新一輪巴以沖突爆發(fā)至今已有半年之久，3月25日，聯(lián)合國安理會終于通過第2728號決議，要求齋月期間在加沙地帶立即?；?，以實現(xiàn)長久、可持續(xù)的?；?。這是自去年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來安理會首次通過要求加沙地帶立即停火的決議。

安理會成員以14票贊成、0票反對和1票棄權(quán)（美國）的表決結(jié)果通過了一份由十個非常任理事國提出的決議草案，要求立即在齋月實行所有各方均尊重的?；?，立即無條件釋放所有人質(zhì)，并強調(diào)亟須擴大對整個加沙地帶平民的人道主義援助。

安理會決議的通過無疑有其重要的積極意義和價值，但由于巴以沖突目前所處的復(fù)雜困境，未來一段時期內(nèi)的加沙局勢仍難言樂觀。

安理會決議有難能可貴的積極價值

在新一輪巴以沖突使巴勒斯坦民眾付出超過3.2萬生命代價，加沙陷入嚴重人道主義危機，巴以沖突外溢導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢不斷加劇的情況下，安理會決議的通過對于凝聚國際社會停火止戰(zhàn)的共識，實現(xiàn)加沙沖突最終?；穑苊飧笠?guī)模的人道主義危機無疑具有重要的積極意義。

首先，為加沙沖突?；鹬箲?zhàn)，加強人道救援創(chuàng)造條件。安理會決議要求立即在齋月實行所有各方均尊重的停火，以最終實現(xiàn)長久、可持續(xù)的?；?；要求立即無條件釋放所有人質(zhì)，并確保人道準入，以解決其醫(yī)療和其他人道需求，此外還要求各方遵守其根據(jù)國際法承擔的對其所扣押的所有人的義務(wù)。決議強調(diào)亟須擴大對整個加沙地帶平民的人道主義援助，并強化對他們的保護，再次要求根據(jù)國際人道法以及第2712（2023）和2720（2023）號決議，解除阻礙大批量提供人道主義援助的一切障礙。

眾所周知，自加沙沖突爆發(fā)以來，加沙已陷入嚴重的人道主義災(zāi)難，甚至已達到令人發(fā)指、無以復(fù)加的地步。因此，安理會決議以?；鹬箲?zhàn)、釋放人質(zhì)、加強人道主義救助為主要內(nèi)容，有助于通過向以色列施壓實現(xiàn)階段性?；鹉酥磷罱K?；?，為加強人道救援創(chuàng)造條件，也有助于為外交斡旋贏得時間。

其次，實現(xiàn)加沙?；鹬箲?zhàn)是國際社會的共同愿望。在投贊成票的14個國家（中國、俄羅斯、英國、法國、阿爾及利亞、厄瓜多爾、圭亞那、日本、馬耳他、莫桑比克、韓國、塞拉利昂、斯洛文尼亞、瑞士）中，既包括英、法等西方國家，也包括日、韓等美國的盟國，當然更有眾多發(fā)展中國家。由此可見，實現(xiàn)加沙停火止戰(zhàn)，避免加沙陷入更大的人道主義災(zāi)難是世界絕大多數(shù)國家的共同選擇。

最后，聯(lián)合國安理會的權(quán)威在遭到嚴重破壞后得到一定恢復(fù)。事實上，自加沙沖突爆發(fā)以來，聯(lián)合國安理會多次尋求通過呼吁加沙全面?；鹬箲?zhàn)的決議，但均因美國的否決而無法通過，這嚴重破壞了聯(lián)合國的權(quán)威。近半年來，伴隨加沙沖突和災(zāi)難的加劇，實現(xiàn)加沙?；鹬箲?zhàn)的正義呼聲不斷加強，即使是整個西方世界以及以色列和美國內(nèi)部，停火止戰(zhàn)也是絕大多數(shù)人的共同選擇。從某種程度上說，正是這種巨大的壓力，迫使美國政府在此次投票中選擇棄權(quán)，進而使安理會決議能夠得以艱難通過，聯(lián)合國安理會的權(quán)威也得到一定的修復(fù)。

實現(xiàn)最終停火止戰(zhàn)依舊困難重重

安理會決議的通過無疑為結(jié)束殘酷的新一輪巴以沖突帶來了希望的曙光，但是，由于新一輪巴以沖突的復(fù)雜性特別是當前所處的僵持困境，以及沖突爆發(fā)以來以色列所采取的一意孤行的激進政策，實現(xiàn)加沙全面?；鹬箲?zhàn)仍存在著諸多需要克服的困難，未來一段時期的加沙局勢仍難言樂觀。

首先，以色列發(fā)動加沙戰(zhàn)爭的既定方針很難改變。按照以色列政府和以總理內(nèi)塔尼亞胡的說法，解救被哈馬斯綁架的人質(zhì)、徹底消滅哈馬斯、加沙不再對以色列構(gòu)成安全威脅，構(gòu)成了以色列持續(xù)對加沙發(fā)動大規(guī)模軍事行動的目標所在。自新一輪巴以沖突以來，盡管以色列重創(chuàng)了哈馬斯，基本實現(xiàn)對加沙的軍事控制，并為此承受了巨大的國內(nèi)外壓力，國內(nèi)政治、經(jīng)濟與社會危機也不斷加劇，但上述三大目標無一獲得全面實現(xiàn)。因此，以色列政府仍在一意孤行地致力于實現(xiàn)上述目標，并成為內(nèi)塔尼亞胡挽救和延續(xù)自身政治生命的殘酷賭博。因此，即使以色列能在安理會壓力下在齋月剩余的時間?；穑埠茈y改變以色列在加沙繼續(xù)推進軍事行動的政策偏執(zhí)。

其次，美國支持和偏袒以色列的政策不會有實質(zhì)性改變。自本輪巴以沖突爆發(fā)以來，美國一直在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面全面支持以色列，同時在聯(lián)合國框架內(nèi)極力偏袒以色列，并曾先后四次在?；饐栴}上行使一票否決權(quán)，不斷阻撓安理會通過巴以問題相關(guān)決議草案。此次美國對加沙?；饹Q議投棄權(quán)票，引發(fā)了以色列對美國的強烈不滿和指責(zé)，但這并不會對美以盟友特殊關(guān)系產(chǎn)生致命影響。事實上，美國此次投棄權(quán)票并非徹底改變其支持和偏袒以色列的政策，而是根據(jù)國內(nèi)選舉需要、國際輿論壓力進行的一種平衡。這也正如美國總統(tǒng)拜登所言，美國和以色列在消滅哈馬斯的根本目標上并無分歧，其分歧在于美國要求以色列應(yīng)該對加沙的人道主義狀況有所顧及。因此，盡管美國對安理會決議投了棄權(quán)票，但并不會因此在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面停止對以色列的全面支持。

再次，巴以雙方以及雙方各自的內(nèi)部矛盾依然十分復(fù)雜。就以色列與哈馬斯的矛盾來看，雙方的根本矛盾并沒有改變，沖突過程中雙方的談判多圍繞釋放人質(zhì)和人道救援等局部問題展開，雙方在根本問題上的矛盾仍是水火不容。與此同時，新一輪巴以沖突也極大地加劇了雙方的內(nèi)部矛盾，內(nèi)塔尼亞胡與國內(nèi)反對派的矛盾、哈馬斯和巴民族權(quán)力機構(gòu)之間的矛盾都在加劇，這無疑無助于加沙實現(xiàn)最終?；?，更無助于重啟巴以全面談判。

此外，巴以沖突的外溢也將對加沙沖突產(chǎn)生掣肘。當前，巴以沖突在紅海方向、黎巴嫩方向、敘利亞和伊拉克方向乃至伊朗方面的外溢仍在不斷加劇，特別是也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨與以色列、美國的矛盾不斷加劇，伊朗與以色列、美國的對抗不斷強化，都反過來對巴以沖突和地區(qū)局勢產(chǎn)生了嚴重的消極影響。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。