“深陷外債危機(jī)，欲退自貿(mào)協(xié)定”。南亞島國(guó)馬爾代夫新一屆政府成立不到一周，已傳出許多令人關(guān)注的動(dòng)向。

作為亞洲最“小”的國(guó)家，馬爾代夫人口不到40萬(wàn)，面積不到香港新界三分之二，卻是在印度洋上連接南亞、東南亞和西亞、非洲貿(mào)易的必經(jīng)之路。在最早與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件后，去年，中國(guó)又成為了馬爾代夫首個(gè)簽署自貿(mào)協(xié)定的對(duì)象。

但是，中馬之間如火如荼的合作關(guān)系在今年9月馬國(guó)內(nèi)大選后卻突然遭遇了一些“不確定因素”。

11月17日，馬爾代夫新一任當(dāng)選總統(tǒng)薩利赫宣誓就職。在9月的大選中，親印度的候選人薩利赫出人意料地以較大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了時(shí)任總統(tǒng)亞明贏得選舉。在接受外媒專(zhuān)訪時(shí)，薩利赫表示，馬新政府將對(duì)一些此前同中國(guó)的合作項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和審計(jì)。20日，薩利赫的特別顧問(wèn)、前總統(tǒng)納希德更是出言稱(chēng)新政府將退出與中方簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。

“變天”的馬爾代夫是否會(huì)“倒向”印度的懷抱，此前與中國(guó)的合作是否會(huì)遇冷？這些疑問(wèn)一時(shí)間成為印度和西方媒體熱衷追逐的話題。然而種種跡象顯示，要下這些結(jié)論顯然為時(shí)尚早。

“作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在這樣的時(shí)候最重要的是保持戰(zhàn)略定力?！彼拇ù髮W(xué)南亞研究所主任戴永紅教授在接受澎湃新聞采訪（www.nxos.com.cn）時(shí)說(shuō)道。

親近印度即疏遠(yuǎn)中國(guó)？

17日，在馬爾代夫新總統(tǒng)的就職典禮上，印度總理莫迪的出席引發(fā)了外界的關(guān)注。作為300位嘉賓中唯一一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，印度媒體認(rèn)為，莫迪自上任以來(lái)對(duì)馬爾代夫的首次訪問(wèn)標(biāo)志著印度多年來(lái)同馬爾代夫冷淡關(guān)系的結(jié)束。

自擔(dān)任印度總理以來(lái)，莫迪一直強(qiáng)調(diào)“鄰國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，而被貼上“親印度”標(biāo)簽的馬新總統(tǒng)薩利赫在擔(dān)任資深議員期間，也一直強(qiáng)調(diào)馬爾代夫需要同其近鄰印度保持牢固的關(guān)系。

在就職典禮上，薩利赫表示，考慮到馬方面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和腐敗問(wèn)題，將對(duì)此前同中國(guó)的合作項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和審計(jì)。一時(shí)間，外媒認(rèn)為馬爾代夫?qū)ⅰ斑h(yuǎn)離”中國(guó)，“走近”印度的說(shuō)法風(fēng)生水起。

然而仔細(xì)觀察馬新政府成立后幾天來(lái)的種種舉措，可以發(fā)現(xiàn)外媒的解讀并不準(zhǔn)確。

19日，馬新政府正式成立的第一天，新任外長(zhǎng)沙希德就先后單獨(dú)會(huì)見(jiàn)了印度和中國(guó)駐馬爾代夫大使。

據(jù)中國(guó)大使館的消息，沙希德表示，很高興在新內(nèi)閣上任后的第一個(gè)工作日就與中國(guó)大使進(jìn)行會(huì)面。中馬兩國(guó)傳統(tǒng)友好，馬方感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)為馬國(guó)家發(fā)展提供的幫助，馬政府將與中方共同努力推動(dòng)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

而從馬爾代夫外交部方面的消息進(jìn)一步補(bǔ)充稱(chēng)，雙方在會(huì)面中就“正在進(jìn)行的中國(guó)投資項(xiàng)目以及未來(lái)對(duì)馬重要的合作領(lǐng)域”進(jìn)行了討論 。法新社21日的報(bào)道還透露，沙希德將在今年年底前訪問(wèn)中國(guó)。

在此前的就職典禮上，中國(guó)派出了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的特使、文化和旅游部長(zhǎng)雒樹(shù)剛。就職儀式后第二天，雒樹(shù)剛與薩利赫在總統(tǒng)官邸舉行了會(huì)面。據(jù)新華社報(bào)道，薩利赫總統(tǒng)高度評(píng)價(jià)了中國(guó)多年來(lái)對(duì)馬爾代夫發(fā)展提供的支持與援助。他指出，馬新政府重視并致力于發(fā)展對(duì)華關(guān)系，將進(jìn)一步深化雙方在“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作。

作為南亞國(guó)家的馬爾代夫，歷史上深受近鄰印度的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)與馬爾代夫的合作明顯增加，印度有官員對(duì)此表示不滿。有鑒于此，馬爾代夫在竭力維持平衡外交的同時(shí)，其內(nèi)政也不免受此影響。

近十年來(lái)，馬爾代夫國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)不斷。在2008年首次民主選舉中，執(zhí)政近30年的時(shí)任總統(tǒng)加堯姆輸給了代表反對(duì)派參選的納希德。4年后由于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂，納希德辭職下臺(tái)。2013年，加堯姆的弟弟亞明以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗納希德，擔(dān)任總統(tǒng)。在亞明的任期內(nèi)，中國(guó)與馬爾代夫關(guān)系發(fā)展良好。但在今年9月的大選中，亞明卻以大幅劣勢(shì)輸給了納希德的密友薩利赫。

盡管被認(rèn)為有著“親印度”的背景，薩利赫自參選總統(tǒng)以來(lái)，一直以相對(duì)溫和的姿態(tài)示人。馬爾代夫媒體The Edition 指出，薩利赫在馬爾代夫政界是出了名的“耐心的傾聽(tīng)者”，雖在“親印”方面與一些政客一拍即合，但在“疏中”方面未必就有共同語(yǔ)言。未來(lái)薩利赫政府如何在中印之間取舍平衡，關(guān)鍵取決于其內(nèi)政和外交的雙重博弈。

據(jù)外交部網(wǎng)站，時(shí)任駐馬爾代夫大使王?？翟谌ツ?月接受印度媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)已連續(xù)七年成為馬爾代夫的最大旅游客源國(guó)，目前中方在馬投資逾4000萬(wàn)美元，是主要投資國(guó)家之一。

對(duì)于中馬關(guān)系的發(fā)展是否會(huì)對(duì)印度構(gòu)成威脅？王?？稻突卮鹫f(shuō)，中方秉持和平共處五項(xiàng)原則與馬爾代夫發(fā)展友好關(guān)系，目的是為兩國(guó)人民造福。發(fā)展中馬關(guān)系不針對(duì)任何第三國(guó)，不會(huì)對(duì)印構(gòu)成威脅。中方支持馬與包括印在內(nèi)的域內(nèi)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，愿意在馬開(kāi)展中馬印三方合作，造福三國(guó)人民，也有利于本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

自貿(mào)協(xié)定不公平？

中馬自貿(mào)協(xié)定簽署尚不滿一年，但馬爾代夫總統(tǒng)顧問(wèn)、前總統(tǒng)納希德20日放言稱(chēng)，馬爾代夫新政府將退出與中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樽屢粋€(gè)小國(guó)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體締結(jié)這樣的條約是個(gè)“錯(cuò)誤”。他宣稱(chēng)“中國(guó)不買(mǎi)我們的任何東西。這是一個(gè)單向協(xié)定?！?/p>

中馬自貿(mào)協(xié)定是馬爾代夫前總統(tǒng)亞明于去年12月訪華時(shí)簽署的馬爾代夫第一個(gè)對(duì)外雙邊自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)政府同巴基斯坦之后，與南亞國(guó)家簽署的第二個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。

馬爾代夫海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，馬爾代夫從中國(guó)的進(jìn)口額約為3.42億美元，而同期對(duì)中國(guó)的出口僅為26萬(wàn)多美元。路透社報(bào)道引述一位匿名的薩利赫?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員的話稱(chēng)，“（自貿(mào)協(xié)定）并非我們想要的，希望內(nèi)閣能夠就退出中馬自貿(mào)協(xié)定盡快召開(kāi)會(huì)議，并就此做出正式?jīng)Q定”。

但是，納希德的言論是否能代表馬新政府的態(tài)度仍要打個(gè)問(wèn)號(hào)。就自貿(mào)協(xié)定事宜，馬新任總統(tǒng)薩利赫至今為止并沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)。

對(duì)于納希德聲稱(chēng)的認(rèn)為馬中自貿(mào)協(xié)議“錯(cuò)誤”的"理由"，戴永紅認(rèn)為并不能成立。

“納希德稱(chēng)，像馬爾代夫這樣小的國(guó)家同世界第二大經(jīng)濟(jì)體簽署并不公平。然而，世界上的大國(guó)和小國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的例子比比皆是。而且像馬爾代夫這樣資源有限的國(guó)家，可供出口產(chǎn)品有限，與任何國(guó)家都會(huì)有貿(mào)易逆差。馬方有關(guān)退出自貿(mào)協(xié)定的說(shuō)法顯然不能自圓其說(shuō)。”戴永紅說(shuō)。

馬前政府曾表示，該協(xié)議有助于馬經(jīng)濟(jì)的多元化，可以讓貿(mào)易額增加39億美元，其中包括擴(kuò)大魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品出口——這對(duì)海洋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)具有決定性意義。

據(jù)澎湃新聞查詢(xún)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截止2017年，馬爾代夫的主要進(jìn)口國(guó)是中國(guó)（3.43億美元）、阿聯(lián)酋（3.36億美元）、新加坡（3.14億美元）、印度（2.9億美元）。除中國(guó)外，馬爾代夫與其他主要進(jìn)口國(guó)家的貿(mào)易逆差均超過(guò)2億美元。

深陷外債陷阱？

除了要退出自貿(mào)協(xié)定，“陷入巨額外債”是馬爾代夫新總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)的另一關(guān)切。

馬爾代夫新總統(tǒng)薩利赫表示，由于前任政府遺留下來(lái)的巨額債務(wù)，新政府正面臨嚴(yán)重的財(cái)政困境。為了減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，將重新審視此前的協(xié)議以及從中國(guó)獲得的貸款。

對(duì)于馬爾代夫到底存在多少外債，目前各方的說(shuō)法仍不統(tǒng)一。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟wThe Edition22日的報(bào)道，馬爾代夫金融管理局（MMA）總督艾哈邁德·納賽爾表示，據(jù)目前的資料顯示，債務(wù)總額約為15億美元。

“如果馬爾代夫認(rèn)為該國(guó)是從中國(guó)借債而導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)困境，我們希望馬方能夠公布最新數(shù)據(jù)，在馬爾代夫的外債當(dāng)中，來(lái)自中國(guó)的債務(wù)比重是多少。以及這些來(lái)自中國(guó)的債務(wù)，推動(dòng)了多少馬爾代夫的GDP增長(zhǎng)，增加了馬爾代夫多少就業(yè)崗位？”絲路智谷研究院院長(zhǎng)、普林斯頓大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者梁海明對(duì)澎湃新聞?wù)f道。

“更重要的是，來(lái)自中國(guó)的游客，給馬爾代夫提供了可觀的收入來(lái)源。近年來(lái)中國(guó)赴馬游客保持在每年30萬(wàn)人次以上，2017年更高達(dá)40萬(wàn)人次。以平均每名中國(guó)游客在馬爾代夫直接或間接花費(fèi)1000美元計(jì)算，馬爾代夫每年從中國(guó)游客身上可以賺至少3億美元的旅游收入，如果每年都能保持這種穩(wěn)定的收入，相信馬爾代夫的8.488億美元外債，并不難還清。”梁海明強(qiáng)調(diào)。

而戴永紅則認(rèn)為，無(wú)論馬方態(tài)度如何，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一如既往的態(tài)度，不受外界干擾，也不干涉別國(guó)內(nèi)政，按照此前簽訂的條約繼續(xù)合作。

“無(wú)論目前和未來(lái)馬方就已經(jīng)簽署的合作協(xié)議有怎樣不同的看法，各方都應(yīng)秉持契約精神，如果存在一些不符合雙方利益的地方或值得商榷的地方，大家都可以坐下來(lái)談，并不一定要單方面徹底反悔?！贝饔兰t說(shuō)道。

中國(guó)外交部的回應(yīng)更是簡(jiǎn)單而清晰，“相信馬爾代夫政府會(huì)作出正確的選擇?！痹?0日的例行發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人耿爽說(shuō)道。