浙江省政協(xié)近日公布的《關(guān)于“‘全面二孩’政策實施后公共服務(wù)供給”情況的調(diào)研報告》指出，“全面二孩”政策平穩(wěn)實施，政策效果逐步顯現(xiàn)的同時，浙江省生育形勢不容樂觀，生育水平下行的壓力仍然較大，建議完善“全面二孩”政策實施后公共服務(wù)，“及早出臺二孩家庭生育相關(guān)補貼、減稅免費制度。”

《浙江日報》12月25日一篇報道《破解“不想生”“不敢生”困局——“全面二孩”時代呼喚公共服務(wù)升級》指出，隨著原有沉積的符合政策目標人群生育勢能的快速釋放，生育水平下行壓力較大，“不想生”“不敢生”成了現(xiàn)在不少浙江育齡夫妻的態(tài)度。

“今年上半年全省出生人口報表分析數(shù)據(jù)顯示：今年上半年全省戶籍人口出生45萬人左右，與去年同比減少7萬至8萬人，其中二孩出生減幅達22%左右；今年1月至9月，我省出生人口數(shù)已經(jīng)回落到‘全面二孩’政策實施前的水平。有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年乃至更長時期，我省出生人口將會持續(xù)下降。”報道指出，“近年來，社會生育觀念發(fā)生了巨大變化，浙江尤為明顯。2017年全省5%人口抽樣調(diào)查顯示，全省育齡婦女中打算生育二孩的比重僅為23.1%，同時我省女性結(jié)婚年齡、初育年齡在不斷推遲。而生育二孩，給女性帶來更大的職場危機感和壓力?！?/p>

報道提到，作為今年的一項重點履職任務(wù)，浙江省政協(xié)今年3月以來組織調(diào)研組深入全省各地開展“‘全面二孩’政策實施后的公共服務(wù)供給”專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省生育形勢不容樂觀，基層群眾反映比較突出的問題集中在四個方面：0歲至3歲托幼照料服務(wù)資源嚴重短缺；婦幼健康服務(wù)供需矛盾比較突出；優(yōu)質(zhì)普惠幼兒學(xué)前教育資源不足；落實婦女生育待遇、就業(yè)保障等存在差距。

報道同時提到，“記者從省政協(xié)民生協(xié)商論壇得到消息，我省有關(guān)部門正積極謀劃破解‘不想生’‘不敢生’的困局，包括修訂完善《浙江省人口與計劃生育條例》、放寬再生育審批條件、提高生育保障待遇，以及建立托幼照料服務(wù)體系等，從完善公共衛(wèi)生服務(wù)供給政策上給予二孩家庭以更多的優(yōu)惠和傾斜。省衛(wèi)健委還將瞄準基層婦幼健康服務(wù)供給弱項，重點加強兒科隊伍建設(shè)，增加兒科服務(wù)供給，努力滿足群眾需求?！?/p>

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，今年12月14日，浙江省政協(xié)舉辦了第七次民生協(xié)商論壇，主題是“完善‘全面二孩’后的公共服務(wù)供給”。

而浙江省政協(xié)官方網(wǎng)站提供的該次民生協(xié)商論壇專題鏈接（外網(wǎng)，來自浙江在線）中，就公布了省政協(xié)課題調(diào)研組成文于2018年10月29日的《關(guān)于“‘全面二孩’政策實施后公共服務(wù)供給”情況的調(diào)研報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》稱，浙江省政協(xié)把開展“‘全面二孩’政策實施后的公共服務(wù)供給”專題調(diào)研，作為今年一項重點履職任務(wù)，“葛慧君主席親自點題指導(dǎo)，多次提出明確要求。鄭繼偉副主席牽頭，文衛(wèi)體委具體負責，民盟、致公黨、總工會、婦聯(lián)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會福利和社會保障6個界別活動組的委員和有關(guān)專家學(xué)者參與，組建了總調(diào)研組和7個分專題調(diào)研組，分別赴全省各地調(diào)研，召開座談會，聽取相關(guān)市縣工作介紹，在深入調(diào)研了解情況的基礎(chǔ)上，梳理了10個方面的問卷答題，通過省政協(xié)履職綜合平臺向委員征求意見，形成了調(diào)研報告。”

《報告》指出，“‘全面二孩’政策平穩(wěn)實施，政策效果逐步顯現(xiàn)的同時，我省生育形勢不容樂觀，生育水平下行的壓力仍然較大。據(jù)今年上半年全省出生人口報表分析，全年戶籍人口預(yù)計出生45萬人左右，與去年同比預(yù)計減少7至8萬人，其中二孩出生減幅預(yù)計達22%左右。有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年乃至更長時期，我省出生人口將會持續(xù)下降。一是育齡婦女逐年減少，生育潛能回落。我省從2012年起年均減少育齡婦女近20萬人，其中20至29歲生育旺盛期婦女減少最為明顯，占整個育齡婦女數(shù)的比重由‘十二五’期末的31.32%降至目前的24%，預(yù)計‘十三五’期末將降至21%左右。二是群眾婚育觀念發(fā)生變化，不愿生育二孩的家庭較多。2017年全省5%人口抽樣調(diào)查顯示，全省育齡婦女中打算生育第二孩的比重僅為23.1%，同時我省女性結(jié)婚年齡、初育年齡在不斷推遲。三是養(yǎng)育矛盾突出，生育成本和生活壓力大。不少家庭面臨贍養(yǎng)老人和撫育孩子的雙重經(jīng)濟與生活等壓力，婦幼保健、托幼、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)供給不平衡不充分，也是困擾家庭生育二孩的重要因素?！?/p>

由此，《報告》在“完善我省‘全面二孩’政策實施后公共服務(wù)供給建議”部分指出，“調(diào)研組認為，解決我省‘全面二孩’政策實施后公共服務(wù)供給存在的主要問題，要精準統(tǒng)籌謀劃、精準著力施策、精準監(jiān)管落實。必須進一步加強對人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育形勢的研判與把握，把二孩生育納入全省大健康戰(zhàn)略部署，構(gòu)建配套的經(jīng)濟社會政策體系，調(diào)動群眾的生育熱情、釋放生育潛力；進一步增強相關(guān)公共服務(wù)供給政策傾斜的有效性和針對性，從政府層面給予二孩家庭更多的優(yōu)惠政策和措施，提升育齡婦女生育意愿，鼓勵支持更多的家庭生育二孩；進一步提升公共服務(wù)供給保障的質(zhì)效和水平，在公共衛(wèi)生、食品安全、托管教育、育嬰市場發(fā)展、婦幼就醫(yī)和婦女就業(yè)等方面加強政府服務(wù)和監(jiān)管，解除二孩家庭后顧之憂?！?/p>

建議共分為四大部分，其中“落實婦女生育假期、就業(yè)、補貼等待遇”部分指出，建議健全生育保險和減負政策，及早出臺二孩家庭生育相關(guān)補貼、減稅免費制度：“一要全面落實繳納生育保險覆蓋二孩家庭。探索推行通過國家、用人單位和職工三方繳納的做法，努力擴展生育保險繳納面，確保繳納生育保險費滿一定年限的女性，在其因生育子女而導(dǎo)致勞動暫時中斷時，能及時得到國家和社會給予的生育醫(yī)療費用和生育津貼，重返工作崗位。對于配偶繳納社保的家庭全職女性，有條件的可嘗試享受同等的包括生育醫(yī)療費用和生活津貼等生育福利待遇。二要及早出臺二孩家庭生育相關(guān)補貼、減稅免費制度。在二孩孕婦產(chǎn)檢、生產(chǎn)時減免部分檢查費用；在二孩家庭購房、購車時降低首付標準和貸款利率；對雇傭女性較多的用人單位給予稅收減免、補貼等優(yōu)惠措施。適時出臺二孩生育補貼制度?！?/p>