為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年以來(lái)，上海各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了一系列政策措施，助力企業(yè)發(fā)展！然而，有些政策在具體“操作”時(shí)卻給一些民企帶來(lái)了新的“困惑”......究竟怎么回事？

日前，市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)王建平調(diào)研走訪了工程造價(jià)、建筑工程、裝飾安裝等相關(guān)民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家心聲。

民企盼望“好政策”還有“好操作”

調(diào)研中，部分民營(yíng)企業(yè)家表示，對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)，大多項(xiàng)政策還缺乏可操作性，落實(shí)欠到位。

在商事登記制度改革、“營(yíng)改增”政策、增值稅發(fā)票管理制度改革等方面，民營(yíng)企業(yè)“成本”增加。

由于民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，各類制度規(guī)定都有待完善，辦事人員能力素質(zhì)單一，隨著商事登記制度改革，“營(yíng)改增”政策、增值稅發(fā)票管理制度改革等工作的推進(jìn)，辦事的“難度”、辦事的“時(shí)間”成本反而明顯增加。

如增值稅發(fā)票管理，從一般納稅人資格需要審批到改革后增值稅發(fā)票可以直接窗口申請(qǐng)購(gòu)買，再到如今為了風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致一般民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)業(yè)的頭二年里幾乎無(wú)法正常獲得經(jīng)營(yíng)所需的發(fā)票數(shù)量，單這一項(xiàng)就要耗費(fèi)企業(yè)主大量的精力物力，正常業(yè)務(wù)也無(wú)法得到開(kāi)展。

在繳納社保方面，“稅務(wù)機(jī)關(guān)代征”后，明顯加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)用工者也沒(méi)有得到實(shí)惠。

由于民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型，勞動(dòng)用工基本都是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者，人員流動(dòng)性大，且沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系。按現(xiàn)行政策，凡在企業(yè)里發(fā)工資的人員都要繳納社保。

從2019年1月開(kāi)始，社保征收方式變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)代征，企業(yè)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)稅時(shí)，就得上繳社保金。對(duì)于幾百人甚至千人的企業(yè)，每月繳納社保金就是幾百萬(wàn)，明顯加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。更何況人員流動(dòng)后，企業(yè)繳納的部分還無(wú)法“帶走”，對(duì)于勞動(dòng)用工者沒(méi)有得到實(shí)惠。

在資質(zhì)審查方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)中小民營(yíng)企業(yè)人員持證、場(chǎng)地面積等“硬條件”。

由于民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)之初，不太可能在較短的時(shí)間內(nèi)具備環(huán)保、消防、安監(jiān)等專業(yè)人員，政府在資質(zhì)審查時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)企業(yè)人員持有證書等情況，往往是“一刀切”，沒(méi)有一定的人員數(shù)量、場(chǎng)地面積等，就很難過(guò)關(guān)。有時(shí)環(huán)保、消防等檢查頻繁，企業(yè)疲于應(yīng)付,影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在市場(chǎng)資源配置方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有“歧視”。

由于擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)、誠(chéng)信、企業(yè)實(shí)力等原因，往往在土地資源、不動(dòng)產(chǎn)資源、能源資源等配置方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有“歧視”，更傾向于將資源配置給公有經(jīng)濟(jì)體、外資經(jīng)濟(jì)體等。有時(shí)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資源時(shí)，需要付出比其他類型企業(yè)更高昂的成本。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家提出的問(wèn)題，王建平表示，審計(jì)部門的思維，更多的是從政府的角度看企業(yè)，評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。但這次走訪民營(yíng)企業(yè)、召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，卻是想從民營(yíng)企業(yè)角度看政府。

如何實(shí)現(xiàn)既有“好政策”又有“好操作”

完善相關(guān)部門與民營(yíng)企業(yè)定期溝通制度。在嚴(yán)格依法行政、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大前提下，繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革，大力減少行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決防止“一刀切”式的審批方式。完善相關(guān)部門與民營(yíng)企業(yè)定期溝通制度，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的意見(jiàn)建議，確保好政策能夠讓企業(yè)和勞動(dòng)者得實(shí)惠。

建立穩(wěn)定的資本市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)在資源配置方面提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政干預(yù)并不靈光，市場(chǎng)配置才更有效。應(yīng)該打破壟斷，建立真正穩(wěn)定的資本市場(chǎng)，在勞動(dòng)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

政府加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、人才、品牌等方面的扶持力度。相關(guān)部門應(yīng)建立國(guó)有與民營(yíng)機(jī)構(gòu)的人才、品牌共享機(jī)制，對(duì)有傳承百年夢(mèng)想的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)提升、科研創(chuàng)新等方面進(jìn)行政策傾斜與幫扶。沒(méi)有不好的產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展不好的企業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)完善對(duì)企業(yè)的“幫助、服務(wù)、扶持”體制機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)，與企業(yè)結(jié)成長(zhǎng)期對(duì)子，為民營(yíng)企業(yè)送溫暖、謀發(fā)展。

（原標(biāo)題為《這些政策怎么不“靈”了？民企：“好政策”還需“好操作”》）