人民法院報11月26日消息，10月28日上午，一輛公交車在重慶市萬洲長江二橋上撞斷護(hù)欄墜江，車上15名人員的遇難令人惋惜痛心。悲劇已經(jīng)發(fā)生，損失無法挽回，但教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)吸取，我們應(yīng)當(dāng)注意到暴力襲擊公共汽車司機(jī)的事件目前頻發(fā)，我們不能熱衷于事故表象的評論和譴責(zé)，不能局限于肇事人員的責(zé)任追究，也不能過多苛求于車上人員的見義勇為，應(yīng)從管理視角多維度分析公交車管理機(jī)制方面存在的問題，理性尋找相關(guān)對策，以從根本上減少危害公交車行駛過程中車內(nèi)外各方人員生命健康安全的因素。

一是公交車司機(jī)的勞動管理。從現(xiàn)有工作管理看，一般公交車司機(jī)不愿意中途停車。但如果將停車解決糾紛也視為公交車司機(jī)的重要工作內(nèi)容，可以適當(dāng)減少當(dāng)日的駕駛趟數(shù)，公交車司機(jī)可能在遇到糾紛時就樂意先停車，從而可以避免矛盾升級。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的通報，“重慶公交墜江事故”中的肇事中年婦女劉某暴力襲擊司機(jī)冉某前雙方有足足5分鐘的口頭爭執(zhí)，但冉某一直未有停車或減速的行為，車輛在爭執(zhí)中行駛為最終墜江悲劇的發(fā)生埋下了重大隱患，這與公交公司對司機(jī)的日常勞動管理顯然有一定的聯(lián)系，公交公司關(guān)于車上相關(guān)糾紛的處理可能缺乏對司機(jī)的強(qiáng)制性要求，或者雖然有相關(guān)規(guī)定但疏于培訓(xùn)和管理。對公交車司機(jī)的勞動管理內(nèi)容，不能完全由公交公司安排，因為公交車明顯涉及社會公共安全，國家可以通過立法適當(dāng)加入相關(guān)強(qiáng)制性停車或減速的內(nèi)容，為司機(jī)停車解決糾紛創(chuàng)造內(nèi)部工作環(huán)境。

二是公交車的交通管理。行車過程中，交通規(guī)則就是公交車司機(jī)心中的紅線，車內(nèi)的糾紛化解在潛意識中是第二位的。我國道路交通安全法實施條例明確規(guī)定橋梁及距離橋梁50米內(nèi)的路段不得停車。“重慶公交墜江事故”中的公交車墜江前行駛在重慶萬州長江二橋橋梁上，且乘客劉某與司機(jī)冉某的口頭沖突已經(jīng)加劇，但橋梁顯然又屬于公交車司機(jī)非常忌諱停車的地段，我們不能排除司機(jī)冉某當(dāng)時存有想停車但又忌諱交通法規(guī)的矛盾心理。

三是不遵守公交規(guī)則的信用管理。我國道路交通安全法實施條例明確規(guī)定城市公交車不得在站點(diǎn)以外的路段停車上下客，公交車的特點(diǎn)和基本運(yùn)行規(guī)則就是到站停車，所有乘車人都應(yīng)當(dāng)遵守這一基本規(guī)則，要求公交車隨便停車明顯是一種違法和失信行為。對于行駛過程中無理要求公交車停車、無理霸占他人座位等不遵守公交規(guī)則的人員，可以通過相關(guān)立法進(jìn)行相應(yīng)的信用懲戒。國家相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用管理，對違反公交規(guī)則情節(jié)輕微，未影響司機(jī)正常安全駕駛的，可以授權(quán)公交公司進(jìn)行相應(yīng)的信用懲戒，如禁止相關(guān)人員在一定期限或特定時間段如上下班高峰期內(nèi)乘坐公交車。

四是公交車內(nèi)的治安管理。由于公交車及車內(nèi)人員的雙重流動性，車內(nèi)人員發(fā)生糾紛，一般情況下都以自行和解解決為主。公交車司機(jī)因車內(nèi)矛盾遭到乘客輕微辱罵、威脅往往也是一忍了之或者對罵幾句了事。輕微違法的肇事人員一般無人追究，這給交通安全埋下了隱患，讓公交車司機(jī)的心理蒙上了陰影。根據(jù)最近最高人民法院司法大數(shù)據(jù)研究院關(guān)于公交車司乘沖突引發(fā)刑事案件的分析報告顯示，約三成案件的公交車司機(jī)面對糾紛時選擇避讓。針對上述情況，公交車內(nèi)的治安管理應(yīng)當(dāng)從兩方面加強(qiáng)，一是支持公交公司和主管部門對有關(guān)乘客限制乘坐公交車的信用懲戒，如受到公交信用懲戒的有關(guān)乘客強(qiáng)行乘車等，可以給予治安處罰；二是適度增加治安處罰力度。對在公交車上毆打司機(jī)、控制搶奪公交車操作裝置等不構(gòu)成犯罪的行為，治安管理處罰法可以適度增加治安處罰力度，因為前述行為明顯侵害到社會公共利益，容易造成社會恐慌，社會危害性較其他場所明顯偏大。

一個火星在一定環(huán)境下可以變成火苗引發(fā)火災(zāi)。但在另一個環(huán)境下火星可能自動熄滅。公交車上發(fā)生糾紛不可怕，只要我們正視糾紛發(fā)生的原因，積極完善相關(guān)管理法規(guī)，為糾紛的化解提供完善的法治環(huán)境，事故就會避免，悲劇就不會重演。

（原題為《從管理維度看“重慶公交墜江事故”》）