12月10日，中國社會科學(xué)院發(fā)布“全國法院司法公開第三方評估報(bào)告”。報(bào)告指出，截至目前，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書總量超過5750萬篇，“裁判文書上網(wǎng)率總體較好，但部分法院在裁判文書不上網(wǎng)的審批上有待規(guī)范”。

“這是最高法院首次委托第三方機(jī)構(gòu)開展司法公開的第三方評估?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟泄芾磙k公室主任李亮表示，長期以來，各地法院在法院基本信息和審判流程信息的公開各自為政，一定程度上影響到公眾和當(dāng)事人查詢獲取司法信息，“全國法院裁判文書公開還存在著工作開展不平衡問題，有的法院在實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開要求方面還有一定差距”。

裁判文書公開總量超過5750萬篇，上網(wǎng)率總體較好

報(bào)告顯示，自2013年7月1日中國裁判文書網(wǎng)上線運(yùn)行以來，截至目前，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書總量超過5750萬篇，訪問總量超過210億次。

報(bào)告評估了全國128家法院的審判流程信息公開度，包括32家高級法院、32家中級法院和64家基層法院。報(bào)告顯示，31家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院均開通了各自的審判流程信息公開平臺。2018年2月開始，河北、青海、寧夏、江蘇四個(gè)省（自治區(qū)）法院新收案件的審判流程信息，開始通過中國審判流程信息公開網(wǎng)的統(tǒng)一平臺、12368短信平臺、微信服務(wù)號和小程序向當(dāng)事人、代理人公開。2018年9月1日起，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）法院和新疆兵團(tuán)法院全部開始通過統(tǒng)一平臺向當(dāng)事人、代理人公開新收案件的審判流程信息。

上述報(bào)告還評估了裁判文書公開情況，共選取了160家法院，包括32家高級法院、32家中級法院和96家基層法院，提取了其2017年1月1日至6月30日結(jié)案的全部案件，總計(jì)924859件，觀察分析了上述案件截至2018年10月24日在中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布裁判文書的情況。

評估發(fā)現(xiàn)，截止2018年10月24日，上述案件有19家法院的案件上網(wǎng)率超過80%。有129家法院通過中國裁判文書網(wǎng)公開了不上網(wǎng)裁判文書的案件號、案由等信息項(xiàng)，占84.63%。不少法院裁判文書上網(wǎng)及時(shí)，在所提取到的523939件文書中，上網(wǎng)時(shí)間與裁判文書落款時(shí)間間隔在30天以內(nèi)的裁判文書有104604件，占19.96%；331件文書作出當(dāng)天即上傳至中國裁判文書網(wǎng)，涉及41家法院；2021件文書作出第二天上傳至中國裁判文書網(wǎng)，涉及67家法院。

“裁判文書上網(wǎng)率總體較好?！眻?bào)告同時(shí)指出，被評估法院普遍建立了審批機(jī)制、審批流程較規(guī)范，一些法院所列的文書不上網(wǎng)理由比較詳細(xì)充分。

澎湃新聞注意到，為了規(guī)范裁判文書不上網(wǎng)公開，確保以公開為原則，最高人民法院在2016年修訂后的《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公開裁判文書的規(guī)定》中明確建立“反向公開”機(jī)制，要求向社會公開不上網(wǎng)文書的案號、審理法院、裁判日期、不上網(wǎng)理由等基本信息項(xiàng)。

評估顯示，有129家法院通過中國裁判文書網(wǎng)公開了不上網(wǎng)裁判文書的案件號、案由等信息項(xiàng)，占84.63%。此外，絕大多數(shù)法院建立了保障裁判文書上網(wǎng)公開工作的制度機(jī)制，包括：出臺裁判文書上網(wǎng)公開的規(guī)定，對公開情況實(shí)施定期通報(bào)，將公開工作納入本單位考核，提供一鍵上網(wǎng)、隱名處理等技術(shù)輔助措施。

部分法院裁判文書不上網(wǎng)審批有待規(guī)范

報(bào)告也指出了裁判文書公開工作仍存在的問題：部分法院裁判文書上網(wǎng)率較低，部分法院裁判文書不上網(wǎng)審批有待規(guī)范，個(gè)別裁判文書上網(wǎng)周期較長，部分法院未通過中國裁判文書網(wǎng)公開不上網(wǎng)裁判文書信息項(xiàng)等等。

報(bào)告建議，應(yīng)從規(guī)范發(fā)布時(shí)間角度完善裁判文書上網(wǎng)發(fā)布的時(shí)間起算點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮改變裁判文書生效后上網(wǎng)的規(guī)定，改為作出后即應(yīng)上網(wǎng)。同時(shí)適當(dāng)細(xì)化裁判文書不上網(wǎng)公開的規(guī)定，或者出臺指導(dǎo)性文件，以指引一線辦案人員操作。此外，建議在中國裁判文書網(wǎng)設(shè)置“不上網(wǎng)裁判文書信息項(xiàng)公開專欄”，按照地域或法院、法院層級、審判程序、裁判時(shí)間、案件類型等分類，歸集全國各級法院的不上網(wǎng)裁判文書信息項(xiàng)，以方便公眾查詢。

報(bào)告還建議，加快推進(jìn)在線辦案、電子卷宗同步生成、裁判文書一鍵生成、文書內(nèi)容自動校核、裁判文書隱名處理、一鍵上網(wǎng)和后續(xù)跟蹤上網(wǎng)與監(jiān)管的信息化、自動化與智能化水平，減輕干警不必要的工作負(fù)擔(dān)。

“長期以來，各地法院在法院基本信息和審判流程信息的公開各自為政，一定程度上影響到公眾和當(dāng)事人查詢獲取司法信息?！崩盍琳J(rèn)為，全國法院裁判文書公開還存在著工作開展不平衡問題，有的法院尚未做到完整、全面落實(shí)司法解釋，在實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開要求方面還有一定差距，“開展第三方評估就是希望從滿足群眾獲取司法信息的角度出發(fā)，通過第三方視角，全面系統(tǒng)查找目前裁判文書公開工作中還存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步深化司法公開找準(zhǔn)方向”。