外國(guó)公使駐京

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)在中國(guó)外交史上是一個(gè)極大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)有著很多的表現(xiàn)方式，其中之一是外國(guó)公使進(jìn)駐北京。

外國(guó)使臣長(zhǎng)期駐京，在明清以降的中國(guó)歷史上算是破天荒的大事。因?yàn)樽悦鞒槲湟詠?lái)，外國(guó)使臣進(jìn)入中國(guó)京城，都只能夠是以貢使的身份，事畢即旋，不得無(wú)故逗留。掌管藩國(guó)朝貢事務(wù)的禮部，更制訂頒布有一系列精細(xì)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范中外交涉。

在這方面，清襲明制，并無(wú)大的變革，但在禮數(shù)上則更為考究。在朝廷眼中，荷蘭、英吉利等國(guó)，和朝鮮、越南等國(guó)均系藩國(guó)，因此在與中國(guó)的交往方面概由禮部節(jié)制。中國(guó)與俄羅斯的交往情形比較特殊，多年來(lái)清廷將之劃為理藩院管轄之下。

1793年英國(guó)馬戛爾尼訪華的時(shí)候曾經(jīng)提出過(guò)允許英國(guó)代表長(zhǎng)期駐扎北京的要求，被乾隆皇帝駁回。英國(guó)的這個(gè)愿望，直到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間的1858年通過(guò)《天津條約》，才最終得以文本上的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)中的真正落實(shí)，則要到1860年10月底《北京條約》簽訂，確認(rèn)了《天津條約》有效并結(jié)束了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候?yàn)橹埂?/p>

1858年中英《天津條約》的第二款內(nèi)規(guī)定，兩國(guó)“約定照各大邦和好常規(guī)，亦可任意交派秉權(quán)大員，分詣大清、大英兩國(guó)京師”，第三款進(jìn)一步保障了這一規(guī)定。就清廷所理解的中文條款而言，“秉權(quán)大員”一詞十分模糊，大體上相當(dāng)于欽差大臣一類的；然而，該款的英文條款規(guī)范的十分清晰，包括了互相派遣“ambassadors”（大使）、“Ministers”（公使）或者“other Diplomatic Agents”（其他外交代表）；而且，英文中也規(guī)范了中文條款中所謂的“兩國(guó)京師”，實(shí)際上是“the Court of Peking”（北京朝廷）和“the Court of St. James’”（英國(guó)朝廷）。

當(dāng)時(shí)的人并非沒(méi)有意識(shí)到這種語(yǔ)言差異，所以同一條約的第五十款特別規(guī)定，嗣后出現(xiàn)中英文差異，以英文表述為正解，這對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言，顯然是不利的。法國(guó)也通過(guò)中法1858《天津條約》和1860年《北京條約》，獲得了外交代表駐扎北京的權(quán)力。

1858年6月26日在天津簽訂的《中英條約》第二款和第三款內(nèi)有關(guān)中英兩國(guó)互相派遣“秉權(quán)大員”駐扎“兩國(guó)京師”的規(guī)定；中英文有一些具體差別。

美國(guó)與中國(guó)簽訂的《天津條約》中，卻并沒(méi)有明白的外交代表互相駐扎彼此京師的條款，與之相關(guān)的是第六款，規(guī)定說(shuō)中國(guó)如果到時(shí)候允許“眾友國(guó)欽差”前往北京居住的話，美國(guó)也自動(dòng)獲得同等待遇，以“同沾”恩典。英文條款內(nèi)的“眾友國(guó)欽差”一詞，寫(xiě)的是“the representative of any friendly nation”，即“任何友國(guó)之代表”之意。然而美國(guó)早已經(jīng)獲得了片面最惠國(guó)待遇，因此英國(guó)和法國(guó)所獲得的外交代表駐京權(quán)力，美國(guó)自動(dòng)獲得。俄國(guó)在中俄《天津條約》第12條款中獲得了片面最惠國(guó)待遇，因此也立即一體均沾此種權(quán)益。

就這樣，在1860年行將結(jié)束之際，英、法、美、俄四國(guó)獲得了外交代表進(jìn)駐北京的權(quán)力。1861年初開(kāi)始，英法美俄等國(guó)的公使，開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)駐北京。自明朝以降持續(xù)了數(shù)百年的中外華夷秩序，開(kāi)始了結(jié)構(gòu)性的坍塌。

值得一提的是，各國(guó)除了明治初期的日本在不明底里地情況下于1873年派遣副島種臣以“大使”（ambassador）的身份赴北京之外，歐美各國(guó)并沒(méi)有派遣“大使”駐扎北京，而是派遣職銜低一等的“公使”（minister），即“全權(quán)公使”（minister plenipotentiary）或“特命全權(quán)公使”（envoy extraordinary and minister plenipotentiary），雖然發(fā)揮著同樣的外交職能，但卻顯示各國(guó)并未視中國(guó)為同等的文明之邦。英法等國(guó)在對(duì)北非突尼斯、埃及等國(guó)家，也是采取同樣的政策，背后不外乎是以海外殖民主義為外在表象的近代歐美文明中心論。

“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”總理衙門成立

外國(guó)公使們到了北京，自然要有對(duì)接機(jī)構(gòu)，這就涉及第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的另一個(gè)重大結(jié)果，即總理各國(guó)事務(wù)衙門的誕生，簡(jiǎn)稱“總理衙門”或“總署”。

總理衙門是于咸豐十年十一月即陽(yáng)歷的1861年1月初，在恭親王奕?（1833-1898）提議之下成立的一個(gè)臨時(shí)抱佛腳的機(jī)構(gòu)，用來(lái)處理同英法等國(guó)的戰(zhàn)后事宜?？偫硌瞄T“一切均仿軍機(jī)處辦理”，本來(lái)的計(jì)劃是等“軍務(wù)肅清”、局勢(shì)穩(wěn)妥之后，即行裁撤，諸事仍歸軍機(jī)處管理。

和碩恭親王奕?，系道光皇帝第六子。英軍隨軍記者Felice Beato拍攝于1860年11月2日。這是同英法聯(lián)軍的戰(zhàn)事剛剛結(jié)束之后在北京拍攝的，可能是恭親王最早拍攝的照片。當(dāng)時(shí)他只有33歲，面對(duì)大清入關(guān)以來(lái)天塌地陷的劇變，孤軍留守北京，他的四哥咸豐皇帝早已經(jīng)逃去了熱河行宮。從他的眼神中，不難看到迷茫和無(wú)助。恭親王后來(lái)成為中國(guó)近代化的朝中支柱。他逝世于1898年5月29日，即戊戌變法開(kāi)始的13天之前。

然而，英法美俄等國(guó)家從一開(kāi)始就認(rèn)為總理衙門是在中國(guó)新成立的歐美國(guó)家那樣的外交部，因此凡事都找總理衙門理論，并不去找傳統(tǒng)處理對(duì)外事務(wù)的禮部衙門，也無(wú)法找去大內(nèi)的軍機(jī)處，所以總理衙門根本無(wú)法裁撤，一直充當(dāng)著大清國(guó)外交部的角色，直到1901年改名“外務(wù)部”，算是轉(zhuǎn)正成了中國(guó)歷史上第一個(gè)歐美模樣的專職外交職能的外交部。

實(shí)際上，恭親王等人當(dāng)時(shí)確實(shí)將歐洲各國(guó)的外交部理解為總理各國(guó)事務(wù)衙門，例如早在1858年的中俄《天津條約》中，中方就將“俄國(guó)外交部長(zhǎng)”（le Ministre des Affaires étrangères de Russie）翻譯為“俄國(guó)總理各國(guó)事務(wù)大臣”，因此兩年后恭親王提請(qǐng)?jiān)O(shè)立的這個(gè)機(jī)構(gòu)定名為“總理各國(guó)事務(wù)衙門”，也就不足為奇了。

既然是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，總理衙門也就不缺臨時(shí)工?？偫硌瞄T大臣都是由各個(gè)在京衙門的官員兼職的，并無(wú)專任。例如，同治元年即1862年，總理衙門一共有7名大臣，都是兼差的，包括：議政王兼軍機(jī)大臣恭親王奕?、軍機(jī)大臣桂良、工部尚書(shū)文祥、戶部右侍郎崇綸、工部左侍郎恒祺、戶部尚書(shū)寶鋆、戶部右侍郎董恂。

在這一個(gè)時(shí)期，所有大臣不懂任何外文，也自然不懂任何國(guó)際法，萬(wàn)事剛剛開(kāi)始，日后怎么辦還不知道。現(xiàn)在中國(guó)人常說(shuō)的一句話是摸著石頭過(guò)河，總理衙門就是這樣的。

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作者王元崇，系美國(guó)特拉華大學(xué)歷史系助理教授。