6月5日至6日，2024年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在浙江溫州舉行。從此次會議來看，下階段長三角可聚焦以下四個“新”方向，開創(chuàng)區(qū)域一體化新格局。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力

在此次座談會上，三省一市明確表示，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當前和未來發(fā)展的首要任務(wù)，要率先探路，勇挑大梁，顯示出高度的共識和堅定的決心。

首先，長三角將協(xié)同推進科技自立自強。長三角擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心以及7家國家實驗室、超過100家全國重點實驗室、一大批高?？蒲性核捅姸鄤?chuàng)新型企業(yè)。這些資源使其最有條件跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和研發(fā)優(yōu)勢。因此，上海在會議上主動提出要與蘇浙皖合作，加強跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究；江蘇計劃跨區(qū)域、跨部門開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)；浙江加快打造科技創(chuàng)新策源地；安徽提出要推動則力推戰(zhàn)略科技力量跨區(qū)域強強聯(lián)合。

同時，會議還發(fā)布了首批長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，涵蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、量子通信、高端裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，驅(qū)動高新技術(shù)企業(yè)、高端制造企業(yè)、科創(chuàng)實驗室、設(shè)計研究院等單位協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

其次，長三角將協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。此次會議成立了長三角儲能及安全、綠色低碳、汽車后市場產(chǎn)銷合作、新能源、MEMS與傳感器等多個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。截至目前，長三角已有19個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，上海提出要推動先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進未來產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)成長；江蘇則著眼于產(chǎn)業(yè)的未來和未來的產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；浙江錨定全球先進制造業(yè)基地建設(shè)目標；安徽致力于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

此外，長三角將協(xié)同推進融合創(chuàng)新。三省一市都強調(diào)要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群打造和創(chuàng)新生態(tài)營造。同期發(fā)布的《2024長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》也表明，長三角內(nèi)部的技術(shù)交易日益活躍，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等沿線城市之間，新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)之間的專利轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)增長顯著。

構(gòu)建新發(fā)展格局

三省一市一致認為，加快打造暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐是一項非常重要的工作。為了實現(xiàn)這一目標，當前迫切需要積極推進高層次協(xié)同開放。

首先，長三角將協(xié)同深化對內(nèi)開放。根據(jù)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，長三角將致力于打造區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。圍繞土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的合理流動和高效配置，三省一市將加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力成為人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨盡其流的區(qū)域發(fā)展共同體。

長三角一體化發(fā)展項目簽約儀式  潮新聞記者 徐彥 王建龍 攝

尤為值得一提的是，此次會議首次發(fā)布了長三角一體化發(fā)展實事項目清單，內(nèi)容涵蓋省際交通出行、醫(yī)?？缡〗Y(jié)算提質(zhì)擴面、養(yǎng)老服務(wù)一體化、長三角文旅品牌共建、外國人144小時過境免簽政策全域?qū)嵤┑葍?nèi)容。這份清單進一步豐富了一體化發(fā)展的內(nèi)容、深化了一體化發(fā)展的內(nèi)涵。

其次，將協(xié)同擴大對外開放。作為中國改革開放的前沿，長三角將繼續(xù)攜手打造高能級開放平臺。上海提出要與蘇浙皖加強改革經(jīng)驗互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，江蘇主張加強改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，浙江致力于加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，安徽則要積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，此次會議還成立了長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進會，推動三省一市聯(lián)動開展貿(mào)易、投資、商事法律和經(jīng)濟技術(shù)合作等中外交流活動。

此外，長三角還將協(xié)同推進雙向開放。三省一市將加快建設(shè)長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，協(xié)同建設(shè)虹橋國際開放樞紐，持續(xù)通過擴大對外開放來深化對內(nèi)開放，促進長三角一體化發(fā)展與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合。在此基礎(chǔ)上，上海將發(fā)揮龍頭帶動作用，江蘇表示要扛好“服務(wù)上海、聯(lián)動浙皖”的責(zé)任，浙江深入實施“八八戰(zhàn)略”，安徽主動服務(wù)和融入上?！拔鍌€中心”建設(shè)。

優(yōu)化新空間體系

三省一市在謀劃新的空間體系方面也達成了諸多共識，包括但不限于城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承與創(chuàng)新等方面。

首先，協(xié)同優(yōu)化上海大都市圈空間體系成為焦點。根據(jù)2022年發(fā)布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，大都市圈以上海為中心，包括江蘇的蘇州、無錫、常州、南通，浙江的寧波、湖州、嘉興、舟山，總面積約5.6萬平方公里，2023年GDP約13.89萬億元。此次會議提出加快編制《上海大都市圈國土空間規(guī)劃》，也是全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃。根據(jù)新規(guī)劃，上海大都市圈將在上述“1+8”城市基礎(chǔ)上，吸納江蘇的泰州、鹽城、浙江的杭州、紹興以及安徽的宣城，擴容為“1+13”城市，總面積達到11.4萬平方公里，2023年GDP約18.28萬億元，構(gòu)建“一核四翼、三層三網(wǎng)三底色、多心多廊多鏈結(jié)”的總體空間格局。與國內(nèi)其他都市圈普遍“縮水”的背景形成鮮明對比，上海大都市圈逆勢擴容，更加彰顯了上海的龍頭引領(lǐng)作用和長三角的持續(xù)深度融合。

與此同時，三省一市將協(xié)同優(yōu)化生態(tài)空間體系。作為“兩山理論”的首提地和實踐地，長三角將堅決扛起“美麗中國先行區(qū)”的使命，共同保護重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)。事實上，長三角在推進跨流域生態(tài)補償、碳票交易、綠色金融等領(lǐng)域已經(jīng)探索出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。下一步將共同加強節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。國家發(fā)改委近期發(fā)布了《首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單》，浙江省麗水市、湖州市和安徽省黃山市都位列其中，顯示了長三角在生態(tài)保護方面的積極探索和成效。

此外，三省一市還將協(xié)同優(yōu)化人文空間體系。此次會議提出要率先探索中華民族現(xiàn)代文明，在守正創(chuàng)新中發(fā)展中華文明的現(xiàn)代形態(tài)。長三角是人類文明重要發(fā)祥地，擁有極其豐富的文化遺產(chǎn)，不同時期的文明相互交融，形成了共同的文化價值。近期公布的“2023年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”中，安徽省郎溪縣磨盤山遺址榜上有名，顯示了從馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化、錢山漾文化至夏、商、西周-春秋時期的連續(xù)文化堆積。長三角將在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索，共同向世界講好中華故事。

完善新體制機制

三省一市面對長三角一體化進入深水區(qū)的實際，意識到深化改革的緊迫性和復(fù)雜性，決定共同謀劃完善新的體制機制。這不僅包括加強跨區(qū)域合作和政策協(xié)調(diào)，還涉及建立更加靈活、高效的合作機制，以應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)。

首先是將協(xié)同完善頂層設(shè)計。4月30日召開的中共中央政治局會議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，這是繼《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，又一份指導(dǎo)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重磅文件。在此基礎(chǔ)上，此次會議審議并原則通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，將頂層設(shè)計與底層邏輯相貫通，從而推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

與此同時，執(zhí)行機制的完善也被提上日程。自2008年起，長三角逐步形成了“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)”的區(qū)域合作機制，其決策層為“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”，協(xié)調(diào)層為由三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L牽頭的“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，執(zhí)行層包括三省一市各自的聯(lián)席會議辦公室、15個專題合作組以及長三角區(qū)域合作辦公室。為進一步提升執(zhí)行效率，本次會議審議并原則通過了《關(guān)于強化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)的實施方案》，將進一步強化執(zhí)行層的落實力度。

此外，還將協(xié)同完善操作機制。隨著長三角一體化特別是都市圈同城化的深入，城際鐵路和市域鐵路建設(shè)加速推進。只有通過優(yōu)化管理制度，才能真正實現(xiàn)軌道交通“一張網(wǎng)”，充分體現(xiàn)跨域通勤的便利性。為此，會議簽署了關(guān)于組建長三角軌道交通運營公司的合作框架協(xié)議，將推動長三角地區(qū)跨省城際、市域鐵路運營一體化，標志著長三角在推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈方面按下“快進鍵”。

（本文作者夏驥系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。