【編者按】

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這樣一場(chǎng)曠日持久的總體戰(zhàn)中，為落實(shí)“軍事第一”的思想，戰(zhàn)時(shí)的國(guó)民政府在地方行政上進(jìn)行了一系列調(diào)整。其中一項(xiàng)措施，就是在各個(gè)省推行“軍人治政”的政策，由軍事將領(lǐng)兼理或轉(zhuǎn)任各省省主席，直接掌控該省的行政大權(quán)，希望以此加深軍、政聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)軍、政配合的目的。

將封疆大吏的權(quán)力交給帶兵打仗的“武裝同志”，在學(xué)理上頗符合邏輯，地方長(zhǎng)官和駐軍首腦同出自軍界，似乎就可以避免歷史上一直以來(lái)存在的文、武之爭(zhēng)。實(shí)際運(yùn)行中，如此安排在湖南、江西、安徽等地的確收到了良好的效果。然而，在另外不少地方同樣可以看到，“軍人治政”并沒(méi)有促進(jìn)軍、政之間的和諧，反而事與愿違地引發(fā)了雙方的對(duì)立。究其原因，除了戰(zhàn)時(shí)體制下一切資源優(yōu)先流向軍方而加重了地方上的各類負(fù)擔(dān)外，不同派系的軍人以及軍事集團(tuán)之間一直潛在的矛盾，或許是相當(dāng)重要的原因。這些地方的軍、政對(duì)立中，尤以第五戰(zhàn)區(qū)與湖北省政府之間的沖突最為突出。李宗仁的第五戰(zhàn)區(qū)與陳誠(chéng)兼理的湖北省府之間，圍繞糧食征集和地方行政展開(kāi)了多輪纏斗，場(chǎng)面數(shù)度陷入僵持，以至于居間調(diào)停的蔣介石也時(shí)常感到尷尬。

第五戰(zhàn)區(qū)駐鄂及其“桂系化”的特征

第五戰(zhàn)區(qū)作為抗戰(zhàn)時(shí)期資格最老的戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)伊始即告成立。1937年10月12日，軍委會(huì)發(fā)表李宗仁擔(dān)任第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，駐節(jié)徐州，作戰(zhàn)任務(wù)為防守津浦路南段。1938年，第五戰(zhàn)區(qū)歷經(jīng)徐州會(huì)戰(zhàn)、武漢會(huì)戰(zhàn)，司令長(zhǎng)官部駐地和防區(qū)隨著交戰(zhàn)區(qū)域的變化不斷變化。當(dāng)戰(zhàn)事進(jìn)入相持階段，第五戰(zhàn)區(qū)正式進(jìn)駐湖北，其防區(qū)位于鄂北、豫南及敵后的鄂東、皖西大別山區(qū)。

此后該戰(zhàn)區(qū)盡管所轄地域不斷變化、長(zhǎng)官部駐節(jié)位置幾經(jīng)遷移，所屬部隊(duì)時(shí)有增減，但始終沒(méi)有離開(kāi)湖北，與第六戰(zhàn)區(qū)一道，成為戰(zhàn)時(shí)湖北最為重要的軍事存在 。

然而，與抗戰(zhàn)時(shí)期多數(shù)戰(zhàn)區(qū)不同，第五戰(zhàn)區(qū)帶有較為明顯的派系色彩——該戰(zhàn)區(qū)存在著“桂系化”的特征。一些研究認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期蔣介石較為成功地分化了地方軍事集團(tuán)，擴(kuò)大了嫡系部隊(duì)的比重，軍隊(duì)的“中央化”進(jìn)程得以加快，這種看法大致不錯(cuò)。然而地方軍事集團(tuán)面對(duì)蔣介石的瓦解和吞并，也采取了各自抱團(tuán)、相互奧援的辦法加以抵制，試圖保存其統(tǒng)序的完整，并力爭(zhēng)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)?？箲?zhàn)時(shí)期未被蔣介石瓦解且得以擴(kuò)張的地方軍事集團(tuán)中，最為突出的除了閻錫山的晉綏軍外，便是李宗仁、白崇禧的桂系武裝。

廣西軍隊(duì)的長(zhǎng)期存在，是第五戰(zhàn)區(qū)得以“桂系化”的基礎(chǔ)。表面上，桂系部隊(duì)在第五戰(zhàn)區(qū)中占的比重不算太高，但其主體地位十分穩(wěn)固。在桂系控制的廣西、安徽兩省政府的支援下，廣西軍隊(duì)人馬較為齊整，補(bǔ)給也相對(duì)充分，且除正規(guī)部隊(duì)之外，還握有相當(dāng)數(shù)量的保安團(tuán)和游擊部隊(duì)，其實(shí)際兵力估計(jì)可達(dá)20萬(wàn)人。

第五戰(zhàn)區(qū)的其他部隊(duì)如西北軍、川軍等地方軍、師，往往在其他戰(zhàn)區(qū)得不到重用，蒙李宗仁特意關(guān)照，才在第五戰(zhàn)區(qū)暫時(shí)棲生。它們與桂系的關(guān)系總體交好。如戴笠在1942年12月致蔣介石的密報(bào)中所說(shuō)：李宗仁對(duì)于“凡隸屬五戰(zhàn)區(qū)之部隊(duì)，除李品仙所部外，余如第二集團(tuán)軍、第十二集團(tuán)軍，以及原隸屬第卅三集團(tuán)軍，均極盡賣(mài)好勾結(jié)之能事，軍紀(jì)之?dāng)牟粏?wèn)，地方之陳述不理，反而多方庇護(hù)，籍以結(jié)其歡心”。盡管第五戰(zhàn)區(qū)各派武裝雜處，但多聽(tīng)從李宗仁的指揮號(hào)令，多唯桂系馬首是瞻。

第五戰(zhàn)區(qū)“桂系化”的特征，主要表現(xiàn)在其軍令、軍政方面始終保持著較高的獨(dú)立性。軍令方面，李宗仁在戰(zhàn)區(qū)的指揮中享有較大的自由。甚至對(duì)蔣介石的號(hào)令抗命不遵。如1940年的棗宜會(huì)戰(zhàn)，第五戰(zhàn)區(qū)就不遵蔣介石的命令，回避作戰(zhàn)。使蔣介石在日記中批評(píng)李、白二人“不愿積極抵抗，而以退縮避戰(zhàn)為能”。

軍政方面，桂系對(duì)第五戰(zhàn)區(qū)的把控主要體現(xiàn)在各級(jí)人事的任免上。戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官部機(jī)關(guān)中，除參謀長(zhǎng)、參謀處長(zhǎng)、衛(wèi)生處長(zhǎng)外，其他政治部主任、軍務(wù)、副官、軍需處長(zhǎng)、兵站總監(jiān)、軍法執(zhí)行監(jiān)均由桂系將領(lǐng)擔(dān)任。第五戰(zhàn)區(qū)最核心的部隊(duì)——第二十一集團(tuán)軍的總司令與所轄的第七軍之軍、師一級(jí)主官，八年間全由第五戰(zhàn)區(qū)推薦廣西將領(lǐng)擔(dān)任。桂系在第五戰(zhàn)區(qū)甚至留用了部分“反側(cè)分子”。戴笠向蔣介石報(bào)告說(shuō)，設(shè)于第五戰(zhàn)區(qū)的中央軍校第八分校中，大量的東北籍教官“系參加西安事變分子”，而“該分校各級(jí)負(fù)責(zé)人中，亦有不少西安事變分子”；此外，李宗仁對(duì)于“背叛中央之曹文彬（原范石生部旅長(zhǎng)）與鄂省府撤職之鐘祥縣長(zhǎng)曾憲成，均委為縱隊(duì)司令，待遇獨(dú)優(yōu)”。

蔣介石對(duì)于第五戰(zhàn)區(qū)的種種情況一清二楚，但始終采取容忍的態(tài)度，一方面因?yàn)槔钭谌?、白崇禧位高?quán)重，又實(shí)實(shí)在在握有數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)，不免投鼠忌器；另一方面，客觀上桂系軍隊(duì)在抗戰(zhàn)中表現(xiàn)尚佳，蔣介石也有利用其對(duì)抗日本侵略的想法。因而，第五戰(zhàn)區(qū)在“桂系化”的道路上越走越遠(yuǎn)。

從嚴(yán)重出長(zhǎng)鄂省到陳誠(chéng)兼理省政

第五戰(zhàn)區(qū)在湖北的長(zhǎng)期存在，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)湖北的安全所起到的積極作用不言而喻，然而其“桂系化”特征，使其與中央的關(guān)系變得越發(fā)微妙。同時(shí)，戰(zhàn)區(qū)與其駐地的湖北省府之間，也因?yàn)榉N種原因矛盾重重并逐漸走向?qū)α?。隨著一位將領(lǐng)來(lái)到湖北省府恩施親自兼理省政，此間的軍、政對(duì)立進(jìn)一步演化成持續(xù)不斷的摩擦和數(shù)度激烈的爭(zhēng)斗。這位將領(lǐng)就是時(shí)任第六戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官兼湖北省主席陳誠(chéng)。

抗戰(zhàn)之前，除了國(guó)民政府尚未能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治的華北、西南、西北諸省外，其余多數(shù)省份的省主席已由文官擔(dān)任。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，此種格局迅速轉(zhuǎn)變。在蔣介石的提議下，為軍事便利起見(jiàn)，交戰(zhàn)區(qū)域開(kāi)始實(shí)施軍、政合一，由現(xiàn)職將領(lǐng)擔(dān)任戰(zhàn)地省主席。在這樣的潮流中，位于交戰(zhàn)區(qū)域的湖北省之省主席一職，也在1938年6月，改由時(shí)任軍事委員會(huì)政治部部長(zhǎng)、武漢衛(wèi)戍司令的陳誠(chéng)兼任。不過(guò)，此時(shí)陳誠(chéng)的工作重心尚在組織武漢會(huì)戰(zhàn)，省府工作基本由時(shí)任湖北省民政廳廳長(zhǎng)嚴(yán)重代為負(fù)責(zé)。1939年1月31日，國(guó)民政府明令嚴(yán)重為湖北省府代主席。

嚴(yán)重字立三，生于1892年，湖北麻城人，在湖北當(dāng)?shù)叵碛休^高的聲望。他畢業(yè)于保定軍校第五期，后擔(dān)任黃埔軍校第一期學(xué)生總隊(duì)長(zhǎng)，與保定、黃埔兩系軍人關(guān)系密切，尤與鄧演達(dá)交厚。北伐成功后桂系曾短暫控制湖北，嚴(yán)重于此間擔(dān)任湖北省民政廳廳長(zhǎng)，但旋即掛印隱居廬山近十年之久。1937年10月嚴(yán)重出山，先后擔(dān)任湖北省民政廳廳長(zhǎng)、代省主席直至陳誠(chéng)親政為止。

嚴(yán)重上任以來(lái)，便陷入各方面的重重困難，湖北省的各項(xiàng)工作無(wú)法推動(dòng)。省府內(nèi)部既不團(tuán)結(jié)，又缺乏得力干將。嚴(yán)重在1939年4月3日致函陳誠(chéng)，稱“湖北省府到現(xiàn)在是再不能不根本改造了”，明言“代你負(fù)責(zé)的我，到現(xiàn)在實(shí)再無(wú)法維持了”，湖北省府“一府中，主客雜陳，糾紛更多，負(fù)責(zé)主持人所受痛苦，非局外人想象所能及”。之后他在1939年11月27日再次致信陳誠(chéng)，詳細(xì)說(shuō)明困境：屬意的王東原無(wú)法赴鄂相助，作為元老的張難先、石瑛負(fù)擔(dān)不了實(shí)際工作，建設(shè)廳代理廳長(zhǎng)向云龍不能勝任。湖北省的政府委員太少，“連缺額都補(bǔ)不足，往往開(kāi)會(huì)不足人數(shù)”，以致很多工作實(shí)際無(wú)法開(kāi)展。

同時(shí)，嚴(yán)重已經(jīng)感受到來(lái)自第五戰(zhàn)區(qū)的壓力。桂系李、白早在醞釀以廣西將領(lǐng)出任湖北省主席一職的計(jì)劃，其中既有讓李品仙來(lái)鄂主政的方案，又有李宗仁直接兼理湖北省政的方案。在這樣的背景之下，嚴(yán)重承擔(dān)的壓力不言而喻。他在1939年4月3日的信中，讓陳誠(chéng)特別選擇一個(gè)“身強(qiáng)氣壯”的“非湖北”籍的“現(xiàn)役軍人”來(lái)代理省主席。其中“身強(qiáng)氣壯”和“現(xiàn)役軍人”的要求，多少反映了嚴(yán)重作為一個(gè)前輩文官在強(qiáng)勢(shì)帶兵將官面前的難以作為。嚴(yán)重告訴陳誠(chéng)：湖北“全省八分之六，已劃入第五戰(zhàn)區(qū)”，勸陳誠(chéng)“不便掛一個(gè)頭銜，儼然對(duì)峙著”，不如讓羅卓英這樣的次一級(jí)將領(lǐng)去應(yīng)付。這顯然帶有退避求全的意味。

受制于各種問(wèn)題，嚴(yán)重代行省政期間始終無(wú)法有效行政，對(duì)于湖北各方面的實(shí)際管控較為薄弱，相應(yīng)地與第五戰(zhàn)區(qū)之間發(fā)生摩擦的機(jī)會(huì)也就不至于太多。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)軍方的壓力，代理省主席嚴(yán)重對(duì)“桂系化”的第五戰(zhàn)區(qū)大體保持回避和退讓的低姿態(tài)，即便軍、政雙方出現(xiàn)矛盾，尚可能由于省府一方的主動(dòng)示弱，而不至于升級(jí)為公開(kāi)的對(duì)立。因而嚴(yán)重長(zhǎng)鄂時(shí)期，第五戰(zhàn)區(qū)與湖北省府之間處于一種微妙的平衡之中，維持著表面的平靜。

然而此種平衡中的嚴(yán)重顯然并不愉快，不斷嘗試從代理省主席位置上脫身。而在1940年6、7月間，為了拱衛(wèi)陪都，軍委會(huì)從第五、第九戰(zhàn)區(qū)劃出一片地域，恢復(fù)第六戰(zhàn)區(qū)的建制，司令長(zhǎng)官由陳誠(chéng)擔(dān)任。陳誠(chéng)于1940年7月接到命令，出任第六戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官。陳誠(chéng)原本仍打算由嚴(yán)重繼續(xù)代理湖北省主席一職，但嚴(yán)重去意已決終不便強(qiáng)留。陳誠(chéng)只得前往位于恩施的湖北省府，親自兼理湖北省政。

陳誠(chéng)最初并未打算在省政方面大展宏圖，僅求省政可以保障第六戰(zhàn)區(qū)完成拱衛(wèi)陪都的軍事任務(wù)。誠(chéng)如他在家信中言，擔(dān)任省主席“本非吾之所愿，但為適應(yīng)軍事之要求，實(shí)無(wú)法推辭也?！彼麑?duì)蔣介石也如此表態(tài)：“惟在此國(guó)家民族生死存亡之秋，只有求其如何配合軍事之需要。其他一切，當(dāng)待諸異日也?！?/p>

然而事態(tài)的發(fā)展卻不樂(lè)觀，“桂系化”的第五戰(zhàn)區(qū)對(duì)出身中央軍的陳誠(chéng)充滿了警惕，并試圖阻撓其兼理省政。時(shí)任軍委會(huì)軍令部部長(zhǎng)的徐永昌，在1940年8月12日的日記中記載：“健生對(duì)戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官不兼主席日來(lái)兩次提催，蔣先[生]對(duì)此一時(shí)頗難籌措，（因人選頗難允當(dāng)）?！蔽恢孟鄬?duì)中立的徐永昌此時(shí)也不禁感嘆：“按健生似已忘了前此亟亟于李長(zhǎng)官兼主席矣。”桂系首領(lǐng)們對(duì)陳誠(chéng)兼任省主席的抵制，為之后湖北省的軍、政關(guān)系定下對(duì)立的基調(diào)。

鄂東人事矛盾的醞釀

1938年武漢會(huì)戰(zhàn)之后，中日雙方的戰(zhàn)線基本維持在棗陽(yáng)、宜昌一線，陳誠(chéng)領(lǐng)銜的湖北省府實(shí)際能夠控制的僅是鄂西、鄂北，以及鄂南的數(shù)十個(gè)縣，與皖西交界、原屬湖北省第二行政督察區(qū)的鄂東地區(qū)，遂成為遠(yuǎn)在敵后的一塊“飛地”。在軍事轄區(qū)劃分上，鄂東地區(qū)屬于第五戰(zhàn)區(qū)所轄范圍，位于廖磊（后李品仙）的第二十一集團(tuán)軍防區(qū)之內(nèi)。從武漢會(huì)戰(zhàn)前后，鄂東地方行政和人事相當(dāng)程度受到第五戰(zhàn)區(qū)和第二十一集團(tuán)軍的影響。

1938年桂系控制安徽省后，便嘗試將鄂東納入其勢(shì)力范圍。第二十一集團(tuán)軍總司令兼安徽省主席廖磊在鄂東辦理“鄂東干部訓(xùn)練班”，自兼主任，調(diào)第七軍干部擔(dān)任指導(dǎo)員，訓(xùn)練鄂東各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及動(dòng)員委員會(huì)和社會(huì)中的知識(shí)青年，待其結(jié)業(yè)后便被派往湖北省第二行政督察區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“第二區(qū)”）專員程汝懷處，請(qǐng)程汝懷安排工作。程汝懷只得遵其命令，將這些學(xué)員派到所屬各縣擔(dān)任聯(lián)保主任。由此，第二十一集團(tuán)軍遂將其觸手安插到鄂東地方行政的基層。

與此同時(shí)，在鄂東各縣縣長(zhǎng)人選問(wèn)題上，廖磊及繼任者李品仙亦介入其中，逐漸撤換過(guò)去的老人，改委桂系或親近桂系的人員出掌各縣縣政。后來(lái)陳誠(chéng)致信蔣介石控訴：“如以軍事之力量，破壞行政之系統(tǒng)，已為法令所不許，若更以協(xié)調(diào)軍政為口實(shí)，任意撤換地方官吏，以便利其收稅走私之目的，則危險(xiǎn)孰甚焉。鄂東各縣，于二十七年自十二月上旬起，由廖故總司令撤換多人，至二十九年上季，原有之縣長(zhǎng)，完全換盡，幾每一縣缺，必須受當(dāng)?shù)剀娛麻L(zhǎng)官之支配?！?

不過(guò)，第五戰(zhàn)區(qū)掌控鄂東地方人事的關(guān)鍵，還在于專員程汝懷。程汝懷于1928年曾在胡宗鐸的引薦下依附桂系，擔(dān)任第十九軍副軍長(zhǎng)，蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)后桂系退出湖北省，程氏短暫賦閑后起復(fù)，始終在鄂東擔(dān)任縣長(zhǎng)、專員等職?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，程汝懷出任湖北省第二區(qū)專員，之后鄂東游擊總指揮部成立，又兼任總指揮。表面上，作為桂系舊同事，程氏與廣西將領(lǐng)們尚屬融洽，但實(shí)際上更傾向于湖北省府一方。如此態(tài)度，使他成為第五戰(zhàn)區(qū)和第二十一集團(tuán)軍欲除之后快的目標(biāo)。

1940年初，為了加強(qiáng)管理鄂東地區(qū)，湖北省府改第二區(qū)專署為鄂東行署，委任原第二區(qū)專員程汝懷為鄂東行署主任，全權(quán)負(fù)責(zé)鄂東行政工作。鄂東行署成立后，湖北省府在這一地區(qū)的有效行政開(kāi)始建立。陳誠(chéng)后來(lái)回憶：“鄂東行政的日臻上理，減少了第五戰(zhàn)區(qū)當(dāng)局干涉地方行政的可能性”，過(guò)去軍方在地方行政中的種種作為，“不免漸遭淘汰”。甚至在軍事轄區(qū)劃分上，鄂東也開(kāi)始嘗試脫離第五戰(zhàn)區(qū)所屬之鄂豫皖邊區(qū)的轄制。這無(wú)疑破壞了第五戰(zhàn)區(qū)掌控鄂東的企圖，軍、政之間在地方人事問(wèn)題上存在的沖突，似乎就要爆發(fā)了。

矛盾的爆發(fā)點(diǎn)仍集中在新任行署主任程汝懷。1939年，程汝懷的親信、羅田縣黨部書(shū)記長(zhǎng)曾與武漢的敵偽交換物資，被親桂系的英山縣縣長(zhǎng)楊必聲告發(fā)。廖磊遂以之為契機(jī)，借通緝?cè)摃?shū)記長(zhǎng)以打擊程汝懷。后來(lái)陳誠(chéng)出面轉(zhuǎn)圜，迫使廖磊收回通緝，調(diào)走楊必聲了事。但此事并未了結(jié)，廖磊去世后李品仙接任其位置，繼續(xù)利用此事大做文章，于1940年底聯(lián)合其戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官李宗仁先后派人去恩施，以程汝懷在鄂東貪污、走私、通敵為名，要求懲辦他并調(diào)整鄂東人事安排。圍繞鄂東人事矛盾發(fā)生的軍、政對(duì)立，正式拉開(kāi)序幕。

桂、陳“驅(qū)程”大戰(zhàn)

圍繞鄂東人事矛盾展開(kāi)的軍、政對(duì)立，以程汝懷的去留為核心。軍方旨在“驅(qū)程”以改委親近桂系的人，從而控制鄂東；省府方面則積極反對(duì)“驅(qū)程”，以此力求緊緊握住鄂東的有效行政。“驅(qū)程”大戰(zhàn)進(jìn)行了數(shù)個(gè)回合，桂系和陳誠(chéng)之間因此一度劍拔弩張。

陳誠(chéng)對(duì)于二李（即李宗仁、李品仙）前述的控告并不相信，但仍于1941年1月修書(shū)兩封分致二李釋放善意。他在致李宗仁的信中說(shuō)自己回任省政僅四個(gè)月，考慮不周，“自當(dāng)嚴(yán)飭程主任，整飭部屬，服從鶴齡（李品仙字，引者注）兄之指導(dǎo)；軍政協(xié)調(diào)，以收一致之效”。陳誠(chéng)致李品仙的信中，表示：“鄂東事擬與德公、健兄妥商，弟無(wú)成見(jiàn)，一惟德公、健兄之意旨是從?！标愓\(chéng)同時(shí)還致電程汝懷令其整頓部屬，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)于友軍，須顧全大體，以求得工作之協(xié)同?！?/p>

在釋放善意、批評(píng)程汝懷的同時(shí)，陳誠(chéng)也謀劃著給李宗仁一個(gè)“軟釘子”進(jìn)行還擊。李宗仁曾致電陳誠(chéng)，言接第三十一集團(tuán)軍副總司令王仲廉之建議，欲由第五戰(zhàn)區(qū)在淪陷的鄂中各縣，保薦軍隊(duì)長(zhǎng)官兼任縣長(zhǎng)，陳誠(chéng)對(duì)此婉言拒絕：“惟戰(zhàn)區(qū)內(nèi)用人行政應(yīng)歸行政系統(tǒng)，至監(jiān)督指揮則歸軍事長(zhǎng)官……蓋政治固應(yīng)與軍事配合，期收一致之效。而行政系統(tǒng)，亦覺(jué)不容紊亂”，若李宗仁愿派縣長(zhǎng)，須得來(lái)省進(jìn)入縣政研究班學(xué)習(xí)，由省府甄審合格方能就任。此舉實(shí)際上褫奪了第五戰(zhàn)區(qū)對(duì)于鄂中淪陷區(qū)各縣縣長(zhǎng)的任免權(quán)，對(duì)李宗仁的打擊可謂不大。

陳誠(chéng)表面敷衍、背地還擊的做法，自然不能讓第五戰(zhàn)區(qū)接受，二李志在“驅(qū)程”，程汝懷不走，軍方的目的就達(dá)不到。1941年5月29日，李宗仁電報(bào)通知陳誠(chéng)，稱：“為調(diào)整人事，刷新吏治，俾與抗戰(zhàn)軍事配合起見(jiàn)，擬請(qǐng)裁撤鄂東行署，恢復(fù)專員制”，而專員的人選，則擬定為桂系第一七二師副師長(zhǎng)曹茂琮。作為軍事長(zhǎng)官，隨意要求改組一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，并指派軍方的屬官擔(dān)任新成立機(jī)構(gòu)之長(zhǎng)官，如此要求已經(jīng)相當(dāng)過(guò)分。

而且，二李很快便采取斷然行動(dòng)，試圖以“釋兵權(quán)”的方式瓦解程汝懷的軍權(quán)。先是由李宗仁在6月初單方面宣布將鄂東游擊總指揮部撤銷(xiāo)，程汝懷也被其免職。接著李品仙直接致電程汝懷，改設(shè)鄂東游擊部，令其將指揮權(quán)交由桂系第四十八軍副軍長(zhǎng)程樹(shù)芬。

如此舉動(dòng)直接藐視了湖北省府權(quán)威，陳誠(chéng)再也不能隱忍為謀，在6月27日提出議案，重申設(shè)立湖北第二區(qū)行政督察專員公署與區(qū)保安司令部，專員及區(qū)保安司令均由程汝懷擔(dān)任。湖北省府隨即通過(guò)此議案，并指示程汝懷將掌控的游擊部隊(duì)改編為保安旅、團(tuán)。

不久，第五戰(zhàn)區(qū)派出的程樹(shù)芬來(lái)到鄂東，卻接收不了任何機(jī)關(guān)和部隊(duì)，撲了一個(gè)空。二程（程汝懷、程樹(shù)芬）之間，頓成劍拔弩張之勢(shì)，“擦槍走火”的可能性極大。7月20日，陳誠(chéng)致電李宗仁，稱接受軍方派出的程樹(shù)芬擔(dān)任游擊部新指揮官，但游擊部隊(duì)已改為保安旅、團(tuán)，仍歸程汝懷指揮。他還分電二程，希望軍、政和諧，洽商辦事。

至此，第五戰(zhàn)區(qū)和湖北省府走到了公開(kāi)對(duì)峙的階段，軍、政對(duì)立進(jìn)入高潮。此間從黃岡（鄂東行署所在地）到立煌（第二十一集團(tuán)軍總司令部所在地）、恩施再到老河口直至重慶，第五戰(zhàn)區(qū)和湖北省之間的筆墨官司一直不斷。其中，陳誠(chéng)在三個(gè)月之內(nèi)就此事曾三次致電、致函蔣介石，尋求中央的明確支持。而桂系則持續(xù)向蔣介石施加壓力，李宗仁對(duì)于第五戰(zhàn)區(qū)無(wú)法任免一個(gè)小小的游擊司令感到惱怒，通過(guò)白崇禧向蔣介石以“辭職”相威脅。

最終蔣介石為了顧及第五戰(zhàn)區(qū)乃至整個(gè)桂系的臉面和利益，只好迫使陳誠(chéng)做出讓步。最終，國(guó)民政府在1941年12月6日做出了明顯有利于第五戰(zhàn)區(qū)的裁決：撤銷(xiāo)鄂東游擊總指揮部，依戰(zhàn)區(qū)的意見(jiàn)設(shè)置游擊總指揮官，游擊隊(duì)的三分之二歸總指揮官指揮；鄂東游擊隊(duì)和當(dāng)?shù)乇０矆F(tuán)均聽(tīng)命于第五戰(zhàn)區(qū)；鄂東軍、政分開(kāi)，其行政由湖北省府管轄。

然而桂系“驅(qū)程”的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。時(shí)任軍法執(zhí)行總監(jiān)的湖北人何成濬對(duì)此憂心忡忡，認(rèn)為“今如此解決，李品仙必不甘心，或?qū)⑻魟?dòng)李宗仁等，假詞向中央欺騙威脅，期中央再容納其要求，亦未可知。”后事果真被何氏言中，李宗仁仍力主替換程汝懷。

陳誠(chéng)萬(wàn)般無(wú)奈之下，在1942年10月8日與李品仙談判后，于10月12日經(jīng)蔣介石首肯，同意鄂東的軍權(quán)交給之前李品仙派出的程樹(shù)芬，成立挺進(jìn)軍總指揮部；第二區(qū)行署專員由第五戰(zhàn)區(qū)屬意的李石樵取代程汝懷。終于，此次糾紛以第五戰(zhàn)區(qū)控制鄂東軍、政大權(quán)的結(jié)果得以解決。此后，第五戰(zhàn)區(qū)控制下的鄂東對(duì)于湖北省的政令陽(yáng)奉陰違甚至全然漠視，陳誠(chéng)三令五申也無(wú)濟(jì)于事。

以地方人事任免為核心的鄂東危機(jī)，醞釀?dòng)?938年，在1941年迅速激化并導(dǎo)致軍、政公開(kāi)對(duì)立，且在1942年底以軍方的勝利告終。這一輪的博弈中，軍方占據(jù)先手并接連發(fā)難，最后在蔣介石的調(diào)停下取得勝利，而類似的情況，在軍、政之間下一輪的較量中再度上演。

（本文原發(fā)表于《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2016年第3期，原標(biāo)題為《抗戰(zhàn)時(shí)期第五戰(zhàn)區(qū)與湖北省政府之間的軍、政對(duì)立》，有刪改）