美東時間2024年4月20日下午兩點，美國國會眾議院以311贊成，112票反對的投票結(jié)果通過了被擱置已久的《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》，將向烏克蘭提供608.4億美元援助，還要求將美國政府凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)進(jìn)行清算后移交烏克蘭。在這608.4億美元援助中，有138億美元用于烏克蘭購買先進(jìn)武器，138億美元用于為烏克蘭購買美國的防御系統(tǒng)，另外約90億美元用于對烏克蘭的人道主義援助及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)，剩下的134億美元用于補充美軍軍備存量，110億美元用于支援美國的北約盟友。

當(dāng)天美國國會眾議院還通過了對以色列的260億美元的軍事援助法案。這一項巨額軍事援助法案的通過，標(biāo)志著西方世界對于俄烏、巴以問題的態(tài)度更加趨于統(tǒng)一，但美國朝野長期以來對該法案態(tài)度的搖擺不定也反映出了西方社會對于軍事援烏一事的撕裂。對當(dāng)前在前線節(jié)節(jié)失利的烏克蘭來說，該法案的通過可謂是為其注入了一針“強(qiáng)心劑”，但這筆巨額軍援是否將扭轉(zhuǎn)當(dāng)前烏方戰(zhàn)場的不利局勢并帶來下一輪的攻守之勢轉(zhuǎn)折，還有待觀察。

嚴(yán)峻形勢下的“雪中送炭”

自2023年5月巴赫穆特戰(zhàn)役及2024年2月阿瓦迪耶夫卡戰(zhàn)役結(jié)束以來，俄烏戰(zhàn)場再度出現(xiàn)了攻守局勢的轉(zhuǎn)折。在這兩場“絞肉機(jī)”一般的戰(zhàn)役中，烏克蘭手里西方援助的大量高精尖武器被消耗，隨著傷亡人數(shù)急劇增加，前線不僅難以及時補充兵員，更缺少富有戰(zhàn)爭經(jīng)驗的老兵，作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗力無法有效維持；對俄羅斯而言，這兩場戰(zhàn)役雖然付出了慘重代價，但整個國家的戰(zhàn)爭潛力被激活，大體已進(jìn)入全國動員狀態(tài)，其綜合國力優(yōu)勢在這場曠日持久的戰(zhàn)爭中開始日益凸顯出來，兩場重大戰(zhàn)役的勝利更使俄軍士氣大振，同時還提高了俄羅斯總統(tǒng)普京的國內(nèi)威望。

2022年秋季以及2023年夏季，烏軍曾兩度試圖對俄羅斯發(fā)動反攻。但烏軍兩次反攻都虎頭蛇尾地草草收場。在第一輪反攻中，烏軍在2022年10月首先收復(fù)紅利曼，并在11月收復(fù)南線赫爾松地區(qū)第聶伯河右岸的大片土地。烏軍的一路凱歌卻止步于鐵桶一般的“蘇洛維金防線”。開始于2022年冬季并持續(xù)223天的巴赫穆特戰(zhàn)役，正是在烏軍第一輪反攻失敗的背景下發(fā)起的。

2023年6月，烏克蘭方面再度高調(diào)宣布發(fā)起第二輪全線反攻，較之以2022年秋季反攻，這一次烏軍并沒有取得實質(zhì)性的勝利，付出巨大的人員傷亡和裝備損失僅奪回了約130平方公里領(lǐng)土。烏克蘭一年時間內(nèi)兩度大規(guī)模反攻在相當(dāng)程度上是出于營造國際觀瞻的政治考慮，軍事冒進(jìn)主義的后果是寶貴的有生力量以及西方援助先進(jìn)武器的無謂消耗，前線作戰(zhàn)力量元氣大傷，這就為戰(zhàn)場的天平向俄羅斯傾斜創(chuàng)造了條件。

趁烏克蘭兩度反攻失利、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基臨陣換帥之際，俄軍采取步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略，通過扎實推進(jìn)持續(xù)改善戰(zhàn)術(shù)位置，在2024年初取得阿瓦迪耶夫卡戰(zhàn)役勝利后，俄軍分南北中三路全線乘勝出擊，連克五一村、奧切列季涅、別爾蒂奇等多個烏軍重要據(jù)點，還相繼突入恰索夫雅爾、克拉斯諾戈夫卡等重鎮(zhèn)，哈爾科夫方向的俄軍也大有開辟新戰(zhàn)線之可能。而此時的烏軍面臨傷亡慘重、前線兵源不足、武器彈藥匱乏、全軍士氣低靡等重重困境，接任扎盧日內(nèi)的烏軍總司令西爾斯基只能采取減少硬碰硬式陣地戰(zhàn)、盡量保存有生力量的做法。在俄軍的強(qiáng)大攻勢下，烏軍節(jié)節(jié)后退。

2024年4月烏克蘭政府總理杰尼斯·什米加爾訪美之際透露，每20平方公里內(nèi)俄軍所傾瀉下的炮彈數(shù)量是烏軍發(fā)射炮彈的數(shù)十倍甚至上百倍之多。在烏總理訪美同時，澤連斯基也警告說若美國的608億軍援法案在國會受阻，那么烏克蘭的武器、彈藥補給將嚴(yán)重不足，烏克蘭會徹底輸?shù)暨@場戰(zhàn)爭。

正是在烏克蘭前線局勢日益悲觀的背景下，美國約半數(shù)的共和黨國會議員選擇了妥協(xié)，推動了《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》的通過，這對烏克蘭而言，無異于是雪中送炭。澤連斯基當(dāng)天在個人社交平臺上贊譽這項援助法案“讓歷史沿著正確的軌道前進(jìn)，將阻止戰(zhàn)爭擴(kuò)大，拯救成千上萬人的生命，并幫助美烏兩國變得更加強(qiáng)大”。

巨額軍援是否能改變戰(zhàn)場局勢？

雖然《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》中直接用于對烏援助的資金不到其總金額的三分之二，但對烏克蘭來說，這項法案的通過無疑具有提振國內(nèi)外社會的信心、強(qiáng)化全國上下團(tuán)結(jié)、穩(wěn)固前線軍心士氣、保障前線武器彈藥充足供應(yīng)之重要意義，但巨額軍援是否能開啟新一輪俄烏攻守之勢的反轉(zhuǎn)，還取決于其他方面的因素。

一是先進(jìn)的現(xiàn)代武器能否有效地發(fā)揮其作用，有賴于一套相應(yīng)的工業(yè)體系及組織體系的支持。首先，現(xiàn)代武器是工業(yè)化的產(chǎn)物，其生產(chǎn)通過一套完整、專業(yè)化、高度分工化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，其日后的養(yǎng)護(hù)、升級以及在戰(zhàn)場上發(fā)揮作用也依賴于這套產(chǎn)業(yè)鏈體系為其提供相適配的零部件、彈藥以及技術(shù)支持，這些先進(jìn)武器一旦脫離了生產(chǎn)并支持它的產(chǎn)業(yè)鏈體系，就難以持續(xù)發(fā)揮作用。烏克蘭的軍事工業(yè)體系脫胎于蘇聯(lián)，與西方的軍事工業(yè)體系并不充分接軌，加之在戰(zhàn)爭三年多的時間里，烏克蘭大量的工業(yè)設(shè)施被摧毀，因此只有西方國家不斷地“輸血”，才能讓這批武器持續(xù)發(fā)揮威力。

其次，一套行之有效的軍事、政治組織體系對于先進(jìn)武器能否在戰(zhàn)場充分發(fā)揮作用也至關(guān)重要。美國的巨額對烏軍援法案遲遲未能通過，很大一部分原因即在于美國朝野對烏克蘭官僚、軍事組織腐敗問題的顧慮。根據(jù)美國國家公共電臺（NPR）披露，五角大樓監(jiān)察官辦公室在2024年初發(fā)布的一份報告稱有約4萬件援烏武器沒有投入到一線作戰(zhàn)部隊，其原因即在于其官僚、軍隊系統(tǒng)的腐敗。

二是西方所投入的巨額軍援并不意味著烏克蘭前線軍事力量會形成全局性優(yōu)勢?？傮w來說西方國家三年來所提供的大量軍援只是勉強(qiáng)穩(wěn)定了烏軍守勢。據(jù)《華盛頓郵報》、《基輔獨立報》等媒體的披露，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，美國對烏克蘭的實際援助金額約437億美元，德國、英國、法國、波蘭等北約主要成員國對烏克蘭的軍事援助也分別高達(dá)168億歐元（約合179億美元）、120億英鎊（約合148.6億美元）、38億歐元、35億歐元；捷克、挪威、比利時等歐洲國家對烏克蘭的軍事援助也分別達(dá)到了100億捷克克朗（約合4.55億美元）、750億瑞典克朗（約合70億美元，分五年撥付烏克蘭）、10億歐元；還有日本、韓國等美國盟友國家也向烏克蘭提供了一定數(shù)量的軍糧、戰(zhàn)車等物資。

進(jìn)入2024年后，西方國家對烏克蘭的軍事援助還在繼續(xù)，德國在2024年第一季度對烏克蘭武器出口額高達(dá)35.4億歐元，法國宣稱在2024年內(nèi)計劃繼續(xù)向烏克蘭提供高達(dá)30億歐元的軍事援助，荷蘭在4月緊隨法國宣稱與烏克蘭達(dá)成了10億歐元等軍事援助協(xié)議，歐盟和平基金會則在2024年3月18日宣稱將撥款50億歐元用于對烏軍事援助。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在俄烏沖突爆發(fā)三年多時間里，西方國家對烏軍事援助價值總額已遠(yuǎn)超此次美國眾議院通過的《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》中所提供的軍援金額。此前的巨額軍事援助，為烏軍提供了較為充足的武器、彈藥保障，在阻擋俄軍攻勢方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而客觀來看，這些巨額軍援所形成的軍事優(yōu)勢只是局部的，并沒有從根本上打破俄烏雙方的力量對比，對戰(zhàn)場全局來說只是勉強(qiáng)維持了烏克蘭的守勢，戰(zhàn)爭依舊處于膠著、拉鋸狀態(tài)，更多高精尖武器的投入使整個戰(zhàn)場態(tài)勢更為殘酷與血腥。

三是《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》在美國眾議院通過后，轉(zhuǎn)化成為烏軍前線的實際戰(zhàn)斗力仍然需要一定時間。該法案自眾議院表決通過后，還需要經(jīng)由參議院審議通過后提交總統(tǒng)簽署才能正式生效。即使法案生效，從財政部門下?lián)芸铐?，到武器購買、生產(chǎn)、訂單交付、運輸以及培訓(xùn)烏方軍事人員熟練操作也需要相當(dāng)長的時間。該法案框架下的第一批援烏武器開始投入前線戰(zhàn)斗預(yù)計最快也需要兩月之久。而隨著夏天的到來，烏克蘭平原每年春季因積雪融化以及陰雨綿綿所造成的地面泥濘的“翻漿期”結(jié)束，戰(zhàn)場形勢更加有利于俄羅斯發(fā)揮集群式裝甲作戰(zhàn)的優(yōu)勢。接下來的一段時間里，俄軍若能搶抓“窗口期”，擴(kuò)大戰(zhàn)果，占領(lǐng)更多戰(zhàn)略要沖并持續(xù)打亂烏軍戰(zhàn)略部署，那么這批美國軍援到達(dá)前線后，其“亡羊補牢”的意義就遠(yuǎn)大于“扭轉(zhuǎn)乾坤”的意義。

四是必須要考慮到俄羅斯前線部隊作戰(zhàn)能力動態(tài)提升情況下，西方先進(jìn)武器對俄羅斯武器是否還具備優(yōu)勢。在俄烏沖突進(jìn)行的三年里，雖然俄軍也經(jīng)歷了相當(dāng)多的潰敗，但俄羅斯一直在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，不僅在無人機(jī)戰(zhàn)方面大有后來者居上之勢，坦克、裝甲車、自行火炮、榴彈炮等主武器使用方面也通過不斷改造升級使之越來越適應(yīng)變化萬千的戰(zhàn)場態(tài)勢，同時俄軍還摸索出了一套務(wù)實有效的應(yīng)對西方武器的戰(zhàn)術(shù)策略。隨著武器及戰(zhàn)術(shù)不斷升級，俄軍打破了美國艾布拉斯姆主戰(zhàn)坦克、海馬斯火箭彈、德國豹2主戰(zhàn)坦克等一批西方高精尖武器的神話，大批西方援烏武器被俄軍摧毀、繳獲。此外，俄羅斯的武器裝備較之價格高昂的西方先進(jìn)武器更為廉價與耐用，若雙方損失同樣數(shù)量的相同類型武器，那么俄羅斯所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失更小，俄羅斯強(qiáng)大且自給自足的工業(yè)體系又可以迅速補充武器損失，而烏克蘭就只能通過西方一輪又一輪的援助來補充戰(zhàn)損。

戰(zhàn)爭沒有贏家

俄烏沖突目前明顯已是雙方綜合國力之間的較量，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及武器的優(yōu)劣也并不完全是勝利的決定性因素，從西方各國對烏巨額軍援議案如走馬燈一般地通過，我們可以發(fā)現(xiàn)越來越多的國際力量正在不斷地加強(qiáng)對戰(zhàn)爭的介入，戰(zhàn)爭勝負(fù)結(jié)果早已不再是由交戰(zhàn)雙方所決定。

俄烏開戰(zhàn)三年來，烏軍能將俄軍的進(jìn)攻勢頭基本阻擋在烏東四州，西方的大力軍事援助功不可沒。而美國在《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》框架下對烏克蘭提供的軍事援助，對穩(wěn)定烏克蘭日益惡化的戰(zhàn)場局勢將起到重要作用，這同樣也是烏軍改變當(dāng)前戰(zhàn)場頹勢的一次關(guān)鍵機(jī)遇。這一批軍事援助是否能充分發(fā)揮其作用是多重因素合力的結(jié)果，但從此前的戰(zhàn)場經(jīng)驗來看，即便是烏軍有效地使用了西方援助的新一批武器，依然不能對全局形成明顯優(yōu)勢，難以從積極防御轉(zhuǎn)變?nèi)鎽?zhàn)略反攻。若烏軍仍然采取此前兩度反攻中的冒進(jìn)主義態(tài)度，那么這一批來之不易的軍援仍有可能在冒險的軍事行動中成為“耗材”。如果巨額軍事援助無法換來預(yù)期中的軍事勝利，將打擊國際社會對于烏克蘭贏得戰(zhàn)爭的信心，美國《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》遲遲未能通過也可以看出西方社會對于對烏軍援問題的態(tài)度也并非鐵板一塊。

時至今日，在這場冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模的“熱戰(zhàn)”中，交戰(zhàn)雙方無論是誰取得最后的勝利都不可能成為真正的贏家。即便烏克蘭在援助之下贏得了這場艱巨的戰(zhàn)爭，西方的巨額軍援依然有可能給這個飽受摧殘的國家套上“債務(wù)陷阱”的新枷鎖；而這場戰(zhàn)爭對俄羅斯來說更是得不償失，俄羅斯已為這場戰(zhàn)爭付出了慘重的人員傷亡，大量的技術(shù)人才為躲避兵役而流失，數(shù)以十萬計的家庭因戰(zhàn)爭而支離破碎。斡旋交戰(zhàn)雙方，促進(jìn)雙方?；鸩⑦_(dá)成和平協(xié)議，才是解決當(dāng)前俄烏激烈沖突的根本之道。

（李書齊，北京大學(xué)民族社會學(xué)專業(yè)博士研究生）