文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心、 城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，法學(xué)博士，經(jīng)濟學(xué)博士后、副研究員；申婷 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 自貿(mào)創(chuàng)新中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心項目研究員；伍錦源 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 自貿(mào)創(chuàng)新中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心項目研究員

“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“新發(fā)展階段”、“新發(fā)展理念”、“新發(fā)展格局”一脈相承，成為“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力于2023年 9 月被提出，今年政府工作報告進一步將“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”放在更為突出的位置。自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的新高地，核心使命是制度創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求優(yōu)化創(chuàng)新要素配置形式，提高全要素生產(chǎn)率，而制度創(chuàng)新和加快推進新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系則是關(guān)鍵一環(huán)。自貿(mào)試驗區(qū)集“萬千寵愛于一身”，資源高強度投入，要素資源稟賦好，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力責(zé)無旁貸，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、對新質(zhì)生產(chǎn)力的幾點理解

（一）概述及特點

習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！蔽覀兝斫?，有以下幾個特點：

1.新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)有“三高”，即高科技、高效能、高質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力。高科技指新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為第一動力，起主導(dǎo)作用。高效能與高質(zhì)量要突破傳統(tǒng)高投入、重速度而低產(chǎn)出、輕質(zhì)量的發(fā)展模式。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)載體有“三新”，即新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。一是新制造，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、量子信息、基因技術(shù)等；二是新服務(wù)，主要是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)今世界高端裝備中，服務(wù)附加值占比越來越高。發(fā)達國家中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)GDP所占比重越來越大。三是新業(yè)態(tài)，如智能化、數(shù)實融合、軟件定義制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑有“四更一提高”。一是更高素質(zhì)的勞動者，包括頂尖科技人才等戰(zhàn)略人才、應(yīng)用科技人才、技術(shù)工人等；二是更高技術(shù)含量的勞動資料，例如智能設(shè)備、軟件等更高效生產(chǎn)工具；三是更廣范圍的勞動對象，如向深空、深海、深地、虛擬世界拓展；四是更協(xié)調(diào)均衡的要素優(yōu)化組合，如跨界融合、數(shù)實結(jié)合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合等；五是重點提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率描述的是經(jīng)濟增長因素中除去要素投入的部分，包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化等。改革開放以來，我國增長主要是要素投入驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟增長中的貢獻不及發(fā)達國家。因此，習(xí)近平總書記提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。

（二）處理好幾大關(guān)系

1.處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系。當(dāng)下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)處在培育壯大階段，對經(jīng)濟增長貢獻率占比小，不能一味只發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)制造業(yè)等“舊質(zhì)”生產(chǎn)力依然是經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟占比超過80%。新興產(chǎn)業(yè)要培育壯大的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化和升級。

2.處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系間互動的關(guān)系。生產(chǎn)力變革是一項系統(tǒng)性、集成性的工程，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅指向器物層面的生產(chǎn)力，而且要加快與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關(guān)系變革，對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化體制機制改革，推進制度型開放，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，打造國際化法治化市場化的一流營商環(huán)境。

3.處理好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向和因地制宜路徑選擇的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌追熱點，不顧自身稟賦而盲目或一哄而上新興產(chǎn)業(yè)，造成同質(zhì)化、要素未能創(chuàng)新性配置和優(yōu)化組合。堅持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大方向，各地更要立足自身稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基本情況

（一）幾大成效

1.區(qū)域布局方面。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來，我國先后7輪在全國范圍內(nèi)部署設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，涉及22個省份的52個城市和海南島全島，共計70個片區(qū)，呈現(xiàn)出“由點到線，由線及面”全方位布局特點，形成了覆蓋東西南北中、輻射全國、面向全球的改革開放創(chuàng)新格局。22個自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷優(yōu)化布局，形成了沿海、內(nèi)陸、沿邊空間布各局，包括沿海10個（上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、山東、江蘇、河北、遼寧），內(nèi)陸8個（北京、河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南和安徽）、沿邊4個（黑龍江、廣西、云南和新疆）。各自貿(mào)試驗區(qū)改革的廣度不斷拓展，圍繞國家開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足總體方案賦予的戰(zhàn)略定位，結(jié)合區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜開展了一系列各具特色的差別化探索。

圖  22個自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域分布情況

2.外貿(mào)外資方面。2022年21家自貿(mào)試驗區(qū)，外資準入負面清單經(jīng)過7次縮減，第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單；實際利用外資2225.2億元，較2021年增長4.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平（28.2%）；貨物貿(mào)易額同比增長14.5%，增速高于全國平均水平6.8個百分點。2023年1—8月21家自貿(mào)試驗區(qū)：外資外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進，增速分別高于全國5.7%和4.8%；以不到4‰的面積貢獻了18.1%的利用外資額，17.8%的貨物進出口。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。建成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，如廣東現(xiàn)代金融，福建航空維修，湖南工程機械，上海集成電路、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等世界級產(chǎn)業(yè)集群加快形成，天津飛機融資租賃躍居全球第二位，浙江舟山萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈成為全國最大油氣儲備基地，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億。

4.制度創(chuàng)新方面。截至2023年6月, 累計在國家層面復(fù)制推廣302項，地方自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果；全國21個自貿(mào)試驗區(qū)已在本省區(qū)市內(nèi)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果約1700項，截至2022年底,各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放了超過5400項的省級管理權(quán)限。

（二）幾個問題

1.更大范圍的新質(zhì)生產(chǎn)力空間和場景有待拓展，自貿(mào)試驗區(qū)間及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動有待加強。自貿(mào)試驗區(qū)有數(shù)量少、面積小、片區(qū)布局分散的問題，同時囿于行政區(qū)經(jīng)濟的路徑依賴，跨區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展不足，各自貿(mào)試驗區(qū)及其片區(qū)因要素稟賦、發(fā)展階段差異、空間范圍局限，難免存在發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)全鏈條事務(wù)全過程的應(yīng)用場景相對較少、同質(zhì)化等等問題。還有，自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動不足，區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動多為政府主導(dǎo)行為，區(qū)內(nèi)外企業(yè)間更大場景的聯(lián)動溢出效應(yīng)不明顯。

2.更寬領(lǐng)域、更深層次的制度創(chuàng)新有待深入推進，亟待構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。鑒于自貿(mào)試驗區(qū)的改革自主權(quán)不足，當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新存在“六多六少”行動困境，即“碎片化”改革趨多，集成性、系統(tǒng)性改革趨少；同質(zhì)化、重復(fù)化改革趨多，原創(chuàng)性、精準性改革趨少；“小修小補”式改革趨多，重大突破性改革趨少；改革方案及規(guī)劃趨多，落地的操作性改革趨少；“單打獨斗”式的創(chuàng)新或項目趨多，聯(lián)動性的制度化創(chuàng)新趨少；地方競爭性的產(chǎn)業(yè)補貼政策趨多，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試制度創(chuàng)新趨少。

三、建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系變革及制度變遷。自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命是制度創(chuàng)新，集“萬千寵愛于一身”，資源高強度投入，擁有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)資條件。在自貿(mào)試驗區(qū)的場景中，新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的互動融合，引領(lǐng)示范高質(zhì)量發(fā)展乃是必然。

（一）推進新質(zhì)生產(chǎn)力+自貿(mào)試驗區(qū)在更大范圍空間互動融合

鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及要素創(chuàng)新性組合需要思索事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期來謀劃設(shè)計改革、推進發(fā)展，而這必然涉及更大范圍的空間布局。一是推進自貿(mào)試驗區(qū)擴容。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)、要素優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新等需求，擴大試驗空間范圍、拓展應(yīng)用場景，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)+新設(shè)，優(yōu)化布局。同時，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟自由區(qū)，搶占數(shù)字新賽道的話語權(quán)和構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的護城河。二是整體謀劃與差異化探索并行。新質(zhì)生產(chǎn)力與自貿(mào)試驗區(qū)的共性問題要加強整體謀劃、頂層設(shè)計，同時要差異化發(fā)展，各自貿(mào)試驗區(qū)及其片區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位資源稟賦、區(qū)域特色等，因地制宜形成更高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是提升內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要加強國際合作參與世界經(jīng)濟發(fā)展，也需要國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的支撐。一方面要積極“走出去”，拓展國際空間，為現(xiàn)有境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式加持、升級，建設(shè)“兩國雙園”；另一方面加強與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、屬地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與其他開發(fā)區(qū)如經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的聯(lián)動。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力+自貿(mào)試驗區(qū)在更寬領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗區(qū)的場景+先行先試的使命，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在更寬領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，包括商品、服務(wù)、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新。一是服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力以新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)為載體，自貿(mào)試驗區(qū)場景必然要在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易并重開放，進一步提高貨物貿(mào)易便利化水平，有序擴大開放教育、文化、金融、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是要素領(lǐng)域的寬領(lǐng)域創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力需要更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料、更廣范圍、更協(xié)調(diào)均衡的要素優(yōu)化組合，將賦能自貿(mào)試驗區(qū)推進商品、服務(wù)、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域便利流動和優(yōu)化組合，提高全要素生產(chǎn)率。三是更加全面系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)高科技、高效能、高質(zhì)量，不但注重從0到1的突破性創(chuàng)新，而且注重從1到N的再創(chuàng)新，“從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期”出發(fā)，推進技術(shù)等領(lǐng)域重大突破、開放創(chuàng)。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力+自貿(mào)試驗區(qū)在更深層次構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力要求發(fā)展模式更加集約、對環(huán)境更加友好，相應(yīng)就需要與之調(diào)適的生產(chǎn)關(guān)系，不斷吸納世界優(yōu)秀經(jīng)貿(mào)成果，這也是國家不斷強調(diào)對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以及推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準的制度型開放的重要緣由。自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的高地和高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試區(qū)。一要對標(biāo)試錯。對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)更加符合國際慣例的高標(biāo)準制度規(guī)則體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行構(gòu)建與之相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。二要對接轉(zhuǎn)化。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)展需求，加強與CPTPP、USMCA等國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的同時，更要將之轉(zhuǎn)化或內(nèi)化成國內(nèi)規(guī)則，把場景優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成規(guī)則優(yōu)勢。三要復(fù)制推廣。盡快把行之有效的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成體制性、常態(tài)化的區(qū)域規(guī)則甚至國家規(guī)則，加快釋放和共享自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新紅利。

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