地方“兩院”制定的規(guī)范性文件擬在明年納入備案審查。12月24日，十三屆全國人大常委會第七次會議在京召開第三次全體會議。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告時指出，實踐中地方“兩院”制定了許多規(guī)范性文件，其中有不少是屬于審判、檢察工作范圍的內(nèi)容，有的尚未納入地方人大常委會備案審查，明年擬實現(xiàn)備案、監(jiān)督全覆蓋。

一年備案審查1238件，地方“兩院”等規(guī)范性文件擬納入

“備案審查制度”是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的憲法性制度。前述報告介紹了有關(guān)落實“有件必備”情況。

報告指出，一年來，制定機關(guān)共向全國人大常委會報送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，其中行政法規(guī)40件，省級地方性法規(guī)640件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)483件，自治條例和單行條例33件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)24件，司法解釋18件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年11月底，制定機關(guān)共向全國人大常委會報送備案現(xiàn)行有效行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋12397件，其中行政法規(guī)755件，省級地方性法規(guī)6083件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)335件，司法解釋710件。

另一方面是關(guān)于地方人大開展備案審查的情況。報告指出，為推進政府規(guī)章備案審查工作，2018年2月，法制工作委員會向北京、天津、上海、重慶等四個直轄市和深圳、珠海、汕頭、廈門等四個經(jīng)濟特區(qū)市人大常委會發(fā)函，要求發(fā)揮先行先試作用，督促梳理全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，并探索形成切實可行的備案工作機制。

目前，四個直轄市和四個經(jīng)濟特區(qū)市共梳理出現(xiàn)行有效的政府規(guī)章1235件，正抓緊開展規(guī)章的紙質(zhì)和電子報備工作。

此外，根據(jù)立法法等有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院有權(quán)制定司法解釋，地方人民法院、地方人民檢察院無權(quán)制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

沈春耀坦言，實踐中地方“兩院”制定了許多規(guī)范性文件，其中有不少是屬于審判、檢察工作范圍的內(nèi)容，直接涉及公民的權(quán)利義務(wù)，“有的地方人大常委會已將這些文件納入備案審查范圍，有的尚未納入”。

沈春耀透露，擬從明年開始，逐步推動將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，重點是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的各類規(guī)范性文件依法納入人大備案審查范圍。

清理涉環(huán)保規(guī)范性文件，432件擬修改或廢止

根據(jù)規(guī)定，全國人大常委會對報送備案的法規(guī)、司法解釋進行審查，對與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋有權(quán)予以撤銷、糾正。

過去一年間，各地持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護方面規(guī)范性文件清理工作。報告透露，截至目前，31個?。▍^(qū)、市）均已反饋清理工作情況。

2018年7月，全國人大常委會召開會議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，審議通過《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。

《決議》明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改?！?/p>

為此，全國人大常委會辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作。

報告指出，經(jīng)過一年多持續(xù)努力，各地清理發(fā)現(xiàn)存在與上位法規(guī)定不一致等問題需要研究處理的法規(guī)共1029件，目前已總共修改514件、廢止83件，還有432件已列入立法工作計劃，擬抓緊修改或者廢止。

同時，各地嚴(yán)格按照全國人大常委會執(zhí)法檢查報告要求，大力開展大氣污染防治條例的制定、修改工作，目前28個省（區(qū)、市）人大常委會已經(jīng)完成大氣污染防治地方性法規(guī)制定、修改工作，其中新制定大氣污染防治條例15件、修改13件，其余3個地方擬于12月底前完成相關(guān)立法任務(wù)。

報告指出，總的看來，各地積極開展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理和制定工作，舉措有力，取得明顯成效；但同時也存在個別地方認(rèn)識不到位、貫徹落實不堅決、工作進展緩慢等問題。

收到群眾審查建議1229件，不少涉及道路交通管理

向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審査建議，是人民群眾對法規(guī)、司法解釋制定工作進行監(jiān)督的一個重要渠道。

報告顯示，2018年，法制工作委員會共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審査范圍的有112件，占9．1％。

112件審查建議中，建議對行政法規(guī)進行審査的5件，占4．5％；建議對地方性法規(guī)進行審查的63件，占56．3％；建議對司法解釋進行審查的44件，占39．2％。

報告透露，近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，涉及對車輛果取限行、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規(guī)定。

為此，法制工作委員會2018年集中開展了對道路交通管理地方性法規(guī)、部門規(guī)章的審查研究，重點審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規(guī)定是否符合上位法，是否不當(dāng)限制公民權(quán)利或者增加公民義務(wù)，在此基礎(chǔ)上與一些地方人大常委會及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。

沈春耀透露，下一步，將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機關(guān)深入溝通并督促解決。