上海自2009年開始推行“綠色賬戶”模式以來(lái)，垃圾分類實(shí)踐一直走在全國(guó)城市前列。今年上海又首批試行“兩網(wǎng)融合”，計(jì)劃在街道、社區(qū)建立2000個(gè)資源回收點(diǎn)，進(jìn)行垃圾分類和資源回收減量的新嘗試。

所謂“兩網(wǎng)融合”，是指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，融合發(fā)展，突破兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)不配套的短板，其目的是實(shí)現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地垃圾分類之所以成效難見，原因之一就是，生活垃圾由市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理，但分類后的可回收物成為回收資源，則由再生資源系統(tǒng)管理。兩個(gè)系統(tǒng)在未打通的情況下，職責(zé)不清，管理混亂。而兩網(wǎng)融合后，能從資源角度更好地促進(jìn)垃圾分類工作開展。

在這方面，菲律賓的經(jīng)驗(yàn)或許能成為有益的借鑒。建立資源回收站，是推進(jìn)兩網(wǎng)融合的很好途徑。通過(guò)建立社區(qū)資源回收站的方式，可以將生活垃圾中的可回收物分離出來(lái)，并進(jìn)入資源回收鏈條。而菲律賓早在2001年就開始在街區(qū)建分散的資源回收站。

2013年11月，我曾前往菲律賓開展為期14天的考察，參觀了地球母親基金會(huì)推進(jìn)的零廢棄社區(qū)、奎松市生活垃圾露天堆砌場(chǎng)、醫(yī)療垃圾焚燒廠周邊零廢棄社區(qū)、以及Alaminos市的零廢棄垃圾管理體系。

在菲律賓，垃圾處理一直是個(gè)噩夢(mèng)，相當(dāng)比例的生活垃圾甚至不會(huì)被市政收運(yùn)。在菲律賓有大約60%的家庭會(huì)直接燒垃圾，也有43%的家庭會(huì)將垃圾扔在水邊，最終進(jìn)入河流和土壤中。

在菲律賓農(nóng)村地區(qū)，一種垃圾處理方式是堆肥，但由于沒有經(jīng)過(guò)分類，廚余垃圾中往往夾雜大量塑料等雜質(zhì)，導(dǎo)致堆出的肥料很差。

而在城市里，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)，運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)或露天堆放場(chǎng)。整個(gè)菲律賓有900個(gè)露天堆放場(chǎng)。這些露天堆放場(chǎng)，往往存在非常嚴(yán)重的環(huán)境和安全問題。

首都馬尼拉每天要生產(chǎn)6000噸垃圾，其中大部分運(yùn)往奎松市（Payatas）一個(gè)占地220公頃的垃圾堆放場(chǎng)，這里成為菲律賓最大的垃圾山。2000年，一場(chǎng)暴雨曾導(dǎo)致該垃圾山倒塌，造成至少300人死亡，500多戶家庭被毀。

奎松市生活垃圾堆砌場(chǎng)。  本文圖片均為作者拍攝 

自此，菲律賓社會(huì)和政府不得不正視垃圾問題，迅速開始了關(guān)于垃圾問題的研究和討論。針對(duì)菲律賓生活垃圾的研究發(fā)現(xiàn)：菲律賓人均每年約產(chǎn)生200公斤的垃圾（少于歐洲國(guó)家的250公斤）；同時(shí)，菲律賓的生活垃圾中，52%是有機(jī)垃圾（43%廚余，9%庭院園林廢棄物）；41%為可回收物；剩余7%則為只能清運(yùn)處理的垃圾。因此，源頭的垃圾分類收集、分類處理，是更有效的垃圾減量方法。

此后，菲律賓政府于2001年通過(guò)了《生態(tài)廢棄物法》，其中提出了四點(diǎn)要求：第一，垃圾管理要分散化；第二，垃圾要強(qiáng)制分類；第三，基層社區(qū)強(qiáng)制建資源回收站；第四，關(guān)閉所有露天堆放場(chǎng)，禁止露天焚燒。

此外，在與此法相匹配的《清潔空氣法》中，菲律賓政府還明確列明垃圾焚燒禁令，菲律賓也因此成為世界上第一個(gè)禁止垃圾焚燒的國(guó)家。

《生態(tài)廢棄物法》出臺(tái)后，菲律賓開始在全國(guó)各地的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)建資源回收站，并購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，幫助城市開展垃圾分類工作。邦板牙省會(huì)的圣費(fèi)爾南多市走在了菲律賓垃圾分類的最前沿。

圣費(fèi)爾南多市擁有30萬(wàn)常住人口，白天活躍人口在100萬(wàn)人左右。在《生態(tài)廢棄物法》出臺(tái)后，圣菲爾南多市邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匾患颐麨椤暗厍蚰赣H基金會(huì)”的環(huán)保組織，協(xié)助在市域建立了180個(gè)資源回收站，并協(xié)助開展全市的垃圾分類工作。

地球母親基金會(huì)的工作秘訣是，明確分工和普遍參與。社區(qū)居民動(dòng)員及社區(qū)合作，主要是通過(guò)以下三步工作：

第一步：挨家挨戶宣傳，拿實(shí)物給居民展示如何分類投放，然后和各家簽訂協(xié)議；

第二步：雇傭拾荒者成為工作人員，每周一到周六上門回收分類的垃圾；

第三步：嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，如果居民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類，由原拾荒者組成的收集員就會(huì)免費(fèi)收走；如果沒有，收集員則會(huì)在垃圾袋上貼個(gè)小條歸還給住戶，第二天，社區(qū)還會(huì)對(duì)該戶居民開出罰單。

收集員每天用分類收運(yùn)車，挨家挨戶收集分類好的垃圾，分類收運(yùn)車上通常有一個(gè)專門的廚余桶，和幾個(gè)存放不同回收物以及不可回收垃圾的容器。收到的分類垃圾將被統(tǒng)一運(yùn)到社區(qū)資源回收站。

在社區(qū)資源回收站，食物垃圾會(huì)倒入堆肥坑/箱進(jìn)行堆肥，部分社區(qū)還會(huì)將廚余垃圾進(jìn)行售賣，經(jīng)加工后制成飼料，用以飼養(yǎng)豬或其他家畜；而可回收物會(huì)被分類暫存，收集員可以自行售賣；其他不可回收的垃圾則倒入市政垃圾桶，最終運(yùn)到填埋場(chǎng)處理。

社區(qū)資源回收站通常選取原本臟亂差的社區(qū)公有區(qū)域，并將其改造成為美麗的社區(qū)小花園，由社區(qū)雇傭工人自行運(yùn)營(yíng)。在回收站內(nèi)堆出的肥料除了直接售賣，也可以當(dāng)做這些小花園的肥料，將種植出的花草和蔬菜出售。此外，回收站還可以成為社區(qū)兒童用廢品做手工和體驗(yàn)種植的活動(dòng)室。同時(shí)，雇傭的拾荒者收入也得到大幅提高，比如奎松市的一個(gè)社區(qū)里，他們的收入由原來(lái)的每月70美元提高到187美元。

地球母親基金會(huì)用了短短6個(gè)月，就讓圣費(fèi)爾南多市實(shí)現(xiàn)了垃圾減量55%，截止2016年底，減量率高達(dá)73%。此外，還創(chuàng)造了100多個(gè)就業(yè)崗位，并大幅減少了政府在垃圾管理費(fèi)上的財(cái)政支出。實(shí)行垃圾分類前，圣菲爾南多市每年在垃圾管理上的開支是7000萬(wàn)比索（大約978萬(wàn)人民幣），而現(xiàn)在只要5800萬(wàn)比索。相比于未開展垃圾分類的奎松市每年333比索的人均垃圾管理花費(fèi)，圣費(fèi)爾南的人均垃圾管理花費(fèi)僅為25比索。

圣費(fèi)爾南多市所有資源回收站的垃圾管理員還形成了合作社，該合作社主席同時(shí)在市垃圾回收委員會(huì)任職，在該市垃圾分類回收工作的決策討論上占有一席之地。

雖然圣費(fèi)爾南多市的垃圾分類工作取得了顯著成效，但仍有一定的不可回收垃圾不得不丟入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，進(jìn)行填埋處理。圣費(fèi)爾南多市發(fā)現(xiàn)，這些大部分是一次性的塑料垃圾。因此，圣菲爾南多市后來(lái)又出臺(tái)了禁塑法令，該法令分三個(gè)實(shí)施階段，第一階段為三個(gè)月，期間一周中有一天不能使用塑料袋；三個(gè)月后，所有塑料袋需有償使用；而一年之后，全面禁止使用塑料袋。目前，這項(xiàng)法律在圣費(fèi)爾南多市的遵守率高達(dá)95%。

Alaminos市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資源回收站。

上海今年計(jì)劃將建設(shè)2000個(gè)社區(qū)回收點(diǎn)，雖然和菲律賓的資源回收站并不完全相同，但也可考慮借鑒其運(yùn)作方法，考慮源頭分散處理的方式，邀請(qǐng)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)開展系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，注重社區(qū)居民動(dòng)員，甚至將拾荒者聘用為回收站的工作人員，或許也能獲得意想不到的成效。