大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，被列為2024年政府工作的頭號任務(wù)。

如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該從哪些方面著手？不同行業(yè)企業(yè)、地方政府在發(fā)展中應(yīng)該注意什么？如何避免“一哄而上”？

近日，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受澎湃新聞專訪時表示，與過去所說的生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是表述上的承前啟后，更聚焦到質(zhì)變、質(zhì)量的概念上。要從制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和思想解放觀念創(chuàng)新等方面的有機結(jié)合，來理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原則，其中，制度創(chuàng)新是“綱”，“中國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌還沒有完成，制度創(chuàng)新一定是龍頭，實質(zhì)性的推進改革是一定要啃的硬骨頭，只有這樣，才能更好地解放生產(chǎn)力，獲取最大紅利。”

同時，各個領(lǐng)域、各個地方政府、各個具體的企業(yè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，要在領(lǐng)會中央指導(dǎo)精神實質(zhì)的前提下，創(chuàng)造性地在自己特定的領(lǐng)域、轄區(qū)、行業(yè)的各種約束條件之下，盡可能形成高水平的定制化解決方案。

針對當前美歐對我國一些行業(yè)提出的所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}，賈康認為，要比較全面地分析，產(chǎn)能過剩是個相對概念。有效產(chǎn)能提供的有效產(chǎn)出，只要有去處，是在公平競爭市場上實現(xiàn)交易的，那就不是所謂產(chǎn)能過剩問題。不能簡單地把現(xiàn)在的亮點說成是負面的產(chǎn)能過剩，當然也得注意跟外部世界增進交流，在貿(mào)易和投資自由化便利化方面，更多地把共識落在具體問題的妥善解決上。“我們確實不能簡單接受美國的指責(zé)，應(yīng)爭取在更多交流中向美國朝野人士正面闡述我們有理有據(jù)的認識。”

賈康認為，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時，主觀方面要密切跟蹤產(chǎn)能過剩的動態(tài)變化過程。要基于市場調(diào)查形成有前瞻性的、比較有水平的預(yù)測，如果沒有這種預(yù)測能力，那更多地就得靠市場自己調(diào)節(jié)而優(yōu)勝劣汰。此外，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，靠少數(shù)行政決策者“拍腦袋”式確定的具體項目，很容易出差錯，要盡可能審慎地避免，更多的政府政策還應(yīng)該是引導(dǎo)性的。

一季度經(jīng)濟復(fù)蘇有一定“勁道”，但不能忽視不確定性因素影響

澎湃新聞：您如何看待一季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)？從宏觀數(shù)據(jù)來看，您認為有哪些值得關(guān)注的地方？

賈康：綜合地看，一季度復(fù)蘇的表現(xiàn)還是比較明顯。我原來的觀察，是已經(jīng)有跡象表明有可能出現(xiàn)明顯復(fù)蘇，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是跟原來的預(yù)判對上了。

去年9月份以后，經(jīng)濟復(fù)蘇有向好的苗頭時，政策加碼，今年一季度也是進一步在經(jīng)濟運行過程中撫平三年疫情的疤痕效應(yīng)，綜合在一起，雖然不排除還有不確定性因素的困擾，市場上還有信心仍然不夠提振的情況，但面上來看，復(fù)蘇總體而言是可以肯定的?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)指標和不少地方可以做的場景觀察，進一步印證了復(fù)蘇，而且這種復(fù)蘇還不是非常溫和的，是有一定的“勁道”的。

當然這里面也有值得我們注意改進的地方，比如投資方面，如果說房地產(chǎn)仍然還是拖累，那么應(yīng)該在房地產(chǎn)方面采取更積極的一些減少代表性一線城市行政管制限制的措施。工業(yè)恢復(fù)的情況還比較好，總體上符合市場綜合判斷，雖然有些領(lǐng)域、有些賽道還是恢復(fù)得不夠好，甚至仍然有人說要“躺平”，但是另外一些領(lǐng)域和賽道上現(xiàn)在復(fù)蘇的熱度已經(jīng)明顯上升。

復(fù)蘇進程值得肯定，但是還需要密切跟蹤，不能忽視不確定性因素影響，比如近一段時間，市場為什么在爭搶黃金？還是不確定性影響和投資者避險意識的表現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新是“綱”

澎湃新聞：當前，我們提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，大概的背景是怎樣的？

賈康：首先談一下對生產(chǎn)力概念的理解：生產(chǎn)力最根本地決定著經(jīng)濟社會發(fā)展中人和自然界關(guān)系的處理，同時還必然推進到人和人之間生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化問題。

生產(chǎn)力的發(fā)展是“階躍式上升”，從脫離動物界的原始社會到農(nóng)業(yè)革命時代，到工業(yè)革命時代，再到現(xiàn)在的信息革命時代，這種發(fā)展不是平滑的演變曲線，而是一個個“上臺階”式發(fā)展的階躍曲線，每上一個臺階都可以說是質(zhì)的演變。

現(xiàn)在提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，背景顯然是推進中國式現(xiàn)代化所必須的以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史過程，要積極追求質(zhì)變式的躍升。

澎湃新聞：如何理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”與過去所講的生產(chǎn)力有什么不同？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該從哪些方面著手？

賈康：新質(zhì)生產(chǎn)力與過去所說的生產(chǎn)力不能說完全不同，是在表述上的承前啟后，更聚焦到質(zhì)變、質(zhì)量的概念上。過去中央已經(jīng)說創(chuàng)新是第一動力，而創(chuàng)新是追求“躍升式上臺階”的發(fā)展，現(xiàn)在“新質(zhì)”表述正好對應(yīng)上，在創(chuàng)新發(fā)展過程中間量變?yōu)橘|(zhì)。

我認為可以從學(xué)理和務(wù)實兩個視角來理解。從基礎(chǔ)理論視角，一個重要概念是高層已經(jīng)反復(fù)強調(diào)的全要素生產(chǎn)率。我們知道，科技對于生產(chǎn)力發(fā)展有乘數(shù)效應(yīng)，公式表現(xiàn)上，生產(chǎn)力三要素要升級為：（勞動力+勞動對象+勞動工具）×科技成果應(yīng)用。包括科技在內(nèi)的更多要素組合在一起，就涉及全要素生產(chǎn)率概念。在中國，排序下來首先就是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在供給側(cè)要素中的表現(xiàn)就是怎樣以更好的制度供給、更好的科技成果應(yīng)用，來帶動整個生產(chǎn)力量變中的質(zhì)變，與我們前面所說的升級、跨越式、上臺階式的發(fā)展，在基本含義上是吻合的。其中，制度創(chuàng)新又是首位，成為綱舉目張里的“綱”。

從務(wù)實的視角，是一定要緊扣當前的產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)實融合，這是務(wù)實創(chuàng)新的前沿。全要素生產(chǎn)率講的是學(xué)術(shù)性概念，務(wù)實的前沿就是在以制度創(chuàng)新、深化改革打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新潛力空間的時候，我們一定要抓住如“人工智能+”這種前沿的創(chuàng)新，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化，這就又對應(yīng)到躍升式、升級式發(fā)展了。各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域，都有數(shù)實融合的必要性，以“數(shù)實融合”頭部平臺的帶動作用，帶出專精特新集群和全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展，落在改變中國主要產(chǎn)能在全球價值鏈“微笑曲線”上的位置，由中間收益率較低的加工位置，上升到左右的收益率高端，即創(chuàng)意創(chuàng)新成功和品牌營銷、售后服務(wù)、市場擴展，把“世界工廠”的中國制造，推升為中國創(chuàng)造和中國智能制造。

此外，我認為還應(yīng)該強調(diào)管理創(chuàng)新和思想解放觀念創(chuàng)新，管理創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一種務(wù)實保障，管理方面一定要精細化合理化；思想解放觀念創(chuàng)新是針對中國改革在深水區(qū)的情況，特別強調(diào)沖破既得利益阻礙和惰性約束的實事求是、觀念更新，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行軍。

澎湃新聞：您剛剛提到制度創(chuàng)新是“綱”，是否意味著從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，需要深層次的改革？

賈康：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上還是要進一步解放生產(chǎn)力，我們過去說改革就是通過生產(chǎn)關(guān)系的自我革命來解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力其實仍然符合這個邏輯。

中國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌還沒有完成，以改革帶來“最大紅利”的制度創(chuàng)新一定是龍頭，這是第一位的。中國現(xiàn)在改革深水區(qū)的攻堅克難確實不容易，也可以說步履維艱，但實質(zhì)性的推進改革是一定要啃的硬骨頭，非啃下來不可，只有這樣才能更好地解放生產(chǎn)力。

中央現(xiàn)在講謀劃新一輪重大改革，這個信號很重要，我們應(yīng)拭目以待中央怎么給出全面配套改革的進一步指導(dǎo)，應(yīng)該會有一定力度的新一輪大動作。

行業(yè)、地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要盡可能形成高水平的定制化解決方案

澎湃新聞：當前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢有哪些？

賈康：我們還有一定的所謂技術(shù)因素為主的后發(fā)優(yōu)勢。全世界得承認硅谷引領(lǐng)潮流，但硅谷的一些原創(chuàng)東西到中國市場后與中國的市場潛力對應(yīng)上，只要有一定的法治化營商環(huán)境，就會表現(xiàn)出來巨大的能量和實際效應(yīng)。

我們要以追趕-趕超戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的合理組合搭配，來充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用。所謂比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，可以理解為從中高端往下，中國擁抱全球化和其他的經(jīng)濟體，推進貿(mào)易自由化、投資便利化所能產(chǎn)生的資源配置優(yōu)化作用，但要意識到比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，往上走一定會碰到天花板，比如現(xiàn)在已經(jīng)感受到的在高端核心技術(shù)方面遇到卡脖子問題。

所以，要超越比較優(yōu)勢的眼界，以合理的追趕-趕超戰(zhàn)略去解決怎么樣攻關(guān)解決卡脖子難題、取得攻關(guān)成功的問題。

澎湃新聞：近來，很多地方、很多企業(yè)在布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，您認為應(yīng)該注意些什么？

賈康：各個領(lǐng)域、各個地方政府、各個具體的企業(yè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，要在領(lǐng)會中央指導(dǎo)精神實質(zhì)的前提下，創(chuàng)造性地在自己特定的領(lǐng)域、轄區(qū)、行業(yè)的各種約束條件之下，盡可能形成高水平的定制化解決方案。形成定制化解決方案不一定非得靠自己，還可以得到外腦的智力支持。千萬不要一哄而起搞“同質(zhì)化”、簡單套用別處的方案。

產(chǎn)能過剩是相對概念、動態(tài)變化的，要全面分析

澎湃新聞：近來，美歐對我國一些行業(yè)所謂“產(chǎn)能過?！钡葐栴}表達關(guān)切，您如何看待？

賈康：過去我們講生產(chǎn)過剩的危機狀態(tài)，較早是在工業(yè)革命以后，在資本主義發(fā)展概念之下，雖然有世界市場的開拓，但是市場開拓跟不上產(chǎn)能的提高，這種危機因素有重復(fù)的表現(xiàn)，稱為周期現(xiàn)象。生產(chǎn)過剩和產(chǎn)能過剩是一個事情在不同環(huán)節(jié)上的表述。

但須知，雖然出現(xiàn)過的生產(chǎn)過剩危機是指既成事實，然而產(chǎn)能過剩是一個相對概念，不能看到產(chǎn)能有過剩就認為一定是不合理的。如果積極開拓市場，更認同貿(mào)易自由化、投資便利化，原來看起來的產(chǎn)能過剩，就很有可能變成實際上有用的、造福人類的因素了。

美國現(xiàn)在指責(zé)我們產(chǎn)能過剩，是看到我們現(xiàn)在新興的三大領(lǐng)域（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）的競爭力體現(xiàn)出來了。要比較全面地去分析，看我們有沒有不合理的傾銷行為，如果沒有不合理的政府干預(yù)過多的行政因素，而是在全球范圍內(nèi)市場公平競爭中，有我們競爭力上升的表現(xiàn)，就不能簡單地把現(xiàn)在的亮點說成是負面的產(chǎn)能過剩。

當然我們也得注意跟外部世界增進交流，在大家都能認同貿(mào)易自由化、投資便利化這種共識之下，更好地交流和按照市場規(guī)則、合作競爭來化解一些矛盾問題，這也是很有必要的。但是我們確實不能簡單接受美國的指責(zé)，應(yīng)爭取在更多交流中向美國朝野人士正面闡述我們有理有據(jù)的認識。

澎湃新聞：在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中如何警惕“產(chǎn)能過剩”？

賈康：產(chǎn)能過剩還是不過剩，是動態(tài)的變化過程，要密切跟蹤。

比如中國的電力行業(yè)，歷史上有幾次說電力短缺，要大力發(fā)展；然后又說電力產(chǎn)能過剩，要限制發(fā)展；我記得很清楚，講限制后往往沒過幾年又說出現(xiàn)了“電荒”，這就是需要總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)了。主觀判斷認為過剩，從長期來看，從整個發(fā)展中間的波動式發(fā)展是一個規(guī)律性的現(xiàn)象來看，不能太強調(diào)“可丁可卯”的正好不過剩。一定要有前瞻性的、比較有水平的預(yù)測，如果沒有這種預(yù)測水平，那更多就得靠市場自己調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，淘汰的就是競爭中要出局的產(chǎn)能。

澎湃新聞：政府應(yīng)該如何做好新產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)？

賈康：對市場的認識，確實政府管理環(huán)節(jié)往往有自己的說法，可能未必企業(yè)界會認同，這種矛盾一定會出現(xiàn)。過去有人說“政府要做什么，你就別做”，因為大家會一哄而起，一定會出現(xiàn)過剩問題，這些是有一定的經(jīng)驗可總結(jié)分析，但不是很準確、很嚴謹?shù)恼f法。

不能說政府完全不考慮產(chǎn)業(yè)政策，為什么世界上幾乎所有的政府都不能簡單地說不考慮產(chǎn)業(yè)政策？因為市場畢竟有失靈的情況，理論上大多數(shù)人還是認同這個觀點的。但是政府要特別審慎地考慮產(chǎn)業(yè)政策，有沒有能力來比較科學(xué)地做出細致的決定？其實具體做好“有意栽花”式的安排是很難的，大的方向可能行，比如現(xiàn)在說鼓勵“人工智能+”，這個方向不會有錯，但是到底怎么支持，這個相關(guān)機制是最重要的。過去不少真正的具體創(chuàng)新突破，是“有意栽花花不發(fā)，無心插柳柳成蔭”?？可贁?shù)行政決策者“拍腦袋”式確定具體項目，要盡可能審慎地避免，更多的政府政策指導(dǎo)，應(yīng)該是引導(dǎo)性的，比如對創(chuàng)新活動必要的一些政策傾斜支持。近年對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要給出一些優(yōu)惠政策，這是產(chǎn)業(yè)政策，我覺得有必要性，但非說支持某一個或幾個企業(yè)但不支持其它企業(yè)，這不一定合適，要放手讓企業(yè)自己去競爭。