解讀

落實(shí)專門(mén)矯治教育，專門(mén)學(xué)校建設(shè)亟須更專業(yè)

專門(mén)學(xué)校是對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行干預(yù)矯治的重要一環(huán)。刑法修正案（十一）、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防法”）規(guī)定，對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門(mén)矯治教育。

預(yù)防法規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門(mén)學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門(mén)場(chǎng)所，進(jìn)行專門(mén)矯治教育?，F(xiàn)實(shí)情況是，2021年以來(lái)，我國(guó)專門(mén)學(xué)校雖然有了一定發(fā)展，但是分布不均衡，最高人民檢察院第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，全國(guó)共有專門(mén)學(xué)校110余所，有9個(gè)省份尚無(wú)1所專門(mén)學(xué)校，貴州省有30余所專門(mén)學(xué)校，每個(gè)州市都有。

日前，多名專門(mén)學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，專門(mén)矯治教育落地實(shí)施存在多方面困難。

“把扣歪的第一?？圩又匦驴酆谩?/strong>

“專門(mén)教育的發(fā)展曾長(zhǎng)期受制于‘稱謂的負(fù)效應(yīng)’。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)專門(mén)教育分會(huì)理事長(zhǎng)王春生告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。自1993年起，他擔(dān)任山西省太原市唯一一所專門(mén)學(xué)校——太原市明德學(xué)校的校長(zhǎng)，直至2020年卸任。

2005年以前，這所學(xué)校的名字還是太原市工讀學(xué)校。“工讀”二字意為半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。自創(chuàng)辦之初，工讀學(xué)校的招生就一直由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)制入學(xué)的方式招收學(xué)生。改革開(kāi)放后，各地專門(mén)學(xué)校的招生依舊采取半強(qiáng)制方式。隨著1986年義務(wù)教育法實(shí)施，工讀學(xué)校成為依法承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，招生渠道由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到教育部門(mén)。

1999年實(shí)施的預(yù)防法，規(guī)定了工讀學(xué)校入學(xué)“要由父母、監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請(qǐng)”，被業(yè)界稱為“三自愿”原則。事實(shí)上，在家長(zhǎng)不同意的情況下，學(xué)校很難將學(xué)生送入工讀學(xué)校。

“工讀學(xué)校有被污名化和標(biāo)簽化的問(wèn)題，很多家長(zhǎng)接受不了，辦學(xué)認(rèn)可度不高，不愿意把孩子送過(guò)來(lái)，一些地方的工讀學(xué)校甚至無(wú)生可招。”王春生告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。隨著強(qiáng)制入學(xué)程序的喪失，工讀學(xué)校步入了發(fā)展的“寒冬”，學(xué)生數(shù)量一度銳減，截至2005年，全國(guó)范圍內(nèi)的工讀學(xué)校僅存77所。

現(xiàn)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱“未保法”）和預(yù)防法均將工讀學(xué)校改稱為專門(mén)學(xué)校。一些學(xué)校也將校名中的“工讀”去掉，改用“育華”“新穗”“曙光”等。

但“工讀”留下的陰影仍然籠罩在專門(mén)學(xué)校頭上。中部某省會(huì)專門(mén)學(xué)校校長(zhǎng)孫強(qiáng)（化名）告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，專門(mén)學(xué)校在家長(zhǎng)的認(rèn)知中，與未成年人違法犯罪“畫(huà)等號(hào)”。對(duì)于出現(xiàn)不良行為的未成年人，部分家長(zhǎng)寧愿選擇價(jià)格高昂且無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的“訓(xùn)練營(yíng)”“矯正營(yíng)”“某書(shū)院”，也不愿意送入專門(mén)學(xué)校。孫強(qiáng)說(shuō)，專門(mén)學(xué)校目前是按照生均經(jīng)費(fèi)接受財(cái)政撥款，招生難的問(wèn)題一度制約了專門(mén)學(xué)校的發(fā)展。

為了吸引生源，一些專門(mén)學(xué)校開(kāi)始改革辦學(xué)模式，在德育課、法治課、文化課的基礎(chǔ)上，增加特色的體育、舞蹈、美術(shù)等課程，有的學(xué)校還開(kāi)辦了特色的職業(yè)教育，以此增加招生的吸引力。

“很多出問(wèn)題的孩子是生理發(fā)育快、心理發(fā)育滯后，在普通學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)不好、遭受批評(píng)后有些破罐子破摔，特別是在青春期，很容易被社會(huì)上的一些人帶偏了?！蓖醮荷f(shuō)。他任校長(zhǎng)期間，學(xué)校開(kāi)設(shè)了特色的拳擊和舞蹈課程，吸引了不少學(xué)生。

“專門(mén)學(xué)校承擔(dān)著使問(wèn)題未成年人真正成為一個(gè)健全的社會(huì)人的過(guò)程?！睂O強(qiáng)說(shuō)，“把他扣歪的第一粒扣子重新扣好?！?/p>

幫助基層執(zhí)法機(jī)關(guān)解決“上午放，下午抓”

現(xiàn)行預(yù)防法從2021年6月1日起實(shí)施后，專門(mén)學(xué)校迎來(lái)了基層執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)打擊未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)需求。

孫強(qiáng)是該省專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的成員，他介紹，省里一所專門(mén)學(xué)校為了滿足基層執(zhí)法部門(mén)的需求，已于2024年進(jìn)行了封閉化改造，不再接收按“三自愿”原則送來(lái)的“家送生”，只接收違法犯罪的“警送生”。

孫強(qiáng)曾應(yīng)邀到該省一個(gè)地級(jí)市講解專門(mén)教育，當(dāng)?shù)刂伟泊箨?duì)隊(duì)長(zhǎng)向他透露，由于沒(méi)有專門(mén)學(xué)校，當(dāng)?shù)?023年第一季度打擊的未成年人違法犯罪有480人次，其中重復(fù)違法犯罪10次以上的有十幾人，最多的一個(gè)達(dá)30次，常?！吧衔绶?，下午抓”。

預(yù)防法規(guī)定專門(mén)矯治教育采用閉環(huán)管理，為了避免不良行為程度不同的未成年人間“交叉感染”，一些地區(qū)的專門(mén)學(xué)校開(kāi)始探索“一校兩區(qū)”的辦學(xué)模式，將他們隔離開(kāi)來(lái)。

2021年年底，湖南省長(zhǎng)沙市新城學(xué)校開(kāi)始了“嚴(yán)管區(qū)”建設(shè)，主要用于接收已滿12周歲不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人以及因年齡原因不予刑事處罰的未成年人和檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人。

新城學(xué)校是長(zhǎng)沙市唯一一所公辦的專門(mén)學(xué)校，原來(lái)由長(zhǎng)沙市司法局管理，2019年年底轉(zhuǎn)隸至長(zhǎng)沙市教育局。以往接收的基本上是“家送生”，已累計(jì)教育轉(zhuǎn)化4000余人。

“嚴(yán)管區(qū)”則實(shí)行全封閉的管理。2023年5月，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者曾進(jìn)入該?！皣?yán)管區(qū)”探訪。長(zhǎng)沙市公安局派駐的11名駐校干警，一部分負(fù)責(zé)外圍治安管理，另一部分進(jìn)班進(jìn)行法治教育和矯治。學(xué)校根據(jù)“警送生”的不同年齡和學(xué)段，開(kāi)齊初中義務(wù)教育所有課程，還開(kāi)設(shè)心理、法治、國(guó)學(xué)教育、武術(shù)、插花、手工制作等20余門(mén)校本課程。教師、教官對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位管理，學(xué)生每天遵規(guī)守紀(jì)、學(xué)習(xí)教育、文明禮儀、勞動(dòng)衛(wèi)生、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的表現(xiàn)，均被記錄在案，作為評(píng)估其矯治時(shí)間增減的依據(jù)。

未保法、預(yù)防法修訂實(shí)施后，長(zhǎng)沙市設(shè)立了15部門(mén)組成的專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，2022年2月組成了專門(mén)教育評(píng)估專家委員會(huì)。“評(píng)估專家由公安局、檢察院、法院、司法局、教育局、團(tuán)市委和專門(mén)學(xué)校7個(gè)部門(mén)的100多人組成，每次接到公安機(jī)關(guān)提交的評(píng)估需求后，由評(píng)估團(tuán)中抽出至少來(lái)自3個(gè)部門(mén)的5名專家合議，決定問(wèn)題未成年人接受矯治教育的時(shí)長(zhǎng)，到期之前，由評(píng)估團(tuán)根據(jù)在校表現(xiàn)，決定是否需要延長(zhǎng)?！毙鲁菍W(xué)校黨總支書(shū)記瞿林介紹。

長(zhǎng)沙市公安局2023年7月給長(zhǎng)沙市人大代表的公開(kāi)回復(fù)中透露，歷年來(lái)，該地區(qū)85%以上的“兩盜”（盜竊車(chē)內(nèi)財(cái)物、盜竊門(mén)店財(cái)物）案件的作案人為未成年人，2023年上半年，有嚴(yán)重不良行為的未成年人274人被送進(jìn)了專門(mén)學(xué)校，該市街面“兩盜”案件數(shù)量同比、環(huán)比均有明顯下降，案件多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

“專門(mén)矯治教育必須有教育的屬性”

預(yù)防法規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府要成立由教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門(mén)學(xué)校等單位，律師、社會(huì)工作者等人員組成的專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，研究確定專門(mén)學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

此外，對(duì)未成年人適用專門(mén)矯治教育也需要專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決定?！暗?，不少地方至今尚未成立這一委員會(huì)，制約了專門(mén)學(xué)校的發(fā)展。一些地區(qū)即使成立了，涉及十幾個(gè)部門(mén)，誰(shuí)來(lái)召集開(kāi)會(huì)、多久評(píng)估一次都是問(wèn)題?！蓖醮荷f(shuō)。

“有時(shí)候未成年人案發(fā)被公安機(jī)關(guān)抓獲了，但是這一陣，專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)沒(méi)有開(kāi)會(huì)評(píng)估，只能先放回去，等評(píng)估后，決定收進(jìn)來(lái)，再去找他時(shí)，很可能又犯案了?！币晃粚ｉT(mén)學(xué)校駐校民警向記者介紹。

一些地區(qū)的實(shí)踐中，評(píng)估程序被人為簡(jiǎn)化，常常由公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的社會(huì)危害性大小，判斷他們進(jìn)入專門(mén)學(xué)校教育矯治的時(shí)長(zhǎng)，“指導(dǎo)委員會(huì)成員較多，組織起來(lái)開(kāi)會(huì)太麻煩?！痹颇鲜∥纳綁炎迕缱遄灾沃菀凰鶎ｉT(mén)學(xué)校的教師告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。

“管理專門(mén)矯治教育的學(xué)生難度更大，教師付出多，難出成果，所以部分學(xué)校也有抵觸情緒?！蓖醮荷硎?，“專門(mén)學(xué)校的教師社會(huì)認(rèn)可度比較低，自己的專業(yè)發(fā)展不了，很多教師看不到職業(yè)發(fā)展的前景?！?/p>

專門(mén)學(xué)校的師資來(lái)源也是一大難題，目前，我國(guó)的普通高等學(xué)校沒(méi)有設(shè)置專門(mén)教育這一專業(yè)，專門(mén)學(xué)校往往只能從學(xué)科教育的畢業(yè)生中招聘。孫強(qiáng)曾通過(guò)人才引進(jìn)方式，為學(xué)校引進(jìn)了某部屬師范高校的研究生，“面試、試講都沒(méi)問(wèn)題，邀請(qǐng)她來(lái)見(jiàn)習(xí)幾天，結(jié)果‘壓不住’學(xué)生，看到學(xué)生比較厲害就不敢講話了?！?/p>

在缺乏專業(yè)師資和課程建設(shè)的情況下，部分新成立的以專門(mén)矯治教育為主要方向的專門(mén)學(xué)校，“有的每天只有軍事訓(xùn)練，不像學(xué)校，像是臨時(shí)的關(guān)押場(chǎng)所。專門(mén)矯治教育有司法屬性，但也必須有教育的屬性，不然‘救人一陣子，毀人一輩子’，要讓他能夠完成再社會(huì)化?！蓖醮荷硎尽?/p>

“目前專門(mén)教育最大的問(wèn)題就是個(gè)性化的東西太少?！痹谒哪恐?，好的專門(mén)教育應(yīng)該像看病一樣，因人施治，幫助這些特殊的未成年人找到問(wèn)題根源、開(kāi)出具體藥方。

對(duì)話

應(yīng)對(duì)低齡未成年人違法犯罪，專門(mén)矯治教育落實(shí)不力現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn)

近期，多起低齡未成年人嚴(yán)重暴力案件引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。2月下旬，最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量總體上升、低齡未成年人犯罪占比增加、犯罪類型相對(duì)集中，反映了我國(guó)未成年人罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)措施不夠完善、未成年人教育保護(hù)措施還不到位、未成年人保護(hù)社會(huì)治理等還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)低齡未成年人違法犯罪，我國(guó)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)如何？在未成年人犯罪數(shù)量有所上升，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步完善針對(duì)未成年人違法犯罪的司法體系、行政體系？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者對(duì)話長(zhǎng)期從事未成年人犯罪預(yù)防研究的中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧。

所有年齡未成年人違法犯罪均有法律規(guī)制

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：有關(guān)低齡未成年人違法犯罪，我國(guó)現(xiàn)行法律有哪些制度設(shè)計(jì)？

苑寧寧：在刑法修正案（十一）以及修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防法”）2021年實(shí)施之前，對(duì)于低齡未成年人的違法犯罪，無(wú)論是我國(guó)法律制度，還是在執(zhí)法層面，的確存在一定盲區(qū)和斷點(diǎn)。

此前，對(duì)于嚴(yán)重暴力行為的低齡未成年人，采取的是收容教養(yǎng)，場(chǎng)所一般就是和勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所設(shè)置在一起，隨著2013年我國(guó)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，收容教養(yǎng)實(shí)踐中名存實(shí)亡。其他一些措施比如送專門(mén)學(xué)校，由于程序設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，有些地方?jīng)]有專門(mén)學(xué)校，執(zhí)行效果并不理想。給公眾的印象就是：對(duì)于低齡未成年人違法犯罪懲戒不力，年齡成了他們逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。

刑法修正案（十一）和預(yù)防法對(duì)此作了較大調(diào)整，未成年人無(wú)論年齡大小，只要違法犯罪，法律制度都有相應(yīng)的處置措施，包括兩部分，一是制裁體系，即治安處罰、刑罰；另一類則是矯治體系，即預(yù)防法規(guī)定的三種保護(hù)處分措施——矯治教育、專門(mén)教育和專門(mén)矯治教育。

這兩大體系已經(jīng)覆蓋了所有年齡的未成年人實(shí)施的違法犯罪，和公眾理解的樸素正義觀總體吻合，也就是說(shuō)，未成年人實(shí)施了危害他人、社會(huì)的行為后，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：預(yù)防法從2021年6月1日起已實(shí)施，針對(duì)未成年人犯罪的分級(jí)預(yù)防，這部法律有哪些具體措施？

苑寧寧：預(yù)防法明確了我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)行分級(jí)預(yù)防，從一般預(yù)防、臨界預(yù)防到再犯預(yù)防，一般預(yù)防是指甄別和確定導(dǎo)致未成年人違法犯罪的因素，采取相應(yīng)防范措施，是對(duì)所有未成年人都要開(kāi)展的工作；臨界預(yù)防，是對(duì)有可能發(fā)展為犯罪的問(wèn)題行為進(jìn)行教育矯治；再犯預(yù)防，是犯罪處置后如何預(yù)防他們?cè)俜浮?/p>

大量數(shù)據(jù)和案件表明，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，而且早期多數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)有效的干預(yù)。針對(duì)不良行為，預(yù)防法規(guī)定了家長(zhǎng)、學(xué)校和社區(qū)對(duì)未成年人采取必要的管理教育措施；針對(duì)嚴(yán)重不良行為，預(yù)防法設(shè)計(jì)了矯治教育、專門(mén)教育和專門(mén)矯治教育三類措施，這三類措施的核心功能都是矯治，只不過(guò)矯治強(qiáng)度、矯治方式略有區(qū)別，按照強(qiáng)度依次遞進(jìn)。

專門(mén)矯治教育替代了之前的收容教養(yǎng)，針對(duì)的是未成年人觸犯刑法后，不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的情形。由專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意之后，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門(mén)矯治教育，這是個(gè)強(qiáng)制性的行政決定。預(yù)防法同時(shí)要求矯治過(guò)程實(shí)行閉環(huán)管理，由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)未成年人的矯治，教育行政部門(mén)承擔(dān)未成年人的教育。

低齡未成年人違法犯罪難以一刀切以刑罰懲戒

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：近期發(fā)生的幾起低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，引發(fā)了公眾對(duì)于我國(guó)刑事責(zé)任年齡規(guī)定的討論，刑法為何設(shè)置刑事責(zé)任年齡？

苑寧寧：未成年人的身心不成熟，特別是認(rèn)知能力不足，是有非常明確的腦神經(jīng)科學(xué)依據(jù)和生物學(xué)基礎(chǔ)的，“現(xiàn)在小孩早熟”其實(shí)是生理上的發(fā)育比較早熟，但他的心智并沒(méi)有隨著生理發(fā)育提前完成。從刑法理論上，他的可責(zé)難性比照成年人，應(yīng)有所降低。

另外，青春期的未成年人成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭、學(xué)校這些場(chǎng)所，如果這時(shí)把他監(jiān)禁起來(lái)，會(huì)人為中斷他的社會(huì)化進(jìn)程，容易形成反社會(huì)人格和犯罪人格，等到服刑期滿回歸社會(huì)時(shí)，有可能給社會(huì)帶來(lái)更大的安全隱患。

刑法修正案（十一）下調(diào)了部分嚴(yán)重犯罪的最低刑事責(zé)任年齡，對(duì)于12至14歲這個(gè)階段，故意殺人、故意傷害致人死亡，情節(jié)特別惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，可以追究其刑事責(zé)任，但核準(zhǔn)追訴應(yīng)依照何種程序、何種標(biāo)準(zhǔn)審查判斷，亟須出臺(tái)更精細(xì)的司法解釋。

實(shí)施近3年的預(yù)防法亟須配套制度建設(shè)

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：預(yù)防法實(shí)施已近3年，實(shí)踐中對(duì)低齡未成年人違法犯罪的處置存在哪些問(wèn)題？

苑寧寧：預(yù)防法在實(shí)踐執(zhí)行中，面臨三方面的現(xiàn)實(shí)困難。

一些基層執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的理念和法律要求相比，還相對(duì)滯后，可能認(rèn)為年齡不夠、不予處罰就沒(méi)事了，本應(yīng)適用預(yù)防法規(guī)定的一些措施，并沒(méi)有適用，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。近年來(lái)，一些地方發(fā)生的低齡未成年人違法犯罪案件，在執(zhí)法機(jī)關(guān)的官方通報(bào)中，提到的法律依據(jù)是刑法和治安管理處罰法，他們未達(dá)年齡、不予立案，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，沒(méi)有提到預(yù)防法規(guī)定的相關(guān)措施。

預(yù)防法的配套制度缺口比較大。矯治教育、專門(mén)教育和專門(mén)矯治教育這些措施，需要專業(yè)人員實(shí)施，其中非常重要的就是青少年司法社工，目前從全國(guó)范圍來(lái)看，這一專業(yè)力量總體不足、分布不均。此外，全國(guó)依然有7個(gè)省份沒(méi)有一所專門(mén)學(xué)校，有10個(gè)省份只有1-2所專門(mén)學(xué)校，這種現(xiàn)狀肯定無(wú)法滿足預(yù)防法在實(shí)踐中的落實(shí)。

法律規(guī)定需要更加明確。專門(mén)矯治教育，目前只有預(yù)防法和刑法修正案（十一）中兩個(gè)簡(jiǎn)單條款的規(guī)定，對(duì)于專門(mén)矯治教育的適用情形、決定程序、執(zhí)行場(chǎng)所、執(zhí)行方式、場(chǎng)地配備、矯治方式等，亟須有更加明確的規(guī)定。

專門(mén)矯治教育恰恰是解決低齡未成年人惡性暴力犯罪群體的心理、行為問(wèn)題的，專門(mén)矯治教育措施落實(shí)不力、執(zhí)行情況不理想，已成當(dāng)前針對(duì)未成年人違法犯罪的分級(jí)處遇特別是應(yīng)對(duì)低齡未成年人暴力行為中，最大的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：實(shí)踐中的這些難題如何解決？

苑寧寧：根據(jù)預(yù)防法的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在制定專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育具體辦法，有望解決專門(mén)教育實(shí)施和專門(mén)學(xué)校建設(shè)中的諸多問(wèn)題，針對(duì)專門(mén)矯治教育，還應(yīng)由公安部、司法部、教育部研究制定專門(mén)矯治教育的實(shí)施辦法。

目前我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的少年警務(wù)制度，這是我國(guó)未成年人司法制度中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在此前的司法改革中，少年審判受到一定程度沖擊，出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)，亟須研究基層少年警務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，按照最高人民法院提出的少年審判“三合一”機(jī)制推動(dòng)少年審判與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，未成年人檢察工作相對(duì)領(lǐng)先，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化融合履職模式，從法律監(jiān)督的角度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。