2023年新一輪巴以沖突延宕至今，目前以色列對(duì)加沙地區(qū)的軍事行動(dòng)正在造成越來(lái)越嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，引起了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。究其根源，在于自2000年中東和平進(jìn)程陷入停滯以來(lái)長(zhǎng)期累積的復(fù)雜矛盾。正是由于中東和平進(jìn)程陷入停滯、巴以沖突周期性爆發(fā)、巴勒斯坦問(wèn)題被嚴(yán)重邊緣化、美國(guó)片面推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系正?；淖龇?，導(dǎo)致2023年10月7日爆發(fā)了新一輪巴以沖突。

此次巴以沖突在爆發(fā)方式、傷亡規(guī)模、危機(jī)程度等方面均打破以往模式，使國(guó)際社會(huì)在如何促使巴以雙方?；鹬箲?zhàn)、重啟和平進(jìn)程方面面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并對(duì)巴以雙方、地區(qū)形勢(shì)乃至國(guó)際體系都產(chǎn)生了十分消極的影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月2日，加沙地帶代爾拜拉赫，巴勒斯坦民眾在廢墟中繼續(xù)日常生活。 本文圖均為 IC photo 圖

而巴勒斯坦問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、矛盾最為復(fù)雜、最難以解決的世紀(jì)難題，其原因就在于它不僅是巴以雙方及各自內(nèi)部矛盾的產(chǎn)物，還與殖民主義、帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的外部干涉密切相關(guān)。

因此，本文主要分析從第一次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)政治對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題形成、發(fā)展及其長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的影響，進(jìn)而揭示巴勒斯坦悲劇背后的大國(guó)政治根源。在本文中影響巴勒斯坦問(wèn)題的“大國(guó)政治”主要包括兩個(gè)層面：一是指某一世界大國(guó)對(duì)巴勒斯坦及其相關(guān)問(wèn)題的政策和行為；二是指兩個(gè)或多個(gè)大國(guó)圍繞巴勒斯坦及其相關(guān)問(wèn)題而發(fā)生的矛盾、斗爭(zhēng)、交易、合作等關(guān)系。具體而言，本文中的大國(guó)政治主要是指近現(xiàn)代時(shí)期西方殖民主義和帝國(guó)主義大國(guó)，以及冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月2日，加沙地帶，一些流離失所者陸續(xù)返回營(yíng)地，在廢墟中行走。

制造巴勒斯坦問(wèn)題（1915-1918）

巴勒斯坦問(wèn)題產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)期間，緣起于猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)在一戰(zhàn)期間得到英國(guó)支持，并在一戰(zhàn)后不斷向巴勒斯坦加快猶太人移民，尋求在巴勒斯坦建立猶太民族國(guó)家，其核心是猶太人和阿拉伯人兩個(gè)民族圍繞巴勒斯坦領(lǐng)土爭(zhēng)奪和分配并各自建立民族國(guó)家而發(fā)生的沖突。

19世紀(jì)初英國(guó)開(kāi)始對(duì)中東進(jìn)行爭(zhēng)奪，并把中東視為“大英帝國(guó)的支柱”，而巴勒斯坦所在的“新月地帶”則具有突出的戰(zhàn)略地位。20世紀(jì)初特別是第一次世界大戰(zhàn)期間，在覬覦和爭(zhēng)奪巴勒斯坦的過(guò)程中，由于英國(guó)殖民主義者既要與其他殖民主義者、帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)明爭(zhēng)暗斗，又要爭(zhēng)取阿拉伯民族反抗奧斯曼帝國(guó)，還要把猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)扶植成自己向中東進(jìn)行滲透的代理人，因此對(duì)巴勒斯坦做出了三種矛盾的安排，直接導(dǎo)致了巴勒斯坦問(wèn)題的產(chǎn)生及復(fù)雜化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月3日，加沙地帶代爾拜拉赫，傷員被送往阿克薩烈士醫(yī)院接受治療。

首先，英國(guó)通過(guò)“侯賽因-麥克馬洪通信”（Husayn-McMahon correspondence，1915年7月~1916年3月），承諾戰(zhàn)后在埃及以東的“新月地帶”和阿拉伯半島建立統(tǒng)一的阿拉伯國(guó)家（具體區(qū)域存在爭(zhēng)議），以換取侯賽因領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯人舉行反對(duì)奧斯曼帝國(guó)的起義，對(duì)抗在一戰(zhàn)中與德國(guó)結(jié)盟的奧斯曼土耳其帝國(guó)。

其次，為了對(duì)“新月地帶”進(jìn)行瓜分，英、法于1916年簽訂了《賽克斯-皮科協(xié)定》，巴勒斯坦和伊拉克成為英國(guó)的勢(shì)力范圍，敘利亞和黎巴嫩成為法國(guó)的勢(shì)力范圍。這是一戰(zhàn)中“最具爭(zhēng)議的文件之一”，因?yàn)椤八`反了英國(guó)對(duì)（麥加）謝里夫侯賽因的部分承諾”。一戰(zhàn)后，根據(jù)1920年《圣雷莫協(xié)定》，英國(guó)對(duì)伊拉克、約旦和巴勒斯坦實(shí)行委任統(tǒng)治；法國(guó)對(duì)敘利亞和黎巴嫩實(shí)行委任統(tǒng)治，其依據(jù)正是對(duì)阿拉伯人背信棄義的《賽克斯-皮科協(xié)定》。

最后，英國(guó)于1917年發(fā)表《貝爾福宣言》，宣言指出：“英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太民族之家（a national home for the Jewish people），并將盡最大努力促其實(shí)現(xiàn)，但必須明白理解，絕不應(yīng)使巴勒斯坦現(xiàn)有非猶太團(tuán)體的公民權(quán)利和宗教權(quán)利或其他任何國(guó)家內(nèi)的猶太人所享有的權(quán)利和政治地位受到傷害?！睋?jù)此，英國(guó)支持歐洲的猶太復(fù)國(guó)主義組織向巴勒斯坦移民，巴勒斯坦問(wèn)題開(kāi)始產(chǎn)生。《貝爾福宣言》的發(fā)表“標(biāo)志著英國(guó)巴勒斯坦政策的重大轉(zhuǎn)變，它是導(dǎo)致巴勒斯坦問(wèn)題復(fù)雜化和長(zhǎng)期化的一個(gè)重要事件”。

英國(guó)從許諾阿拉伯人建立統(tǒng)一阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)向支持猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)，其中既有對(duì)自身戰(zhàn)略利益的考慮，也有與其他帝國(guó)主義國(guó)家合作與斗爭(zhēng)的因素。

從國(guó)內(nèi)看，一戰(zhàn)后期英國(guó)國(guó)內(nèi)罷工浪潮和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)高漲，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，因此英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)不擇手段地獲取猶太人的經(jīng)濟(jì)支持，并通過(guò)支持英國(guó)國(guó)內(nèi)的“猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)”組織，爭(zhēng)取英國(guó)和世界猶太資本家財(cái)政上的大力支持。

從國(guó)際看，爭(zhēng)取猶太勢(shì)力強(qiáng)大的美國(guó)參加對(duì)德國(guó)的作戰(zhàn)，避免猶太復(fù)國(guó)主義組織投入德國(guó)的懷抱，是英國(guó)轉(zhuǎn)向支持猶太復(fù)國(guó)主義的重要原因。一戰(zhàn)末期，美國(guó)是猶太人勢(shì)力最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義持同情和支持立場(chǎng)。在《貝爾福宣言》發(fā)表前，英國(guó)首相勞合·喬治曾征求過(guò)威爾遜的意見(jiàn)，威爾遜明確表示支持在巴勒斯坦建立猶太人“民族之家”。此外，由于猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)正在尋求德國(guó)的支持，而德國(guó)則企圖利用支持猶太復(fù)國(guó)主義，在中東打入英、法的勢(shì)力范圍，進(jìn)而建立“橋頭堡”，切斷英國(guó)的石油來(lái)源和“不列顛帝國(guó)的交通線”，這也促使英國(guó)為對(duì)抗德國(guó)而加強(qiáng)對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的支持。

由此可見(jiàn)，緩和國(guó)內(nèi)矛盾、維護(hù)英國(guó)的帝國(guó)利益，以及聯(lián)合美國(guó)、對(duì)抗德國(guó)等大國(guó)政治因素都構(gòu)成了英國(guó)支持猶太復(fù)國(guó)主義的重要原因，并使巴勒斯坦成為被交易的對(duì)象。

《貝爾福宣言》激起了阿拉伯民族的憤怒，他們強(qiáng)烈譴責(zé)《貝爾福宣言》是“一個(gè)不講道義、居心險(xiǎn)詐的英國(guó)陰謀”，目的在于阻礙或者破壞阿拉伯民族的復(fù)興。1938年10月，埃及人喬冶·安東尼斯在英國(guó)出版著名的歷史著作《阿拉伯人的覺(jué)醒》，他在書(shū)中披露和分析了麥克馬洪承諾、《賽克斯-皮科協(xié)定》和《貝爾福宣言》的前后矛盾與互不一致，揭穿了英國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上口是心非、故意欺騙和背叛阿拉伯人的陰謀做法。

總之，在一戰(zhàn)期間，英、法對(duì)“新月地帶”的秘密瓜分，英國(guó)對(duì)包括巴勒斯坦在內(nèi)的“新月地帶”做出三種矛盾安排，不僅直接導(dǎo)致了巴勒斯坦問(wèn)題，而且留下了許多影響至今的矛盾。這一系列陰謀安排和骯臟交易直接導(dǎo)致猶太復(fù)國(guó)主義和阿拉伯民族主義在巴勒斯坦領(lǐng)土歸屬問(wèn)題上的矛盾。

盡管歷史不能假設(shè)，但如果當(dāng)時(shí)英國(guó)許諾在“新月地帶”和阿拉伯半島建立的統(tǒng)一阿拉伯國(guó)家變成現(xiàn)實(shí)，并把巴勒斯坦包括其中，巴勒斯坦問(wèn)題就有可能不復(fù)存在；即使巴勒斯坦問(wèn)題產(chǎn)生，已建立的統(tǒng)一阿拉伯國(guó)家就會(huì)作為統(tǒng)一的政治實(shí)體代表阿拉伯人在巴勒斯坦的利益，進(jìn)而避免巴勒斯坦在反對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義和以色列的斗爭(zhēng)中處于不利地位。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月2日，加沙地帶北部，杰巴利耶難民營(yíng)中的男孩搬運(yùn)水桶。

操縱巴以分治（1918-1948）

伴隨兩次世界大戰(zhàn)期間英國(guó)對(duì)巴勒斯坦殖民統(tǒng)治的失敗和阿猶沖突的產(chǎn)生、發(fā)展和加劇，二戰(zhàn)后巴勒斯坦問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)在霸權(quán)衰落的英國(guó)和新興世界霸主美國(guó)之間易手，美國(guó)開(kāi)始大力支持猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)，而隨后美、蘇又從自身利益出發(fā)操縱出臺(tái)了不合理的巴以分治方案。

（一）英國(guó)對(duì)巴勒斯坦委任統(tǒng)治的失敗

英國(guó)對(duì)巴勒斯坦委任統(tǒng)治期間，從“扶猶排阿”到“扶阿限猶”政策的轉(zhuǎn)變，并非出于對(duì)阿拉伯人的同情和支持，其重要原因仍是出于英國(guó)自身利益和二戰(zhàn)爆發(fā)前夕對(duì)抗德國(guó)的需要，希望通過(guò)“扶阿限猶”贏得阿拉伯人好感而避免其倒向“軸心國(guó)”。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致阿猶沖突不斷加劇，英國(guó)在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治也陷入嚴(yán)重危機(jī)。巴勒斯坦問(wèn)題日趨嚴(yán)重完全是英國(guó)委任統(tǒng)治失敗的結(jié)果，其發(fā)展演變也深受大國(guó)政治的影響。

1920年，英國(guó)對(duì)巴勒斯坦正式實(shí)行委任統(tǒng)治。在20世紀(jì)20~30年代，歐洲猶太復(fù)國(guó)主義組織在英國(guó)支持下掀起了數(shù)次向巴勒斯坦大規(guī)模移民的浪潮，并在巴勒斯坦建立了猶太復(fù)國(guó)主義的行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)軍事組織。伴隨猶太人口不斷增加，阿拉伯人與猶太人的沖突不斷發(fā)生，其中1921年、1926年和1929年先后爆發(fā)3次阿猶沖突，直至爆發(fā)1936~1939年的巴勒斯坦人大起義。1937年英國(guó)成立皮爾委員會(huì)，計(jì)劃把巴勒斯坦分割為猶太國(guó)和巴勒斯坦國(guó)，耶路撒冷歸英國(guó)委任統(tǒng)治，這一計(jì)劃遭到了阿拉伯人和猶太人的共同反對(duì)。

1939年英國(guó)發(fā)表白皮書(shū)，宣布未來(lái)五年內(nèi)猶太人移民將限制在每年1.5萬(wàn)人，并在十年內(nèi)使巴勒斯坦獨(dú)立。白皮書(shū)同時(shí)指出，“國(guó)王陛下的政府現(xiàn)在明確宣布，巴勒斯坦成為一個(gè)猶太國(guó)家并不是他們政策的一部分?！庇?guó)的政策遭到猶太復(fù)國(guó)主義者的反對(duì)，猶太武裝組織不斷對(duì)巴勒斯坦人和英國(guó)委任統(tǒng)治當(dāng)局發(fā)起恐怖襲擊，英國(guó)在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治逐步失控。到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，英國(guó)在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治已難以為繼。1947年2月，英國(guó)外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文認(rèn)為英國(guó)已經(jīng)失去對(duì)巴勒斯坦局勢(shì)的控制，英國(guó)被迫把巴勒斯坦問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)。

（二）不合理的巴以分治方案與阿以沖突的長(zhǎng)期化

新興大國(guó)美國(guó)為排擠英國(guó)在中東的勢(shì)力，積極支持猶太復(fù)國(guó)主義在巴勒斯坦建立猶太國(guó)。

第二次世界大戰(zhàn)后，為維護(hù)在阿拉伯世界的利益，英國(guó)對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義的過(guò)分舉動(dòng)進(jìn)行壓制，引起猶太人的不滿，這為美國(guó)排斥英國(guó)在中東的勢(shì)力范圍提供了機(jī)會(huì)?！懊绹?guó)利用它在猶太人中的特殊地位，企圖在阿拉伯人的心臟地區(qū)建立一個(gè)完全親美的猶太國(guó)家，作為它向中東擴(kuò)張和排擠英國(guó)勢(shì)力的工具，因此美國(guó)公開(kāi)支持猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃”。

1945年5月，猶太復(fù)國(guó)主義者向英國(guó)送交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求允許10萬(wàn)猶太人遷移至巴勒斯坦并在巴勒斯坦建立猶太國(guó)，遭到英國(guó)斷然拒絕，而美國(guó)總統(tǒng)杜魯門立即予以支持。英、美在巴勒斯坦問(wèn)題上的矛盾已趨于白熱化。美國(guó)支持“在巴勒斯坦適當(dāng)?shù)貐^(qū)”建立猶太國(guó)，而英國(guó)支持建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)家，企圖繼續(xù)保持英國(guó)在巴勒斯坦的殖民統(tǒng)治。

在英國(guó)看來(lái)，美國(guó)支持的巴以分治必將遭到蘇聯(lián)的反對(duì)，為此，英國(guó)采取以退為進(jìn)的策略，于1947年2月宣布把巴勒斯坦問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)。在英國(guó)的要求下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)成立了聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)，該委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查后一致建議終止英國(guó)的委任統(tǒng)治并給予巴勒斯坦獨(dú)立。委員會(huì)內(nèi)少數(shù)派的報(bào)告呼吁在巴勒斯坦建立一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，多數(shù)派的報(bào)告建議在巴勒斯坦建立兩個(gè)國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)杜魯門完全支持建立一個(gè)猶太國(guó)家，并為此發(fā)起了廣泛的游說(shuō)活動(dòng)。

蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)前對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，譴責(zé)猶太復(fù)國(guó)主義是服務(wù)于英國(guó)殖民統(tǒng)治的工具，并且支持阿拉伯各國(guó)人民的抗英反猶斗爭(zhēng)，這取決于蘇聯(lián)反帝、反殖的一貫政策。1947年5月15日，在聯(lián)合國(guó)討論巴勒斯坦問(wèn)題的特別會(huì)議辯論中，蘇聯(lián)最初贊賞阿拉伯國(guó)家提出的結(jié)束英國(guó)對(duì)巴勒斯坦委任統(tǒng)治和宣布巴勒斯坦獨(dú)立的主張，但在遭到美國(guó)的反對(duì)后迅速轉(zhuǎn)向支持分治方案。蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)首席代表葛羅米柯同意“把巴勒斯坦分成兩個(gè)獨(dú)立的自治國(guó)家，一個(gè)是猶太國(guó)，一個(gè)是阿拉伯國(guó)”。葛羅米柯的發(fā)言表明蘇聯(lián)與美國(guó)支持猶太復(fù)國(guó)主義的政策不謀而合，同時(shí)也表明蘇聯(lián)出于通過(guò)支持以色列向中東地區(qū)滲透而排擠英國(guó)等戰(zhàn)略目的放棄了對(duì)阿拉伯人民的支持。

此外，蘇聯(lián)的政策變化也與蘇聯(lián)國(guó)家安全利益至上的原則密切相關(guān)，同時(shí)還受到了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國(guó)家實(shí)力有限的制約；對(duì)猶太人在二戰(zhàn)中所受遭遇的同情也是促使蘇聯(lián)態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)因素。“蘇聯(lián)這一偏向猶太人的政策為聯(lián)合國(guó)通過(guò)‘分治決議’鋪平了道路，因?yàn)樵僖矝](méi)有一個(gè)擁有否決權(quán)的大國(guó)站在阿拉伯人的一邊?！?/p>

1947年11月29日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了巴以分治方案，即聯(lián)合國(guó)大會(huì)第181號(hào)決議。該決議規(guī)定在巴勒斯坦土地上建立兩個(gè)國(guó)家，占人口總數(shù)不到1/3的猶太人獲得處于沿海平原地區(qū)的57%巴勒斯坦土地，計(jì)1.4萬(wàn)多平方公里；占人口2/3以上的阿拉伯人獲得大多處于貧瘠沙漠地區(qū)的43%土地，計(jì)1.1萬(wàn)多平方公里。

美國(guó)和蘇聯(lián)操縱聯(lián)合國(guó)通過(guò)實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重不合理的巴以分治方案，直接導(dǎo)致以色列于1948年建國(guó)和第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。美國(guó)對(duì)建立猶太國(guó)家的絕對(duì)支持是巴以分治方案得以通過(guò)的根本原因。蘇聯(lián)的支持則為巴以分治方案掃清了障礙，雖然蘇聯(lián)親以色列的政策持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，但它成為以色列建國(guó)的重要前提。

總之，兩次世界大戰(zhàn)期間帝國(guó)主義國(guó)家的爭(zhēng)奪和交易，二戰(zhàn)后美、英新老霸權(quán)國(guó)家的矛盾，美、蘇基于各自國(guó)家利益和戰(zhàn)略共同支持巴以分治方案，即各種形式的大國(guó)矛盾、斗爭(zhēng)、交易都對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題產(chǎn)生了十分消極的影響，也埋下了巴勒斯坦悲劇的大國(guó)政治根源。

從一戰(zhàn)結(jié)束到1947年聯(lián)合國(guó)通過(guò)不合理的巴以分治方案，其中既有老牌帝國(guó)英國(guó)與新興世界霸權(quán)美國(guó)之間的矛盾，也有蘇聯(lián)與英國(guó)之間圍繞中東勢(shì)力范圍長(zhǎng)期爭(zhēng)奪的因素，而美、蘇作為冷戰(zhàn)兩大陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家在巴以分治和以色列建國(guó)問(wèn)題上奇怪地達(dá)成一致，最終造成因聯(lián)合國(guó)分治方案不合理，阿拉伯國(guó)家和以色列陷入長(zhǎng)期沖突的局面。

（本文根據(jù)發(fā)表于《西亞非洲》2024年第3期的《20世紀(jì)大國(guó)政治與巴勒斯坦問(wèn)題的悲劇》一文的部分內(nèi)容改寫）

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。