(chǎn)占比及省份虛擬變量。全國(guó)系數(shù)是指全國(guó)所有省份樣本，控制了其他變量后，各年份虛擬變量回歸系數(shù)，揭示不同年份下的能源利用效率變化。沿海系數(shù)和內(nèi)陸系數(shù)分別是指沿海省份樣本和內(nèi)陸省份樣本，年份虛擬變量回歸系數(shù)。需要說(shuō)明的是，如果加上90%的置信區(qū)間，沿海系數(shù)統(tǒng)計(jì)上不顯著，內(nèi)陸系數(shù)和全國(guó)系數(shù)在2003年后系數(shù)統(tǒng)計(jì)上顯著大于0。

圖4顯示，自2003年以來(lái)，中國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在能源利用效率上出現(xiàn)了明顯分化。沿海地區(qū)的單位GDP能耗呈下降趨勢(shì)，而內(nèi)陸地區(qū)則為上升趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)改革將顯著降低單位GDP能耗

通過(guò)將區(qū)域間能源生產(chǎn)和利用等引入空間一般均衡分析框架，并結(jié)合中國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，本研究從全局視角量化分析了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)能源利用效率和增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明：實(shí)施暢通勞動(dòng)力和商品流通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)改革將顯著促進(jìn)人均實(shí)際GDP的增長(zhǎng)，同時(shí)顯著降低單位GDP能耗。

具體而言，第一，暢通勞動(dòng)力流通（流入城鎮(zhèn)的遷移成本下降1/4），城市化率會(huì)提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP和社會(huì)總福利分別增長(zhǎng)6.4%和8.6%，單位實(shí)際GDP能耗下降6%，同時(shí)服務(wù)業(yè)就業(yè)占比增加4.6個(gè)百分點(diǎn)。

第二，暢通商品流通（降低區(qū)域間制度性障礙引起的貿(mào)易成本）將推動(dòng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)7.9%，社會(huì)總福利增長(zhǎng)2.9%，單位實(shí)際GDP能耗下降7.3%。

第三，上述效應(yīng)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的增強(qiáng)而擴(kuò)大。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也將大幅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并進(jìn)一步降低單位GDP能耗。

回到我們最開(kāi)始的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間是否存在此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系？

本研究發(fā)現(xiàn)，從全局來(lái)看，在存在要素配置障礙的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)之間并非不可調(diào)和的矛盾。特別是在后工業(yè)化發(fā)展階段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展和要素資源向高效率地區(qū)的有效配置，不僅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和再配置效應(yīng)提高能源利用效率。

為此，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：

首先，在辯證認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，應(yīng)具備多維和全局的發(fā)展觀。即必須從全國(guó)整體的角度來(lái)評(píng)估“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這意味著需要充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)進(jìn)一步破除商品和要素跨地區(qū)配置障礙，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。

其次，采用“全國(guó)一盤(pán)棋”的空間思維應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)。通過(guò)破除體制機(jī)制上的障礙，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素大市場(chǎng)，推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和單位GDP排放下降的多贏局面。這種做法將能真正促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推進(jìn)，也使得在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為可能，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在集聚發(fā)展的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)。

最后，借助全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。僅僅依賴剛性的行政手段來(lái)推動(dòng)各地區(qū)減碳控排，很容易使各地區(qū)陷入“各自為戰(zhàn)”的誤區(qū)，引發(fā)減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。相反，逐步推廣地區(qū)間碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化手段，建立全國(guó)性、多層次的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)力量發(fā)現(xiàn)真實(shí)的“碳價(jià)格”。這樣一來(lái)，市場(chǎng)將指導(dǎo)哪些地區(qū)需要減排，甚至哪些地區(qū)可以考慮增加碳排放，從而有效激勵(lì)企業(yè)采取減排措施。同時(shí)，這種市場(chǎng)化手段也有利于優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)包括能源在內(nèi)的生產(chǎn)資源配置，可以更好地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減碳等多維目標(biāo)。

綜合來(lái)看，破除區(qū)域間要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的分割，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)效率地區(qū)集聚，不僅能夠提升整體生產(chǎn)效率，還能顯著提高能源利用效率。并且，這一過(guò)程也將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和減碳的雙贏。因此，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須從全局視角、以全國(guó)一盤(pán)棋的思維推進(jìn)政策和市場(chǎng)改革，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者鐘粵俊系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，奚錫燦系復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，陸銘系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。本文原題為“在集聚中減碳：暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境效應(yīng)”，見(jiàn)于《世界經(jīng)濟(jì)》2023年第10期，經(jīng)作者改寫(xiě)后授權(quán)澎湃新聞發(fā)布，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參考原文）

-------

“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。