知識經濟時代，人才被視為創(chuàng)新和區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵驅動力。

中國經濟正在從高速增長向高質量發(fā)展的轉變，這加大了對人力資本存量的依賴。2017年，新一線城市相繼出臺落戶、住房、生活補貼和配套保障等政策，競相吸引人才，從而拉開了“人才大戰(zhàn)”的序幕。隨著北京、上海等一線城市的加入，這場競爭愈演愈烈，折射出各城市對人才的迫切需求。在各類人才中，受過高等教育的畢業(yè)生成為城市爭奪的主要目標之一。

高校畢業(yè)生具有典型的階段性遷移特征：第一階段，為了接受高等教育，學生從自己的生源地遷移到高等教育機構集中的城市，從而完成跨地區(qū)的人力資本初始配置。第二階段，畢業(yè)后的學生可能會選擇留在大學所在城市，或者繼續(xù)遷移到其他城市就業(yè)。這兩個階段構成了一個完整的從就學到就業(yè)的遷移過程。本文嘗試將這兩個階段的遷移聯(lián)系起來，通過對上海畢業(yè)生就學遷移空間格局的變化分析，探討其中可能存在的路徑依賴關系，進而理解特定制度背景下人力資本遷移的順序階段特征，為指導和優(yōu)化區(qū)域間人才配置提供政策啟示。

上海畢業(yè)生就學遷移：深受教育資源與高招政策影響

本文采用上海12所高校發(fā)布的《畢業(yè)生就業(yè)質量報告》和一手問卷數(shù)據(jù)，試圖全面呈現(xiàn)上海高校畢業(yè)生兩階段遷移的空間格局。同時，采用雙變量概率模型深入剖析影響這兩個階段遷移的因素，還特別考慮了畢業(yè)生就學遷移對其就業(yè)遷移的影響。

觀察在區(qū)域和省級層面上海市高校畢業(yè)生的生源所在地分布格局（圖1），可以看到，在區(qū)域層面，第一階段遷往上海高校的生源以東部地區(qū)居多（54.75%），中部地區(qū)次之（13.53%）。在省級層面上，來自上海本地的學生占比最高（17.12%），其次是江蘇、浙江和安徽。值得注意的是，來自云南、新疆和甘肅等偏遠省份的學生前來上海就學的比例也相對較高，這可能是因為面向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的高考錄取政策更加優(yōu)惠。相反，來自北京和廣東的學生相對較少，這很大程度上是因為北京和廣東擁有許多優(yōu)質的高等教育機構，使得這些省份的大學生更傾向于就近求學。

圖 1 2019年畢業(yè)生生源地的分布格局

圖 1 2019年畢業(yè)生生源地的分布格局

注：基于自然資源部標準地圖服務網(wǎng)站GS(2019)1825號標準地圖繪制，底圖無修改。

本文中圖表均為作者自繪

分析不同省份高考學生遷移到上海就學的比例（圖2），可以發(fā)現(xiàn)就學遷移的規(guī)?；旧戏暇嚯x衰減模式，但同時也受到了高等教育機構分布、考生數(shù)量、高考政策傾斜和區(qū)域發(fā)展水平等因素影響。一般而言，距離上海越近的省份，前往上海就學的學生數(shù)量越多，如江蘇、浙江和安徽。而距離衰減曲線上的一些“異常值”，如山東、河南和四川，由于具有龐大的人口和考生規(guī)模，其學生外流就學的比例就相對較高。與此同時，新疆、甘肅和云南等偏遠省份的學生流入上海就學的比例也較高，可能是由面向這些省份的招生政策更為傾斜所致。

圖 2 2019年各省份學生流入上海的比例

上海畢業(yè)生就業(yè)遷移：經濟前景和人才政策為主要驅動因素

區(qū)域和省級層面上海畢業(yè)生就業(yè)遷移的空間格局則展現(xiàn)了不同趨勢（圖3）。由于地理距離的鄰近和經濟的發(fā)達，大多數(shù)畢業(yè)生選擇在東部地區(qū)就業(yè)（86.35%），其次為流向南方地區(qū)。近年來，東北地區(qū)經濟衰退和人口萎縮嚴重，導致流入東北地區(qū)工作的畢業(yè)生跌至最少。在省級層面，70.75%的畢業(yè)生留在上海工作，其次是浙江和江蘇等地。值得注意的是，有較高比例的畢業(yè)生選擇流入四川就業(yè)。可能的原因是，成都在“人才大戰(zhàn)”中積極推出各種政策吸引畢業(yè)生流入，包括購房優(yōu)惠和租金補貼等。

圖 3 2019年上海市畢業(yè)生就業(yè)遷移的空間格局

（a）區(qū)域層面

圖 3 2019年上海市畢業(yè)生就業(yè)遷移的空間格局

（b）省級層面

注：基于自然資源部標準地圖服務網(wǎng)站GS(2019)1825號標準地圖繪制，底圖無修改

就學-就業(yè)兩段遷移路徑：顯著相關且選擇更趨多元

探究畢業(yè)生從生源地到就學地（上海），再到就業(yè)地的遷移路徑（圖4），可以觀察到就學遷移和就業(yè)遷移的空間模式存在較大差異。相較于畢業(yè)后的去向，前往上海就學的大學生來源地更加多樣化，這表明上海在兩個階段的遷移中發(fā)揮著粘滯作用。將兩階段遷移結合起來觀察發(fā)現(xiàn)，只有上海、北京和廣東等少數(shù)幾個省份獲得了人才的凈流入，而其他省份則面臨著人才的凈流出。

研究驗證了畢業(yè)生的就學遷移和就業(yè)遷移之間存在顯著相關性。經歷過就學遷移的學生，更有可能畢業(yè)后進行就業(yè)遷移。這一現(xiàn)象的形成可能有以下原因：首先，來自發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生更傾向于回到其生源地就業(yè)，這反映了他們對于家鄉(xiāng)的歸屬感和就業(yè)機會的偏好；其次，那些為了接受高等教育而進行遷移的個體已經表現(xiàn)出了他們的流動偏好，這種傾向可能延續(xù)到其就業(yè)階段；最后，就學階段因追求優(yōu)質高等教育而進行遷移后，再進行就業(yè)遷移可能的心理成本相對較低，因為他們已適應了新的環(huán)境和生活方式。

圖 4  上海高校畢業(yè)生從生源地到就學地，再到就業(yè)地的遷移路徑

關于就學遷移的影響因素，從人力資本的角度來看，高考分數(shù)超過重本錄取線的大學生更傾向于離開生源地接受高等教育，而那些來自重點高中畢業(yè)的學生也更有可能選擇外出就學。在家庭背景方面，中等收入家庭通常非常重視子女教育，因此更傾向于鼓勵子女接受優(yōu)質的高等教育，即便需要進行遠距離的遷移。此外，生源地的城市高等教育資源缺乏和經濟發(fā)展水平較低也會促使學生進行就學遷移。

關于就業(yè)遷移的影響因素，研究發(fā)現(xiàn)人力資本越高的畢業(yè)生更傾向于留在上海就業(yè)。然而，男性畢業(yè)生更有可能選擇離開上海就業(yè)，這可能是因為相較于女性，他們面臨更大的購房壓力。同時，父母的受教育程度越高，越可能增加畢業(yè)生留在上海就業(yè)的概率。

除此之外，本研究特別關注人才政策所發(fā)揮的作用，結果顯示只有戶口政策對畢業(yè)生的就業(yè)遷移產生了顯著影響。戶籍壁壘依然存在，除了眾所周知的戶口與享受公共服務權力的綁定外，住房限購也常常與戶口掛鉤，使得本地戶口成為住房市場的“入場券”。因此，放松人才落戶門檻在很大程度上有助于留住人才。

就學地是畢業(yè)生流動過程中的重要節(jié)點，通過對上海市畢業(yè)生兩階段遷移的考察發(fā)現(xiàn)，大城市的畢業(yè)生粘滯率相對更高。這表明對于高校畢業(yè)生這一群體來說，就學遷移完成了人力資本的初次配置。同時，畢業(yè)生就學遷移與就業(yè)遷移之間存在顯著的相關性，證實了兩階段遷移之間存在路徑依賴。因此，將兩階段遷移視作一個完整的遷移過程進行分析至關重要。

需要關注的是，兩階段遷移的驅動因素還存在一定的差異性，高等教育機構錄取學生的生源地受到高考招生計劃的配額制度的影響，因此學生的就學遷移受到了強有力的國家政策干預。相比之下，就業(yè)遷移主要由市場驅動，畢業(yè)生通過自主選擇，通常會流入發(fā)達省份和城市就業(yè)。

政策建議：就學城市具吸引力和粘合力強，人才政策可適當前移

在“人才大戰(zhàn)”背景下，本文的發(fā)現(xiàn)或對優(yōu)化區(qū)域間人才配置具有啟示意義。研究發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生通常選擇留在其接受高等教育的城市就業(yè)，這表明了就學城市的吸引力和粘合力。因此，為了更有效地引導人才流動，政策重點應當從后期就業(yè)轉移到高等教育資源的空間布局和名額分配政策上。

高校應當被視為人才流動體系的重要一環(huán)，其發(fā)展應與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調。地方政府可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃地方高等院校的培養(yǎng)模式來推動地區(qū)高質量發(fā)展，從而逐步提升人才吸引力。城市不僅需要關注畢業(yè)生的初期生存需求，還需要重視后期人才的發(fā)展需求，提升城市的宜居性，從而持續(xù)吸引人才。

此外，在制定人才政策時，地方政府應全面考慮城市的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)城市的定位分類施策。對于經濟發(fā)達、生活便利的城市，應充分利用本地的就業(yè)市場優(yōu)勢，大力吸引高層次人才，助力經濟高質量發(fā)展。而對于經濟吸引力較弱的城市，則需要將經濟發(fā)展與人才吸引相結合，立足城市自身資源稟賦與發(fā)展路徑形成差異型競爭戰(zhàn)略，構建完善的“引、育、用、留”人才制度體系。

[本文作者崔璨系華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、中國行政區(qū)劃研究中心、人才戰(zhàn)略研究院教授，王強系華東師范大學博士研究生，于程媛、王一凡系華東師范大學碩士研究生。文章改寫自作者發(fā)表于《Population Research and Policy Review》（2023）的論文《“人才大戰(zhàn)”背景下人才流動路徑研究——基于生源地—就學地—就業(yè)地的分析》（From Domicile to University to Work: The Sequential Migration of Young Educated People in the Context of the ‘Battle for Talent’ in China）]

-------

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。