文丨西部君

城市人口話題，這幾年格外受到關(guān)注。

尤其是自去年開(kāi)始的城市間“搶人大戰(zhàn)”，將之推向了一個(gè)新的高點(diǎn)。這個(gè)被形容為是二線城市向一線城市發(fā)起的反攻，目前拐點(diǎn)已現(xiàn)。

近日北京公布的“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告顯示，2017年北京常住人口規(guī)模比2016年減少2.2萬(wàn)人，自1997年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

嚴(yán)格說(shuō)，這不算新消息。因?yàn)樵缭诮衲?月，北京2017年發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)就已經(jīng)透露上述數(shù)據(jù)。并且還進(jìn)一步指出，北京戶籍人口也比上年末減少了3.7萬(wàn)人。

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，北京并非孤例。2017年在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，共有6個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中3個(gè)就是直轄市，除了北京，還有上海、天津。

這其中，具有標(biāo)志性意義的是，北京、上海這兩個(gè)一線城市，都開(kāi)始進(jìn)入了常住人口負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

當(dāng)然，從原因看，前面說(shuō)這是“搶人大戰(zhàn)”的拐點(diǎn)，其實(shí)是不準(zhǔn)確的。因?yàn)楸本⑸虾３Ｗ∪丝跍p少，主要還是主動(dòng)控制的結(jié)果。

但不管原因如何，這都預(yù)示著新的城市發(fā)展格局正在出現(xiàn)。

多年來(lái)，大家都在講產(chǎn)業(yè)、資源從一線城市轉(zhuǎn)移、分流。但其實(shí)，人口的變化才最能說(shuō)明問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、資源的流動(dòng)，人永遠(yuǎn)是最大的驅(qū)動(dòng)力。

由此，綜合各種跡象判斷，隨著京滬人口增長(zhǎng)“告負(fù)”，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)二線城市，正迎來(lái)屬于自己的最好時(shí)代。

具體主要有以下幾大機(jī)遇：

01 一線城市人口和功能的分流、紓解

北京、上海的人口分流，其實(shí)始于多年前。因?yàn)槿丝谠鏊僭缇鸵呀?jīng)放緩。

與人口分流幾乎同步進(jìn)行的，還有城市功能的紓解。

北京在幾年前就已提出紓解非首都功能；上?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》中，也明確要求，提升全球城市核心功能，疏解城市非核心功能。

顯然，無(wú)論是非首都功能，還是非核心功能，一線城市在這方面松綁，對(duì)二線城市來(lái)說(shuō)，都蘊(yùn)藏著包括人、產(chǎn)業(yè)、資源等多方面的紅利。

這方面，比較具有代表性的、顯性的變化，是近幾年一些國(guó)際活動(dòng)舉辦權(quán)，不再完全由一線城市壟斷。

像杭州、廈門、武漢、成都、西安、鄭州、蘇州等二線城市，近年都獲得了在國(guó)際和外交活動(dòng)中充當(dāng)主場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

02 產(chǎn)業(yè)下沉＋調(diào)整窗口

人口流動(dòng)變化，自然能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局變化；產(chǎn)業(yè)布局變化又將繼續(xù)鞏固人口的變化格局。

以華為從深圳遷東莞，小米擬南遷武漢、南京為代表，近年越來(lái)越多的科技企業(yè)，考慮把總部或第二總部遷往二線城市。

而隨著一批二線城市、省會(huì)城市在招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的集體發(fā)力，其中一些已經(jīng)在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展示了自己的實(shí)力和特色。

典型如杭州的電商經(jīng)濟(jì)、貴陽(yáng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。而像A股上市公司數(shù)量，杭州、蘇州已超過(guò)廣州。

另外：

成都、蘇州、南京、武漢和西安，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“快速成長(zhǎng)型”城市，數(shù)字人才正在從ICT基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向融合產(chǎn)業(yè)，部分城市如蘇州已經(jīng)在制造業(yè)積累起突出的數(shù)字人才優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也正緊抓下沉市場(chǎng)，二三線城市正成為這種趨勢(shì)的最先和最大獲利者。

并且，當(dāng)前全球都進(jìn)入了一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期，新產(chǎn)業(yè)的孕育，將打破過(guò)去過(guò)度依賴中心、頭部城市的格局。

仍處于成長(zhǎng)期、擁有更多可能性和活力的二線城市，將獲得比以往更多的機(jī)會(huì)。

03 政策賦能＋強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略

城市的發(fā)展，固然要靠自己奮斗，但也離不開(kāi)外部政策的賦能，特別是在中國(guó)。就這點(diǎn)來(lái)看，二線城市、省會(huì)城市，也正迎來(lái)風(fēng)口。

目前已經(jīng)批復(fù)的九大國(guó)家中心城市，除北京、上海、廣州外，其余都是二線。這可能是第一次，一二線城市在國(guó)家層面被劃入同一政策等級(jí)之列。

以“搶人大戰(zhàn)”的名義，一大批二線城市都降低了落戶門檻，這其實(shí)是對(duì)于戶籍制度的間接突破。也可看作是通過(guò)巧妙的方式，破解阻礙城市發(fā)展的限制因素。

近年已成為一種普遍趨勢(shì)的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，也為二線、省會(huì)城市的強(qiáng)壯提供了支撐。并且這已不僅是城市及其所在省份的自覺(jué)，而隱約上升到了國(guó)家高度。

具有標(biāo)志性的一點(diǎn)是，前不久，濟(jì)南、青島、廈門、南京、哈爾濱、大連、沈陽(yáng)被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”。

具體要么是“龍頭作用不夠”，要么是“省會(huì)作用不夠”，要么是“中心城市作用不夠”。

無(wú)論是哪種定位都說(shuō)明，從地方到國(guó)家層面都意識(shí)到，要推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)“中心城市”的帶動(dòng)作用。

而這個(gè)重?fù)?dān)，當(dāng)仁不讓就落在了一大批二線城市的肩頭。顯然，這是任務(wù)，也是機(jī)遇。

04 “大基建”機(jī)遇

一二線的差距，除了城市功能、發(fā)展機(jī)會(huì)的差別，很大一部分也表現(xiàn)在如對(duì)外連接度、對(duì)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的差距。

現(xiàn)階段，一線城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是北京、上海已基本趨于完善，而二線城市將進(jìn)入一個(gè)較快改善的上升通道。

比如地鐵建設(shè)，從建設(shè)規(guī)劃和已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)里程看，可以預(yù)期，未來(lái)五到十年，都將是一批二線城市的重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期。

這對(duì)于縮小一二線城市的公共設(shè)施水平，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中西部主要城市在對(duì)外交通上，也還有明顯的改善空間。比如，最近渝湘高鐵重慶至黔江段正式開(kāi)工，重慶米字型高鐵架構(gòu)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

不要小看交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。同樣在最近，作為一線城市的廣州，在一天內(nèi)就開(kāi)工了6條地鐵，同時(shí)在打造交通樞紐地位上也有大動(dòng)作。

更重要的是，當(dāng)前及未來(lái)幾年，在改善交通設(shè)施方面，二線城市面對(duì)的不只有發(fā)展空間，更有外部機(jī)遇。因?yàn)槲磥?lái)幾年將又是一個(gè)“大基建”時(shí)期。

過(guò)去一線城市已經(jīng)享受了這樣的幾輪機(jī)遇，現(xiàn)在輪到二線城市了。

小結(jié)

以北京、上海為代表的一線城市，紓解非核心功能，分流人口，一定程度上象征著中國(guó)城市發(fā)展邏輯的微妙變化。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的城市發(fā)展邏輯，是經(jīng)濟(jì)、交通等各個(gè)方面資源都高度以極少數(shù)幾個(gè)城市為中心來(lái)分配。

未來(lái)，一線城市當(dāng)然將繼續(xù)扮演“核心”作用。但正如國(guó)家中心城市的“擴(kuò)容”所預(yù)示的，告別“單極化”的發(fā)展邏輯，未來(lái)中國(guó)城市將會(huì)更加重視培育多中心格局。

無(wú)論是為加快解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的矛盾，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)增加，都需要更多能夠?yàn)閲?guó)家分擔(dān)的中心城市。

所以也可以說(shuō)，未來(lái)中國(guó)內(nèi)部的城市競(jìng)爭(zhēng)，搶人，搶政策，搶資源，將主要在二線城市之間展開(kāi)，而不再是二線VS一線。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友，有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，中國(guó)需要八個(gè)一線城市，“這種首位度城市人口超過(guò)2000萬(wàn)，但中國(guó)現(xiàn)在只有三個(gè)半，廣州只能算半個(gè)。”

其實(shí)，不管需要幾個(gè)，或者說(shuō)人口是不是一定要到2000萬(wàn)，毋庸置疑，這都意味著是二線城市的歷史機(jī)遇。