2023年12月29日，成都市新都區(qū)，老人在公園歇息。視覺中國 圖

每年全國兩會期間，養(yǎng)老都是代表、委員們最為關(guān)注的話題之一。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，今年有不少政協(xié)委員、人大代表紛紛就養(yǎng)老方面相關(guān)法律法規(guī)的制定、增加農(nóng)民收入、提高養(yǎng)老金、關(guān)照失獨(dú)老人養(yǎng)老問題等方方面面提出建議。

委員建議提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇

比如今年備受網(wǎng)友關(guān)注的一件關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題的提案，是全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松帶來的《關(guān)于如何提高種糧農(nóng)民積極性的提案》。

胡培松表示，當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，單產(chǎn)不斷提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增長；但隨著土地和勞動力成本、農(nóng)資成本不斷上漲，政策激勵效應(yīng)下降，農(nóng)民種糧效益低、原糧銷售價格不穩(wěn)定等不同程度出現(xiàn)，嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧和農(nóng)戶種糧兩個“積極性”，需要引起高度重視，并采取有效措施解決，切實(shí)保障國家糧食安全。

胡培松指出，當(dāng)前種糧農(nóng)民主要有四個痛點(diǎn)：第一、種糧效益低，原糧銷售價格不穩(wěn)定。第二、農(nóng)戶賣糧不易，政策保障農(nóng)民利益不足。第三、補(bǔ)貼不足，政策調(diào)整損失大。第四、災(zāi)害重，保險力度不足。

而調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，就是要提高種糧農(nóng)民收入，就是要讓種糧農(nóng)民過上體面的生活。因此胡培松建議要提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇。

他指出，我國農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體收入和居民收入較少，農(nóng)村養(yǎng)老資源不足、分布不均，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%。為此，建議切實(shí)提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇，真正到了60歲，尤其是70歲以后能老有所養(yǎng)、老有所依，才能過上體面、有尊嚴(yán)的生活，才能成為有吸引力的職業(yè)。此外，通過政策、項(xiàng)目等手段，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)科大學(xué)生，扛起種糧大任。

此外，他還建議堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，將最低收購價“一年一調(diào)”改為“三年一調(diào)”，穩(wěn)定較長時間的種糧收益預(yù)期；完善糧食最低收購價政策，增列國標(biāo)一級、國標(biāo)二級高檔優(yōu)質(zhì)糧的價格標(biāo)準(zhǔn)層次，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；構(gòu)建農(nóng)資市場干預(yù)機(jī)制，在價格過快上漲時出臺限價令，穩(wěn)定農(nóng)資價格；電力部門對糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行，對使用柴油的按照稻谷烘干量給予補(bǔ)貼，降低成本、提升烘干質(zhì)量和效率；降低大戶融資成本，提高規(guī)模經(jīng)營戶信用貸款額度和貼息額度，適度延長還款期限。

同時胡培松還提出了提高種糧科技水平、提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力等建議。

與此同時，江西贛州興國縣方太鄉(xiāng)井口村的90后村支書溫善連在村里工作時也了解到了農(nóng)民養(yǎng)老金低的問題。今年她也提出了提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議。

代表建議允許年滿60周歲人員一次性補(bǔ)繳保險費(fèi)滿15年

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是許多百姓的基本養(yǎng)老保障。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明今年則帶來了一份《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策的建議》。

庹慶明發(fā)現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》第七條“養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件”中規(guī)定：“新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時，距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年?！卑创艘?guī)定，到2024年，全國首批啟動試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）已出現(xiàn)大量年滿60周歲、繳費(fèi)又不足15年的參保人員，不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，他們只能繼續(xù)按年繳費(fèi)，直至繳費(fèi)滿15年。

“事實(shí)上，人社部和國家醫(yī)保局2018年發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施全民參保計(jì)劃的指導(dǎo)意見》提到了，‘完善并落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳等政策，確保60歲以上超齡未參保老年居民能以補(bǔ)繳社保費(fèi)等方式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受待遇’，但至今城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策仍未落實(shí)。”庹慶明補(bǔ)充道。

“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險面向的多數(shù)是收入水平較低、缺乏一定生活保障的群體，具有兜底和社會福利性，可適當(dāng)放寬補(bǔ)繳條件?！扁諔c明建議，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策，對已年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)又不足15年的參保人員，應(yīng)允許他們一次性補(bǔ)繳保險費(fèi)滿15年，確保他們60周歲時能按時足額領(lǐng)取待遇，讓每一位年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民都有一份養(yǎng)老金，用以保障老年的基本生活需求，同時也增加居民消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

委員關(guān)注失獨(dú)家庭老人養(yǎng)老問題

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題該怎么辦？也有委員對這一特殊老年人群體的養(yǎng)老問題提出了建議。

全國政協(xié)委員、福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院院長陳椿帶來了《失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系建設(shè)亟待加強(qiáng)》的建議。

陳椿認(rèn)為，一方面隨著老年人口的增加，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位日趨緊張，很難滿足老年人的養(yǎng)老需求。這使得失獨(dú)家庭在尋找合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時面臨較大的困難。而另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量較多，但由于其高昂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的失獨(dú)家庭望而卻步。由于失獨(dú)家庭經(jīng)歷了巨大的心理創(chuàng)傷，他們更需要心理疏導(dǎo)和精神撫慰。社會整體對失獨(dú)家庭的扶助普遍還是集中于經(jīng)濟(jì)層面，對其心理健康問題的關(guān)注，特別是針對失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)和精神撫慰還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為此，陳椿建議完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障相關(guān)法律法規(guī)，同時建立以經(jīng)濟(jì)扶助為基礎(chǔ)，涵蓋精神關(guān)懷和情感關(guān)懷的失獨(dú)家庭心理扶助機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，陳椿認(rèn)為，還可設(shè)立失獨(dú)家庭養(yǎng)老專項(xiàng)扶助資金，定期向符合條件的失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。

代表建議制定養(yǎng)老服務(wù)法

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓衲陝t擬領(lǐng)銜提交一份關(guān)于制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案。

“有必要在國家層面制定一部專項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)方面的法律，統(tǒng)籌管理，滿足快速增長的老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求?！睆?zhí)烊握J(rèn)為。

他建議，立法中應(yīng)構(gòu)建多方參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，明確政府職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府的“兜底線、?；尽必?zé)任，鼓勵家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。鼓勵并規(guī)范人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在養(yǎng)老設(shè)施、監(jiān)測、健康管理等方面的應(yīng)用，建立養(yǎng)老服務(wù)申報、評估、監(jiān)管系統(tǒng)，滿足緊急救助、生活照護(hù)、家政服務(wù)、健康預(yù)警、遠(yuǎn)程診療、物流配送等養(yǎng)老服務(wù)需求。

同時，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展。張?zhí)烊伪硎荆⒎ㄖ袘?yīng)明確提供稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，吸引地產(chǎn)、保險、醫(yī)藥等領(lǐng)域的社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；并加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)立法規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供合理的服務(wù)合同，明確老年人知情權(quán)、隱私權(quán)等，建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛。