岳麓書院收費風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。

12月16日，湖南律師張丕穆在游覽岳麓書院期間沒有看到書院收費公示和收費許可。查詢相關(guān)信息后，他認(rèn)為岳麓書院50元／人的門票價格未經(jīng)聽證且收費主體存疑，侵害包括其本人在內(nèi)的公眾合法利益，遂向法院起訴湖南省發(fā)改委。    

張丕穆在行政起訴狀中提出訴訟請求，即確認(rèn)湖南省發(fā)改委于2015年12月28日對湖南大學(xué)岳麓書院作出的湘發(fā)改價服（2015）1109號《關(guān)于岳麓書院和整個書院博物院門票價格的批復(fù)》無效。

12月21日，長沙市天心區(qū)人民法院出具受理案件通知書，決定予以立案審理。

門票價格未聽證

張丕穆是湖南中楚律師事務(wù)所律師。12月16日10時許，他在岳麓書院大門旁的售票窗口購得參觀劵一張，花現(xiàn)金50元。門票劵面蓋有湖南省稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章和湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處的發(fā)票專用章，收款單位為湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處。

張丕穆在起訴狀中稱，檢票進入書院游覽2小時左右，期間沒有看到收費公示和收費許可公示。

起訴狀提到，經(jīng)查，2012年，湖南省發(fā)改委作出湘價函（2012）77號許可文件，許可湖南大學(xué)岳麓書院對岳麓書院收費，門票為50元/人次，許可期限至2015年底止。期限屆滿前，湖南大學(xué)岳麓書院向被告報送《關(guān)于申請繼續(xù)執(zhí)行湘價函（2012）77號文件的報告》，申請許可延續(xù)。

2015年12月28日，湖南省發(fā)改委向湖南大學(xué)岳麓書院作出湘發(fā)改價服（2015）1109號《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物院門票價格的批復(fù)》，岳麓書院和中國書院博物館繼續(xù)實行統(tǒng)一售票，價格為50元/人，批復(fù)自2016年1月1日起執(zhí)行，有效期三年。

張丕穆認(rèn)為，湖南省發(fā)改委作出的上述批復(fù)，違反了《湖南省服務(wù)價格管理條例》第九條第二款規(guī)定的情形。

《湖南省服務(wù)價格管理條例》第九條第二款規(guī)定，“制定和調(diào)整下列關(guān)系公民切身利益的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)進行聽證。其中包括公共交通、物業(yè)管理、有線電視、市內(nèi)電話、重要游覽景點門票等公用事業(yè)價格。前款所列價格項目，未經(jīng)聽證，不得制定或者調(diào)整。”

澎湃新聞注意到，有關(guān)岳麓書院門票價格聽證的問題，早在2012年就被媒體關(guān)注。

據(jù)中國新聞網(wǎng)此前報道，從2012年7月1日起，岳麓書院與新開放的中國書院博物館一起，實行統(tǒng)一售票，價格由每人次30元調(diào)整為50元。

對于當(dāng)時的價格調(diào)整，有外界質(zhì)疑是否要進行聽證。時任湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸在接受中新網(wǎng)采訪時稱，“岳麓書院的門票價格不在湖南省的價格聽證目錄上，因此不需要走聽證程序。它屬于政府管價范圍，經(jīng)過了省物價局的局務(wù)會議討論通過?！?/p>

鄧榮幸還表示，按照省物價局的調(diào)研，光岳麓書院每年的運行維護費用，基本已接近30元的門票價，50元的統(tǒng)一售票價已充分考慮到各方因素，只增加20元錢可以讓更多的人參觀，從而全面了解湖湘文化，這也是確定最后價格的重要考慮。

時任岳麓書院院長朱漢民也在當(dāng)時回應(yīng)，中國書院博物館落成開放，日常運行成本大幅上升，僅保安和保潔人員就新添了20人左右，中央空調(diào)的電費也是一筆不小的數(shù)字。

收費主體存疑

張丕穆認(rèn)為，岳麓書院除門票價格未經(jīng)聽證外，其收費許可主體也存在疑問。

他在起訴狀中稱，被許可人湖南大學(xué)岳麓書院在獲得湘發(fā)改價服（2015）1109號批復(fù)后，沒有對收費項目、主體進行公示，也沒有自己實施許可收費。而是交由另一單位湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處向游客收取門票費。湖南大學(xué)岳麓書院的行為可能涉嫌違反《行政許可法》第八十條（一）項的規(guī)定。

《行政許可法》第八十條（一）項的規(guī)定，有涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可行為的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

張丕穆認(rèn)為，湖南大學(xué)岳麓書院在獲得延續(xù)許可后，自己沒有實施許可事項，而是交由另一單位實施收費的延續(xù)許可，說明湖南大學(xué)岳麓書院經(jīng)過三年的收費許可，其許可目的已經(jīng)達(dá)到。在其又申請許可延續(xù)時，延續(xù)許可的必要性審查應(yīng)成為湖南省發(fā)改委必須履行的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，然后依據(jù)聽證情況和《行政許可法》第五十條規(guī)定，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

張丕穆指出，湖南省發(fā)改委沒有履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，侵害了包括自己在內(nèi)的公眾利益。因此他提出訴訟請求，確認(rèn)湖南省發(fā)改委于2015年12月28日對湖南大學(xué)岳麓書院作出的湘發(fā)改價服（2015）1109號《關(guān)于岳麓書院和整個書院博物院門票價格的批復(fù)》無效；判令湖南省發(fā)改委賠償原告經(jīng)濟損失50元并負(fù)擔(dān)該案訴訟費用。

此前的12月11日，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤在網(wǎng)上實名發(fā)文指出，岳麓書院收費缺乏合法性和必要性。

12月17日，倪洪濤在接受澎湃新聞采訪時提到，如果湖南大學(xué)積極向社會有良好的回應(yīng)，取消岳麓書院門票收費，或者以保護文物的目的，將票價降至合理區(qū)間，那么問題就迎刃而解。如果湖南大學(xué)岳麓書院繼續(xù)執(zhí)行50元/人的門票價格，并且將收入用到非文物保護上，他將申請信息公開、提起行政復(fù)議和行政訴訟，并且節(jié)奏會加快。

12月20日，倪洪濤、寧潔、姜絢麗、徐振銘、胡敏之聯(lián)名向湖南大學(xué)（岳麓書院）申請信息公開，申請公開的信息包括“取得《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物館門票價格的批復(fù)〈湘發(fā)改價函（2012）77號〉》的呈批報告、2012-2015年度經(jīng)費預(yù)算決算方案、收入（包括岳麓書院、中國書院博物館的門票收入和講解服務(wù)費）使用與管理情況、納稅憑證或完稅證明”等。

12月21日上午，倪洪濤收到中國郵政EMS信息顯示，湖南大學(xué)目前已簽收該郵件。