美國產(chǎn)業(yè)智庫發(fā)展歷史悠久，活躍于美國產(chǎn)業(yè)界，被稱為繼立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權(quán)力”，是全球產(chǎn)業(yè)智庫領(lǐng)域的翹楚。憑借豐富的經(jīng)驗和完善的運作機制，美國產(chǎn)業(yè)智庫一直為美國產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和布局提供了強有力支撐。梳理美國產(chǎn)業(yè)智庫的建設(shè)情況和運行特色，對推動中國產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)具有借鑒意義。 

一、美國產(chǎn)業(yè)智庫的運行經(jīng)驗

美國產(chǎn)業(yè)智庫聚焦制造業(yè)數(shù)字化、人工智能、5G技術(shù)等多個不同產(chǎn)業(yè)，為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀篇布局開展前瞻性研究，典型產(chǎn)業(yè)智庫概況如表1所示。

表1 美國典型產(chǎn)業(yè)智庫概況

數(shù)據(jù)來源：作者整理

總結(jié)其運行經(jīng)驗主要包括以下五個方面：

產(chǎn)業(yè)智庫精而多。《2020年全球智庫報告》中的科技類智庫排行榜中共有71家智庫上榜，美國占了21家，總數(shù)位居全球第一。這些上榜的美國產(chǎn)業(yè)智庫大部分體量較小，多以“小切口”領(lǐng)域進行深耕。例如美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會（以下簡稱ITIF）從2010年進入全球科技智庫榜單后，快速躍居榜首，并獲評為“2017-2019年度頂尖科技政策卓越中心”，但經(jīng)過十余年發(fā)展，ITIF依然僅有20余名全職員工。眾多精而小的產(chǎn)業(yè)智庫，發(fā)布了大量代表性的研究成果，為美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

資金渠道廣而穩(wěn)。目前，美國產(chǎn)業(yè)智庫已經(jīng)形成了多元化的資金來源渠道，包括：政府撥款、項目收入、基金會和企業(yè)的資助、個人捐助。尤其是個人捐助涉及人員眾多，例如布魯金斯學(xué)會有超過60萬的捐助人，傳統(tǒng)基金會有超過50萬的捐助人。智庫董事會一般由銀行家、企業(yè)家等社會精英構(gòu)成，其背后人脈資源更是智庫資金支撐的重要保證。充足的資金是智庫穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，也是智庫保持客觀、獨立的重要前提。

研究方法新而全。美國產(chǎn)業(yè)智庫堅持以尊重客觀事實為自身發(fā)展的要素，致力于提供客觀真實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的解決方案，例如ITIF設(shè)立了“數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”，充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新；蘭德公司提出了著名的德爾菲法和系統(tǒng)分析法，拓展了博弈論。美國產(chǎn)業(yè)智庫還經(jīng)常舉辦對公眾開放的講座、研討會、紀念會等，邀請政府人員、不同觀點的人員與會討論甚至辯論。新而全的研究方法作為智庫的核心競爭力，是保障其長遠發(fā)展的生命線。

智庫網(wǎng)絡(luò)大而全。美國產(chǎn)業(yè)智庫之間開始發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，共享信息和資源，聯(lián)合開展研究，并對熱點問題聯(lián)合發(fā)布報告。美國產(chǎn)業(yè)智庫積極與國外智庫建立合作，例如布魯金斯學(xué)會和卡內(nèi)基國際和平基金會與清華大學(xué)共同成立了聯(lián)合研發(fā)中心；還積極組建國際智庫聯(lián)盟，例如ITIF于2016年發(fā)起全球貿(mào)易和創(chuàng)新政策聯(lián)盟，已經(jīng)吸納了來自加拿大、英國、墨西哥等多個國家的33家智庫成為會員。智庫之間進行戰(zhàn)略合作，有利于提升其行動力和影響力。

參政意愿強而深。美國產(chǎn)業(yè)智庫主動參與政界大事，影響重大政策的制定和執(zhí)行。大選期間，智庫紛紛梳理和剖析國內(nèi)外的熱點問題，提供戰(zhàn)略思想和政策建議；也會擔任候選者的政策顧問，為其出謀劃策，最終影響大選結(jié)果。每當新總統(tǒng)上任后，智庫又會主動給總統(tǒng)寫建議，闡述觀點，提出主張。智庫也會撰寫提交政府交辦的研究報告，對政府在具體政策上的選擇具有較大影響。智庫成為政界培養(yǎng)和儲備精英人才的搖籃，也提高了智庫研究的實用性和針對性。 

二、中國產(chǎn)業(yè)智庫存在的問題

高端產(chǎn)業(yè)智庫尚待建設(shè)。中國高端智庫建設(shè)工作于2015年12月啟動，目前共有29家。而在產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，僅有中國科學(xué)院、中國工程院和依托大型國有企業(yè)建設(shè)的中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院3家。目前的產(chǎn)業(yè)智庫規(guī)模不足以支撐對當下產(chǎn)業(yè)進行全面深入的前沿研究。

資金來源亟需擴充。中國目前產(chǎn)業(yè)智庫大多是官方智庫，民間智庫較少。而官方智庫的資金來源以政府撥款為主，自籌資金的途徑較少，對政府具有較強的依賴性。長此以往，將會制約智庫的可持續(xù)健康發(fā)展。

研究方法有待更新。中國的高端智庫多是社會科學(xué)領(lǐng)域，研究還主要依賴外部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致議題設(shè)置滯后于決策部門需求。大部分智庫多采用理論演繹、文獻調(diào)研、經(jīng)驗提煉等傳統(tǒng)方式，缺乏信息時代的大數(shù)據(jù)意識和原創(chuàng)性新理論與新方法，不利于提高智庫的影響力。

人才結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。軟實力，硬實力，歸根究底要靠人才實力。而中國產(chǎn)業(yè)智庫目前的研究人員中包含大量高校應(yīng)屆畢業(yè)生，僅按高校培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的人才，與智庫需要的專家還有一定差距。研究人員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，導(dǎo)致其研究成果與產(chǎn)業(yè)實際需求存在一定的脫節(jié)。 

三、對中國產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)的幾點建議

建設(shè)高端的產(chǎn)業(yè)智庫。建議深耕細分領(lǐng)域，在某幾個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建精英團隊，開展做實做精的研究，產(chǎn)出代表性的研究成果。提升研究成果的實用性，全面了解黨和國家的重大戰(zhàn)略需求，加強與產(chǎn)業(yè)決策部門的有效對接，追蹤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的功能，智庫之間在相同領(lǐng)域加強合作，集聚資源，共同發(fā)展。

開展多樣化的運營管理。建議賦予智庫監(jiān)督功能，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮智庫的批判和糾錯作用，加強對現(xiàn)有政策的評估和監(jiān)督。拓寬資金來源渠道，爭取來自組織和個人的投資和捐助，同時政府出臺相關(guān)資助智庫研究的免稅、減稅等優(yōu)惠政策。借助市場分配資源，讓官方和民間智庫共同接受市場的考驗。

打造高水平的研究體系。建議搭載數(shù)字時代的數(shù)據(jù)，采用新技術(shù)手段賦予智庫具備“數(shù)據(jù)庫”和“信息庫”的特色。重視研究方法的應(yīng)用和創(chuàng)新，采用面向未來的研究方法，積極調(diào)動跨學(xué)科領(lǐng)域的資源，形成一套具有優(yōu)勢特色的新工具和新系統(tǒng)。樹立智庫品牌的影響力和公信力，借助研討會、出版物、公眾號等多種社交渠道，與外界構(gòu)建多維度的對話平臺。

加強全方位的人才培育。建議設(shè)置人才“雙向流動”機制，聘請政府退休人員在智庫擔任職務(wù)或顧問，建立智庫人員定期到政府借調(diào)學(xué)習(xí)的特殊渠道。加強基礎(chǔ)理論培育投入，成立基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)督促中心，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)、座談會。搭建國際交流平臺，加強國內(nèi)智庫學(xué)者與國際同行的交流，以定期合作舉辦論壇、出國訪問、成立涉外中心等多種方式進行深度交流。 

（作者延玲玲、宋亮、何穎均來自賽迪智庫科技與標準研究所）