當前，在地緣政治影響下，全球價值鏈風(fēng)險加劇。“一帶一路”區(qū)域價值鏈是在“一帶一路”倡議下衍生出的區(qū)域價值網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，聯(lián)動與我國經(jīng)濟互補性強的“一帶一路”沿線國家，在區(qū)域價值鏈上高效整合資源，構(gòu)建新的國際分工體系，在商品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易等方面協(xié)同合作。

根據(jù)上海市發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，上海企業(yè)與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)投資合作規(guī)模持續(xù)擴大。從2013年到2023年6月，上海對共建“一帶一路”國家累計投資294.68億美元。2018年以來，上海作為進博會東道主向世界發(fā)出邀請，吸引超過1200家“一帶一路”沿線國家的企業(yè)參展，發(fā)揮著友城鏈主的領(lǐng)航作用。

未來，上海的國際大循環(huán)應(yīng)當緊密圍繞“一帶一路”沿線國家的特定國情展開。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域加速培育一批頭部企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，包括制造型、研發(fā)型和銷售型的“鏈主”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，從“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，助力中國向制造強國轉(zhuǎn)型。 

一、“一帶一路”友城合作的邏輯

1、城市結(jié)誼的基礎(chǔ)

中國國際友好城市活動是中國對外開放交流的重要平臺，是城市外交的重要載體，是民間外交的重要內(nèi)容。城市結(jié)誼是發(fā)揮城市外交和地方外事效能的一大主要體現(xiàn)。雙邊合作從政治、經(jīng)濟拓展到文化、教育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，極大程度上促進了城市間和國家間的交流與了解。

上海締結(jié)國際友城的工作起步較早。1959年，經(jīng)中央批準，上海市與蘇聯(lián)列寧格勒市（現(xiàn)圣彼得堡市）建立了友好關(guān)系（但因未簽字及種種原因，雙方后于1988年正式締結(jié)友城關(guān)系）。1973年上海與日本橫濱結(jié)成第一對友城。截至2024年3月，上海市共結(jié)有94個國際友好城市，市級友城72個，其中有43個市級友城屬于共建“一帶一路”國家，分布于38個國家，在東盟地區(qū)、中東歐地區(qū)、歐亞地區(qū)等“一帶一路”重點建設(shè)的區(qū)域均有為數(shù)不少的友城。

據(jù)統(tǒng)計，上海的友城活躍度位居全國各省區(qū)市前列，達到了96%。2023年末，上海國際友好城市合作論壇舉辦，主題為“深化友城合作，共促高質(zhì)量發(fā)展”，并作為拓展部分，舉辦了政企對接會。

2、產(chǎn)業(yè)合作的動因

產(chǎn)業(yè)合作作為經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市的發(fā)展和人民的福祉。能否最終達成有效的產(chǎn)業(yè)合作，需要分析各方的動因。

對于處在“一帶一路”價值鏈相對高位的上海而言，產(chǎn)業(yè)合作的主要動因有以下幾個方面，一是轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級；二是吸引優(yōu)質(zhì)資源，集聚產(chǎn)業(yè)動能；三是推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開拓海外市場。

相對應(yīng)的，對于友城和東道國而言，一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；二是引進先進技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)水平；三是依托區(qū)域平臺，融入全球市場。

上海友城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦各有差異。從城市產(chǎn)業(yè)類型劃分的角度而言，資源型城市更適合上海對其進行基礎(chǔ)設(shè)施投資以更好發(fā)揮資源優(yōu)勢；服務(wù)型城市則適合在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域展開協(xié)同合作；工業(yè)型可以在具體匹配的產(chǎn)業(yè)鏈上進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間分工；科技型城市將是上海合作的重點對象，這符合上?？萍紕?chuàng)新中心的定位。當然，同一友城也可能具備多種類型。不同方式的合作，其最終目的都是希望通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作共贏。

3、重點合作的方向

合作方向從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟兩方面進行考量。產(chǎn)業(yè)選擇自然是側(cè)重上海“3+6”體系中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。這類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對合作對象本身的發(fā)展水平有所要求。受上海經(jīng)濟發(fā)展的歷史所決定的，上海的友城產(chǎn)業(yè)合作多集中于發(fā)達國家，與新興國家合作的深度和廣度還有所欠缺。因此，需要在“一帶一路”倡議以及上海合作組織、金磚國家等框架內(nèi)加深和拓寬合作內(nèi)容。

以“一帶一路”重要合作伙伴俄羅斯為例，2023年上海對俄羅斯出口額為340億元，比上年增長52.2%；進口額為585.45億元，比上年增長50.7%。其兩座上海友城圣彼得堡和符拉迪沃斯托克都具備極強的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略意義。圣彼得堡是俄羅斯工業(yè)重鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)集群有造船、醫(yī)療制藥、信息和通信技術(shù)、微電子和儀器儀表等，與上海的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)重合度極高，有著廣泛的合作基礎(chǔ)。符拉迪沃斯托克則是俄羅斯遠東戰(zhàn)略的支點，國際運輸走廊中的重要一環(huán)，2015年建設(shè)有自由港。2023年5月更是增加為中國境外中轉(zhuǎn)港口，與上海在港口航運領(lǐng)域有廣闊的合作空間。值得一提的是，俄羅斯最重要的兩大年度國際經(jīng)濟論壇，正是在這一東一西兩座城市舉辦。（西索觀歐亞·年終特輯｜一年辦多場經(jīng)濟論壇：俄烏沖突中的俄“經(jīng)濟敘事”） 

二、強化上海鏈主城市地位的路徑

通過構(gòu)建和參與“一帶一路”區(qū)域價值鏈，中國與沿線國家力求提升產(chǎn)業(yè)鏈整合與協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化區(qū)域和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。在這一進程中需要探索強化上海“鏈主”城市地位的路徑。

路徑應(yīng)當以上海為原點，力求建設(shè)世界產(chǎn)業(yè)高地，以友城為錨點，整體布局海外產(chǎn)業(yè)分布。  

1、制度路徑

頂層設(shè)計是“鏈主”地位的支撐。其一，上海需要堅持開放的發(fā)展理念，吸引友城和國際合作伙伴參與上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開放包容的制度環(huán)境將吸引更多的資源和人才流入上海。其二，上海需要建立完善的法律法規(guī)和政策體系，保障企業(yè)在上海的投資和經(jīng)營權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供有力保障。其三，積極打造上海引領(lǐng)的區(qū)域合作平臺，為友城和對象國提供戰(zhàn)略對接的渠道。

制度重疊在這一路徑上必然存在。友城和沿線國家所參與的區(qū)域項目并不唯一，其他各方的行為體也能夠提供區(qū)域公共產(chǎn)品。這要求尊重對象國自主選擇道路的權(quán)利。自身加強制度建設(shè)，吸引相關(guān)方的積極參與是回應(yīng)這一挑戰(zhàn)的最優(yōu)解。

2、技術(shù)路徑

核心技術(shù)是“鏈主”地位的關(guān)鍵。其一，上海應(yīng)該加大對核心技術(shù)的研發(fā)投入，促進技術(shù)的革新和突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。其二，上海可以通過技術(shù)輸出和轉(zhuǎn)移，將自身積累的先進技術(shù)和經(jīng)驗分享給友城，促進其產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。其三，上?？杉訌娕c友城的科研合作，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展聯(lián)合研究，轉(zhuǎn)化科研成果，惠及友城，推動整個區(qū)域的技術(shù)水平提升。

技術(shù)競爭在這一路徑上難以避免。一是發(fā)達國家也會進行技術(shù)輸出并加以附帶條件，二是新興國家自身通過后發(fā)優(yōu)勢完成技術(shù)迭代乃至反超。對此，應(yīng)當充分尊重對象國發(fā)展的訴求，競爭中謀合作共發(fā)展。

3、市場路徑

市場掌控是“鏈主”地位的體現(xiàn)。其一，上海擁有龐大的本土市場需求，可以成為友城產(chǎn)品和服務(wù)的重要消費市場。通過市場推廣，上海可以幫助友城企業(yè)打開本地市場，提升其市場占有率和影響力。其二，上海也可以借助本土市場的規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)國際品牌和企業(yè)選擇上海作為其在華業(yè)務(wù)的重要據(jù)點，進一步鞏固上海在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

市場爭奪會在這一路徑上自發(fā)形成。因此，要加強對本土市場的監(jiān)管，確保市場的健康良性發(fā)展。同時，需引導(dǎo)出海企業(yè)合法經(jīng)營，正當競爭，樹立好上海企業(yè)的形象。

未來，上海應(yīng)進一步發(fā)揮其鏈主作用，深化與友城產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈三鏈合作，以實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家制度共通，技術(shù)共享，市場共建的多維度互惠共生，構(gòu)建以中國引領(lǐng)的多元化區(qū)域價值鏈。 

（作者鄧珺之系上咨集團創(chuàng)新工作室青年研究員、莫斯科大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院制度研究實驗室分析師，許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫主任，上咨集團創(chuàng)新工作室首席專家。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的前瞻性問題。）