上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會常務(wù)副主任，長三角區(qū)域合作辦公室原常務(wù)副主任阮青   

侯名瑄 攝

長三角一體化“天時(shí)地利人和”兼?zhèn)洌删蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國方案

長三角區(qū)域一體化發(fā)展作為重要國家戰(zhàn)略，由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我們著力貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更深層次改革和更高水平對外開放，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略相互配合，共同完善中國改革開放的空間布局。

2023年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會。在會上，他提出了聚焦于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、協(xié)同開放、生態(tài)環(huán)境、安全發(fā)展以及加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)要推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，在推進(jìn)共同富裕上先行示范，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索。

如今，長三角城市群已成為中國惟一的世界級城市群，與英國倫敦大都市圈、歐洲西北部大都市圈、日本太平洋沿岸大都市圈、北美五湖大都市圈，以及美國東北部大西洋城市群齊名。不論是面積還是人口，長三角城市群均屬于超大規(guī)模，但與其它已完成現(xiàn)代化進(jìn)程的城市群相比，仍處在發(fā)展崛起階段。

在地方層面，長三角三省一市全面貫徹落實(shí)總書記系列講話精神和中央規(guī)劃藍(lán)圖。2019年5月，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，時(shí)任上海市委書記李強(qiáng)提到，對于長三角而言，當(dāng)前最緊迫的不是簡單的補(bǔ)短板，而是拉長和貢獻(xiàn)自己的長板。三省一市要在加強(qiáng)合作、各揚(yáng)所長，以使整個(gè)長三角區(qū)域“組成一個(gè)更大的木桶來盛更多的水”。

目前，長三角地區(qū)已經(jīng)建立了三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的組織架構(gòu)，有力支撐一體化工作順利進(jìn)行，具體可分為決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層。決策層為三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，協(xié)調(diào)層為常務(wù)副省長、副市長參加的長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，執(zhí)行層為長三角區(qū)域合作辦公室，依托聯(lián)席會議辦公室和重點(diǎn)專題合作組，推進(jìn)區(qū)域合作事項(xiàng)。

由此可見，長三角區(qū)域一體化具備“天時(shí)地利人和”，即中央戰(zhàn)略決策、長三角自身優(yōu)勢以及有效的區(qū)域合作機(jī)制三者協(xié)同，共同推動一體化順利發(fā)展。

長三角一體化五年深耕，成為國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大增長極

五年來，長三角強(qiáng)勁而活躍的增長極功能正不斷鞏固提升。去年，盡管面臨各種不利因素，長三角經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)5.7%的增速，比全國平均水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量更是突破了30萬億元。此外，長三角地區(qū)的整體實(shí)力和綜合競爭力持續(xù)領(lǐng)先全國，以1/26的國土面積、1/6的人口，創(chuàng)造出了全國近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值，而工業(yè)增長值也占到全國1/4，進(jìn)出口總額占全國36%，地方一般公共預(yù)算收入占全國26%，社會消費(fèi)品零售總額占全國1/4。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，長三角地區(qū)的創(chuàng)新投入密集、成果豐碩，現(xiàn)已形成一套自上而下的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在國家科技獎(jiǎng)“三大獎(jiǎng)”中，長三角三省一市獲獎(jiǎng)數(shù)量占全國總數(shù)的49.8%。2022年，長三角協(xié)同開展國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)和資金額分別占三省一市獲批國家立項(xiàng)總數(shù)和總額的82%、84%。長三角還探索以“揭榜掛帥”等方式開展科技聯(lián)合攻關(guān)，首批15項(xiàng)長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃加快實(shí)施，總投入5.13億元，財(cái)政投入8406萬元。目前，長三角已建在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)25個(gè)，其中合肥托卡馬克裝置成功實(shí)現(xiàn)了403秒穩(wěn)態(tài)長脈沖高約束模等離子體運(yùn)行，創(chuàng)造了新的世界紀(jì)錄。

盡管取得了明顯成效，長三角科創(chuàng)城市集群仍有提升空間。當(dāng)前還需繼續(xù)推動科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化跨區(qū)域、跨學(xué)科分工合作，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力?？苿?chuàng)共同體建設(shè)應(yīng)聚焦于三大要點(diǎn)：一是共同研發(fā)底層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“看到造”到“想到造”的轉(zhuǎn)變；二是善用資源，尤其是國際資源，加強(qiáng)與全球頂級創(chuàng)新中心的聯(lián)系與合作；三是推動各方貢獻(xiàn)長板，構(gòu)筑長三角科技創(chuàng)新的大系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)方面，長三角產(chǎn)業(yè)體系具有體量大、門類全、結(jié)構(gòu)豐富、開放度高和經(jīng)營主體強(qiáng)等特點(diǎn)。具體而言，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國均占較大比重，制造業(yè)高新企業(yè)更是門類齊全，在國民經(jīng)濟(jì)分類中多有涉及。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均有涉及，且占比分別為3.6%、40%、56.4%。長三角地區(qū)還具有企業(yè)生態(tài)豐富、市場活力強(qiáng)的優(yōu)勢，現(xiàn)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工和布局體系，在充分競爭的產(chǎn)品市場中培育完善供應(yīng)鏈體系。目前，長三角地區(qū)已形成六種類型跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，包括中心外溢型、飛地型、“前研后轉(zhuǎn)”型、跨區(qū)園區(qū)合作型、企業(yè)聯(lián)盟型、行業(yè)協(xié)會型等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的新活力。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，長三角已演變成為“便捷聯(lián)通的長三角”，從公路時(shí)代邁入軌道時(shí)代。城市之間的聯(lián)系、跨省通勤人口出行等更多地依靠軌道交通，即長三角城際鐵路網(wǎng)。同時(shí)，長三角也注重海空交通建設(shè)，建成多個(gè)具有世界級影響力的港口和機(jī)場。

在對外開放領(lǐng)域，長三角加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐、浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，通過一系列統(tǒng)一大市場建設(shè)舉措，如建成長三角市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、推出科創(chuàng)板等，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，提升一體化市場效率。

此外，長三角在信息化、綠色生態(tài)、便民服務(wù)等領(lǐng)域也取得了重要突破。以便民服務(wù)為例，醫(yī)保門診異地結(jié)算已在長三角范圍內(nèi)全部打通。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展提質(zhì)增效，應(yīng)聚焦四方面重點(diǎn)工作

盡管長三角一體化發(fā)展在過去五年中取得了顯著成效，但諸多深層次問題仍亟待破解，如人均GDP和勞動生產(chǎn)率與國際發(fā)達(dá)城市群相比仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，基礎(chǔ)研發(fā)投入占社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重仍明顯偏低，超大特大城市治理和發(fā)展尚存在不少短板等。

為推動長三角一體化發(fā)展取得新突破，當(dāng)前需進(jìn)一步深化長三角區(qū)域一體化程度，提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放格局，進(jìn)一步縮小與其它世界級城市群的差距。為此，需要聚焦以下四方面重點(diǎn)工作：

一是抓好貫徹落實(shí)。以習(xí)近平總書記2023年11月30日在上海的重要講話為根本遵循，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞做好“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化對標(biāo)意識、強(qiáng)化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，更好地以一體化助力現(xiàn)代化。其次，持續(xù)抓好國家文件貫徹落實(shí)工作，全面執(zhí)行《規(guī)劃綱要》《發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》等文件，并認(rèn)真貫徹《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，同時(shí)配合國家編制專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策。鑒于長三角一體化“三年行動計(jì)劃”第二輪即將于今年上半年收官，而第三輪“三年行動計(jì)劃”編制工作已經(jīng)啟動，應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的若干重大問題研究成果，精心籌劃下一步工作。

二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，聚力做好前沿導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究布局，組織相關(guān)高校院所各揚(yáng)所長，協(xié)同開展跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究，積極探索新機(jī)制、新方式，做好項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)資金和人才支持，依托長三角國家創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)研融合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，既做好“硬”聯(lián)通，共建“軌道上的長三角”，提升省際公路通達(dá)能力，合力打造世界級機(jī)場群和港口航道，又要加強(qiáng)“軟”銜接，建立城際（市域）鐵路一體化運(yùn)營機(jī)制，完善區(qū)域機(jī)場協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系。

三是建好重點(diǎn)區(qū)域。全力打造自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐三大重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)好相關(guān)政策措施與各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，加快實(shí)施《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，構(gòu)建上海大都市圈基本架構(gòu)。在這一過程中，需充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的法定約束作用，研究編制上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，以推動其與南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈聯(lián)動發(fā)展。

四是完善體制機(jī)制。為發(fā)揮市場化機(jī)制作用，增強(qiáng)長三角一體化發(fā)展內(nèi)生動力，還需做到三個(gè)“強(qiáng)化”：強(qiáng)化“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化市場和社會等各界力量參與，強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)。

長三角一體化發(fā)展已邁入新階段，同時(shí)也迎來了新挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、完善體制機(jī)制，以提升長三角的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和協(xié)同水平，進(jìn)而推動區(qū)域一體化邁向更深層次。讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（文本來自上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會常務(wù)副主任阮青在上海市思想政治工作研究會聯(lián)合上海圖書館共同舉辦的“上海思政大講堂·形勢政策講座”的講座內(nèi)容，主題為“新階段新目標(biāo)：持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。經(jīng)演講者審訂，授權(quán)發(fā)布）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。