熱點新聞：據(jù)環(huán)球時報援引《金融時報》消息，美國總統(tǒng)拜登和日本首相岸田文雄將于4月10日在白宮會晤時宣布重組駐日美軍司令部的計劃，并加強兩國之間作戰(zhàn)規(guī)劃和演習(xí)的協(xié)調(diào)，這被稱為是兩國“自1960年簽署安保同盟條約以來最大規(guī)模一次升級”。

點評：美國在日本駐軍有著復(fù)雜的歷史和政治背景，駐日美軍也成為美日同盟框架的重要支撐。拜登政府執(zhí)政以來，美日同盟關(guān)系不斷深化拓展，防務(wù)領(lǐng)域合作從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)術(shù)層面延伸，正逐漸形成防務(wù)一體化為軸心，同步謀求指揮體制、基地布局、戰(zhàn)術(shù)概念和武器系統(tǒng)“統(tǒng)一”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。此次美軍重組駐日美軍司令部就是實現(xiàn)該目標(biāo)的一項重要舉措，也是美日防務(wù)合作繼續(xù)升級的表現(xiàn)，體現(xiàn)了兩國陣營化、集團式的冷戰(zhàn)思維，將進(jìn)一步加劇了地區(qū)安全緊張態(tài)勢。

美日同盟關(guān)系不斷深化拓展，防務(wù)領(lǐng)域合作從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)術(shù)層面延伸。圖為美國航母打擊群與日本海上自衛(wèi)隊舉行聯(lián)合演習(xí)。

獲得更多部隊指揮與調(diào)動權(quán)限

根據(jù)美日安保條約第六條的規(guī)定，美國可以在日本駐留軍隊。目前，駐日美軍是美國海外駐軍中規(guī)模最大的部隊，由陸軍第1軍、海軍第七艦隊、空軍第5航空隊以及第3陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征軍組成，主要負(fù)責(zé)維護美日同盟關(guān)系、共同應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)，承擔(dān)著平時力量維持和戰(zhàn)時防御干涉任務(wù)。這些兵力分布在88個軍事基地中，主要包括普天間海軍陸戰(zhàn)隊航空站、嘉手納空軍基地、佐世保海軍基地、巖國海軍陸戰(zhàn)隊航空站、厚木海軍航空站、橫須賀海軍基地、橫田空軍基地以及三澤空軍基地等。這些基地的設(shè)施完備，功能齊全，涉及航空、通信、后勤等多個領(lǐng)域，可滿足美軍在戰(zhàn)時和平時不同方面的功能需求。

駐日美軍司令部是名義上駐日美軍的最高指揮機構(gòu)，設(shè)在東京都西部的橫田空軍基地，司令由美國空軍第五航空隊司令兼任，軍銜為空軍中將。但這個司令部主要負(fù)責(zé)的是與日本政府和自衛(wèi)隊的事務(wù)談判，以及《日美地位協(xié)定》運用層面的協(xié)調(diào)工作等。由于駐日美軍隸屬于位于夏威夷的美國印太司令部，其部隊調(diào)動和部署均由后者負(fù)責(zé)，因此駐日美軍司令部在監(jiān)督日美聯(lián)合訓(xùn)練和運用日美安保條約等方面受到較大限制，在未來地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭中作用有限，美軍一直希望通過對其進(jìn)行重組來改變這個現(xiàn)狀。

截至目前，美日官方都沒有對外宣布駐日美軍司令部的重組方案，但根據(jù)相關(guān)媒體公開報道，在本次重組后，美國印太司令部會將部分作戰(zhàn)指揮權(quán)下放到駐日美軍司令部，未來除了第七艦隊及駐日海軍陸戰(zhàn)隊等指揮權(quán)繼續(xù)歸印太司令部外，其它部隊的調(diào)動和使用均可由駐日美軍司令部直接實施。而獲得指揮權(quán)后的駐日美軍指揮體制將更加扁平化，將在美日聯(lián)合軍演、情報共享、與日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部協(xié)調(diào)、物資調(diào)度等方面權(quán)限更大，從而逐步形成以橫田基地為指揮中樞，第七艦隊母港橫須賀基地、軍機“大本營”巖國基地和海軍陸戰(zhàn)隊駐扎地沖繩基地為支點的聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對地區(qū)安全形勢和未來作戰(zhàn)的需要。

美日舉行聯(lián)合兩棲登陸演習(xí)。

建立更加有效的聯(lián)合指揮機制

從目前駐日美軍司令部的指揮體制來看，與駐韓美軍有著很大的不同。在韓國，駐韓美軍和韓國軍隊的指揮控制是一體化的，美韓聯(lián)合司令部可以對駐韓美軍和韓軍實施直接作戰(zhàn)指揮。而日本自衛(wèi)隊和駐日美軍指揮系統(tǒng)則是分離的，駐日美軍司令部只是在名義上掌管駐日美軍部隊，后者的調(diào)動和部署實際都由印太司令部負(fù)責(zé)指揮，所以歷史上曾多次出現(xiàn)美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊繞過駐日美軍司令部，直接與日本海上自衛(wèi)隊進(jìn)行有關(guān)聯(lián)合訓(xùn)練工作的對接的情況，例如在每年舉行的美日“利劍”軍演中，駐日美軍直接接受美印太司令部的指揮，讓駐日美軍司令部處于有名無實的尷尬境地。此外，在駐日美軍基地搬遷等事務(wù)中，駐日美軍司令部也因“戰(zhàn)力關(guān)聯(lián)少”而存在感不強。

在這種情況下，美軍認(rèn)為現(xiàn)有的駐日美軍司令部指揮體制已不符合新形勢下多軍種作戰(zhàn)要求，因此醞釀對其進(jìn)行改組，希望以此推進(jìn)日本自衛(wèi)隊與美軍的一體化，并得到了日本的配合與支持。2023年10月，日本防衛(wèi)省宣布將成立“統(tǒng)合司令部”，以統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊，加強日美在作戰(zhàn)方面的協(xié)調(diào)。根據(jù)日本自衛(wèi)隊現(xiàn)行的體制，這個新司令部的司令官將負(fù)責(zé)向日本自衛(wèi)隊下達(dá)調(diào)動，部署及作戰(zhàn)命令，加速提升自衛(wèi)隊的實戰(zhàn)能力建設(shè)。對此，美方表示歡迎，并認(rèn)為該舉措“將有助于建立更有效的指揮和控制關(guān)系，以提高相互操作性和快速反應(yīng)能力”。

此次美國重組駐日美軍司令部并拓展其權(quán)限，其目的就是力爭與日本的“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”順暢合作，賦予其在日美聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練計劃擬定、同日本自衛(wèi)隊“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”協(xié)調(diào)和情報共享等方面的權(quán)限。此外，美軍還將考慮任命一名四星上將來管理駐日美軍部隊，與擬設(shè)立的日本自衛(wèi)隊“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”負(fù)責(zé)人對應(yīng)，以實現(xiàn)駐日美軍和日本自衛(wèi)隊的順暢協(xié)調(diào)，從而改進(jìn)兩國日常指揮和控制方面的不足，增強兩國軍隊的互操作性和戰(zhàn)備能力，為未來戰(zhàn)爭統(tǒng)一指揮提供機制支撐。

駐日本的美國海軍陸戰(zhàn)隊裝備了F-35B隱身戰(zhàn)機。

未來美日防務(wù)合作將繼續(xù)升級

此次美軍重組駐日美軍司令部，是美日防務(wù)合作進(jìn)一步升級的重要表現(xiàn)。自二戰(zhàn)結(jié)束美國在日本開始駐軍后，為了讓駐日美軍具備法理性，兩國簽署修改了一系列協(xié)定，主要包括《美日共同合作與安全條約》（即美日安保體制）、《美日行政協(xié)定》（后改名《美日地位協(xié)定》）、《美日防衛(wèi)合作指針》等。此外，兩國還簽署了大量涉及駐日美軍特權(quán)和指揮權(quán)的密約。

拜登政府上臺后，強推所謂的“大國競爭”戰(zhàn)略，美日同盟關(guān)系不斷深化，防務(wù)領(lǐng)域合作也從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)術(shù)層面延伸。2021年4月，美日宣布“更新聯(lián)盟關(guān)系”，將日美聯(lián)盟關(guān)系打造成 “印太地區(qū)和全球安全與和平的基石”。2023年8月，美國政府和國會討論修改駐日美軍的調(diào)動運用體制，以建立起“戰(zhàn)事發(fā)生之際”統(tǒng)一調(diào)動日美部隊的體制。日本宣布計劃成立“統(tǒng)合司令部”后，美國明確要求日本通過該機構(gòu)對軍事力量的調(diào)動和使用要服務(wù)于美國的印太戰(zhàn)略。此外，為了降低美軍單獨行動的風(fēng)險和代價，美國對日本的軍事擴張采取了默認(rèn)和支持的態(tài)度，甚至默許日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，其目的就是要在美日同盟框架下，將日本打造成美國在亞太地區(qū)的頭號“打手”。

在美國的支持下，日本開始以追隨和配合美國戰(zhàn)略為名，從本質(zhì)上改變專守防衛(wèi)方針，不斷突破“和平憲法”的限制。岸田文雄政府上臺后，日本先后出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防建設(shè)計劃》等戰(zhàn)略文件，在名稱、章節(jié)、術(shù)語等方面與美國相關(guān)戰(zhàn)略實現(xiàn)統(tǒng)一，并通過渲染外部環(huán)境的嚴(yán)峻性，強調(diào)要通過強軍擴武維護國家安全，甚至首次提出所謂構(gòu)建對敵基地先發(fā)制人的打擊能力。

此外，日本防衛(wèi)預(yù)算連年遞增，岸田文雄政府計劃在未來五年將其防衛(wèi)預(yù)算開支將從5.4萬億日元翻一倍，這將是二戰(zhàn)以來日本軍事開支的最大增幅，此舉表明日本大幅強化軍事能力的決心。2023年8月，日本在發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》里宣稱，兩國將以防務(wù)一體化為軸心，同步謀求指揮體制、基地布局、戰(zhàn)術(shù)概念和武器系統(tǒng)的“統(tǒng)一”，并將在2027年前實現(xiàn)美日軍事同盟的“高度一體化”，意味著與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)成為日本政府的優(yōu)先政策選擇。

此外，日本積極參與美國在亞太地區(qū)組建的各種小集團，并持續(xù)加強與美國的軍事捆綁，持續(xù)推進(jìn)美日聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。此次美軍重組駐日美軍司令部并進(jìn)行相關(guān)職權(quán)調(diào)整，實際上也是美國在亞太地區(qū)整體布局的一步“先手棋”，意圖通過以美日防務(wù)關(guān)系建設(shè)為模板，進(jìn)一步拉攏亞太地區(qū)的“小伙伴”，特別是那些地理位置、戰(zhàn)略價值很高的國家或地區(qū)，比如韓國、菲律賓、澳大利亞等。美國在進(jìn)行駐日美軍司令部重組后，很可能下一步繼續(xù)調(diào)整駐韓美軍部隊的指揮機制。同時，隨著美國在澳大利亞增加駐軍，美國國防部或在澳大利亞設(shè)立指揮機構(gòu)，從而在亞太地區(qū)與盟友形成互為犄角的策應(yīng)之勢，建立一個以美日同盟為基軸的美日韓、美日澳印等多邊盟友機制，形成新的亞太防務(wù)合作模式，這些都將進(jìn)一步加劇地區(qū)安全緊張態(tài)勢。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）