日前，上海市浦東新區(qū)麥冬路88弄悅城小區(qū)的多位業(yè)主向“新民幫儂忙”反映，由于小區(qū)緊鄰海昌海洋公園等知名景點，不少“二房東”開啟“批量租房”模式，雨后春筍般地開出了一間間民宿。而由此引發(fā)的“安全隱患”和“擾民之憂”，讓業(yè)主們飽受困擾。

居民小區(qū)能否如此大規(guī)模開設(shè)民宿？究竟又該有怎樣的“準入門檻”？帶著業(yè)主們的疑問，新民晚報記者展開調(diào)查。

民宿扎堆的悅城小區(qū)

民宿數(shù)量不斷攀升

悅城小區(qū)于2023年12月剛剛交房，所有業(yè)主都還沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，目前仍在等待開發(fā)商的通知。

業(yè)主們告訴記者，小區(qū)南側(cè)與海昌海洋公園僅一條馬路之隔，相距500米左右，在沿街居民樓內(nèi)推窗而望，整個海洋公園盡收眼底。而小區(qū)西側(cè)，毗鄰在建中的上海耀雪冰雪世界，將于2024年內(nèi)正式對外開放。另外，小區(qū)距離軌交16號線臨港大道站1.4公里，到上海天文館的車程在15分鐘內(nèi)。

小區(qū)極佳的地理位置催生了民宿經(jīng)營。據(jù)業(yè)主們初步統(tǒng)計，綜合多個互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，目前小區(qū)里的民宿“遍地開花”，已有超過50套，且數(shù)量仍在不斷攀升，絕大多數(shù)是由“二房東”掛牌對外經(jīng)營。

“消防、治安、衛(wèi)生都達到標準了嗎？這樣的行為到底合法合規(guī)嗎？”業(yè)主們提出，《中華人民共和國民法典》規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。“阿拉樓里開出了這么多民宿，從來都沒有經(jīng)過阿拉同意?！?/p>

而讓業(yè)主們最為“操碎心”的就是生活質(zhì)量和居住安全?！澳吧婵紫脒M就進、想走就走，誰能保證不出問題？人一多，天天聲響大得不得了，有時候還要通宵折騰，阿拉還能過安生日子嗎？”

業(yè)主質(zhì)疑涉嫌違規(guī)

針對業(yè)主們的“高頻次”投訴，南匯新城鎮(zhèn)相關(guān)部門依據(jù)2021年12月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范本市房屋短租管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），給出回復(fù)：本規(guī)定所稱房屋短租，是指房屋短租服務(wù)提供者將房屋交付住宿人員居住使用，主要按日或小時計算收取費用的活動。據(jù)此，對悅城小區(qū)的民宿予以準入，適用短租房相關(guān)規(guī)定。目前屬地派出所已約談短租房責(zé)任人，要求簽訂《治安責(zé)任保證書》。

而業(yè)主們認為，雖然“予以準入”，但小區(qū)內(nèi)的民宿仍涉嫌“違規(guī)”：

首先，《若干規(guī)定》明確：開展房屋短租活動的服務(wù)提供者應(yīng)當向互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者提交房屋權(quán)屬證明等材料。而悅城小區(qū)的房屋事實上還沒有拿到產(chǎn)權(quán)證，因此是無法上線接受預(yù)訂的?！叭绱_屬違規(guī)登記且確實影響到相關(guān)業(yè)主的日常生活，平臺是否應(yīng)做下架處理？”

其次，《若干規(guī)定》提及：住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋以及同幢多業(yè)主的非居住房屋用于開展短租活動的，應(yīng)當符合管理規(guī)約。管理規(guī)約無約定或約定不明的，應(yīng)當取得有利害關(guān)系的業(yè)主的一致同意。現(xiàn)實狀況是，許多業(yè)主已明確表達了自己的擔(dān)憂和“不贊成”的態(tài)度?！靶^(qū)還沒有成立業(yè)委會，相關(guān)部門是否能牽頭召開協(xié)調(diào)會，充分征詢廣大業(yè)主們的意見?！?/p>平臺審核存在疏漏

記者向小區(qū)所屬的南匯新城鎮(zhèn)鈴蘭雅苑居委籌備組了解情況。工作人員反饋，他們已召開多次短租房專題會議，物業(yè)將加強訪客登記，完成小區(qū)常住戶車輛信息錄入，全面規(guī)范小區(qū)門禁系統(tǒng)使用。但對方坦言，沒有產(chǎn)權(quán)證，互聯(lián)網(wǎng)平臺卻準許上線，最初的審核程序就存在疏漏，應(yīng)從源頭開展整治。

記者在互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺搜索“海昌海洋公園附近的民宿”，不僅有悅城小區(qū)，還涉及鉆石灣、海上風(fēng)華等多個居民區(qū)。撥打咨詢熱線，客服人員回答，個人想開民宿掛上網(wǎng)，需提交產(chǎn)權(quán)證或者與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房屋租賃合同，外加經(jīng)營者身份信息，手續(xù)簡便。

《若干規(guī)定》中明文要求“必不可少”的“房屋權(quán)屬證明”，到了平臺這邊卻只要一份“租賃合同”就能“暢行無阻”。而“管理規(guī)約無約定或約定不明的，應(yīng)當提交有利害關(guān)系業(yè)主一致同意的書面材料”“業(yè)主同意房屋用于短租活動的書面材料”等“鐵規(guī)明令”，似乎早已被平臺“拋諸腦后”。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2023年5月，上海市文旅局曾公開一份政協(xié)提案答復(fù)。其中說明：“城市民宿”又稱“城市短租房”，具有“新型業(yè)態(tài)、混合形態(tài)”的特點，在諸多方面突破了現(xiàn)行法律規(guī)定和傳統(tǒng)認識范疇。國家、本市尚未立法對城市短租房業(yè)態(tài)進行規(guī)范，故其沒有法定行業(yè)主管部門，國家、市級層面目前亦未建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。種種原因?qū)е鲁鞘卸套夥吭跍嗜?、監(jiān)管等方面存在問題。同時，答復(fù)還提到：本市公安機關(guān)和部分街道近年來有大量城市短租行為監(jiān)管實踐。前者主要是治安和實有人口管理，后者主要是社區(qū)管理。從實踐效果來看，由街道牽頭、職能部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定已能落實比較完備的行為監(jiān)管，取得了良好的成效。

為此，悅城小區(qū)的業(yè)主們表示，“短租房”“城市民宿”是新生事物，必須盡快在“準入門檻低”“聯(lián)合監(jiān)管機制缺位”等方面“補齊短板”，相關(guān)部門能否借鑒可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和辦法，嚴格上線審核、完善備案制度、加強日常巡查、形成長效管理、杜絕安全隱患，切實保障小區(qū)的長治久安。對此，記者將繼續(xù)關(guān)注。

（原標題為：《上海這些業(yè)主操碎心：小區(qū)交房不到半年，開出50多家民宿！只因地理位置極佳？》）