4月24日，全國碳市場價格首次突破百元大關(guān)，5月7日，收盤價仍在101.67元/噸。這意味著，未來控排企業(yè)購買綠電、綠證的傾向?qū)⒏鼜?qiáng)，有利于以此走向“碳中和”。但實(shí)際操作中，購買綠電、綠證的成本壓力令企業(yè)難以決策。

其中有兩大問題凸顯。一是綠電交易供需存在區(qū)域錯位，既要“送進(jìn)來”也要“用起來”，才能滿足企業(yè)對綠電長期穩(wěn)定的需求；二是由于缺乏環(huán)境權(quán)益唯一性認(rèn)定，中國綠證僅被全球最具影響力的可再生能源使用倡議組織RE100（100% Renewable Electricity）有條件承認(rèn)，企業(yè)出海成本由此增加，國際互認(rèn)急需加強(qiáng)。

如果降碳成本過高，企業(yè)將難以承受生產(chǎn)成本溢價。因此，要讓企業(yè)能夠兼顧長期的綠色與眼前的經(jīng)濟(jì)效益，就需關(guān)注綠證的國際互認(rèn)，制定更為細(xì)化的電-碳市場銜接政策，根本上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

需加強(qiáng)綠證國際互認(rèn)

中國綠證缺乏國際認(rèn)可。比如，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）不認(rèn)可綠證，只認(rèn)可綠電購電協(xié)議。這導(dǎo)致外向型企業(yè)缺乏購買動力。

中國綠證目前僅被RE100有條件認(rèn)可，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)相應(yīng)解釋成本，主要原因在于環(huán)境屬性歸屬不明確。RE100認(rèn)為，中國綠證的環(huán)境屬性可能被重復(fù)開發(fā)，包括超額的可再生能源消納、CCER中的重復(fù)計(jì)算。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪認(rèn)為，在綠電自愿采購交易方面，中國綠證之所以無法與國際重要低碳組織和相關(guān)倡議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，主要原因包括，綠證追溯體系不健全、第三方認(rèn)證制度缺乏、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失等。

綠證需避免環(huán)境屬性重復(fù)計(jì)算。對此，國家層面已出臺相關(guān)政策。2023年7月，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。中國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。

另外，綠證的顆粒度也有待提升，需要以機(jī)制的更新迭代，應(yīng)對國際貿(mào)易的碳壁壘。歐盟再生能源追蹤工具GO（Guarantees of Origins）發(fā)行機(jī)構(gòu)AIB（Association of issuing bodies），正致力于發(fā)行小時級的可再生能源證書。有專家指出，可以預(yù)見，此類證書在歐盟地區(qū)正式使用后，在顆粒度層面，中國綠證將更難獲得國際認(rèn)可。

需要電力市場與碳市場銜接協(xié)同

企業(yè)購買綠電、綠證更需可細(xì)化落地的政策。

如果拓寬應(yīng)用場景，將綠證作為抵扣碳排放的途徑之一，企業(yè)的降碳成本也能降低。2024年1月，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》提到，要健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制，完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機(jī)制，加強(qiáng)綠證對產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障，推動綠證國際互認(rèn)，從而拓展綠證應(yīng)用場景。

電力市場與碳市場更需加強(qiáng)聯(lián)動。北京理工大學(xué)特聘教授唐葆君提出，需促進(jìn)各方面良好協(xié)同，包括發(fā)展階段協(xié)同、市場目標(biāo)協(xié)同、地區(qū)發(fā)展協(xié)同及行業(yè)發(fā)展協(xié)同等，并全面考慮CCER、碳排放配額，以及綠證、超額消納量之間的互認(rèn)聯(lián)通機(jī)制，確立良好銜接的核算轉(zhuǎn)化規(guī)則，同時在底層數(shù)據(jù)上健全計(jì)量、認(rèn)證、核查體系，打造“電碳數(shù)據(jù)庫”。

為推動電-碳市場協(xié)同發(fā)展，多地已在綠電交易方面展開探索。

天津、北京、上海均為地方試點(diǎn)碳市場。2023年，三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，先后出臺了關(guān)于綠電交易與碳排放的相關(guān)政策。天津表示，各重點(diǎn)排放單位在核算凈購入使用電量時，可申請扣除購入電網(wǎng)中綠色電力電量；北京稱，重點(diǎn)碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為0；上海明確將外購綠電排放因子調(diào)整為0，即認(rèn)可企業(yè)外購綠電的碳排放量為零。

湖北則探索電力市場、碳市場和金融市場融合發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營成本。2022年3月，湖北開始探索電力交易市場與碳交易市場聯(lián)動，同年4月，湖北發(fā)出湖北電力交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心共同認(rèn)證的綠色電力交易憑證。2023年，湖北提出綠電交易服務(wù)方案，企業(yè)購買綠電可直接減少碳排放履約支出，且金融機(jī)構(gòu)可將碳排放權(quán)作為質(zhì)押物，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，形成碳排放權(quán)價值的變現(xiàn)。

然而，如何在綠證方面銜接電碳能耗，尚無定論。2024年4月，《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》提出，國家能源局（資質(zhì)中心）按要求匯總統(tǒng)計(jì)全國綠證核發(fā)和交易信息，按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報(bào)告。支撐綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳市場等有效銜接，國家可再生能源信息管理中心會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)及時核算相關(guān)綠證交易數(shù)據(jù)。

中國已逐步形成綠電、綠證、碳市場并行的市場交易格局，但三者還需加強(qiáng)有效銜接，推動電-碳市場協(xié)同發(fā)展。只有讓降碳成效在不同應(yīng)用場景中得到認(rèn)可，企業(yè)才能更好地應(yīng)對市場壓力做出抉擇，走向“碳中和”。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。