為更好滿足老年人、外籍來(lái)華人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求，推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充，進(jìn)一步提升支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社會(huì)民生，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，3月7日，中國(guó)政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦銀行卡受理、現(xiàn)金支付、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)抓實(shí)干解難題；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成合力；三是堅(jiān)持切實(shí)增強(qiáng)移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等各類(lèi)支付方式兼容性、包容性，堅(jiān)持支付服務(wù)的多樣化；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡優(yōu)化服務(wù)與防控風(fēng)險(xiǎn)，讓用戶更便利。

《意見(jiàn)》合計(jì)提出六大任務(wù)。

在切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出，要不斷提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費(fèi)、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場(chǎng)等便民場(chǎng)景使用銀行卡支付。

針對(duì)境外銀行卡“不能用”“不好用”和“不想用”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景，確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶名錄，推動(dòng)受理境外銀行卡。銀行、支付機(jī)構(gòu)要按照重點(diǎn)商戶名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。督促指導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)等加快與國(guó)際支付平臺(tái)互聯(lián)互通。

“外籍來(lái)華人員在國(guó)內(nèi)支付不便的第一個(gè)難點(diǎn)是境外銀行卡刷卡費(fèi)率遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)支付費(fèi)率；第二個(gè)難點(diǎn)就是現(xiàn)在受理境外銀行卡的商戶數(shù)量較少；第三個(gè)難點(diǎn)就是商戶有時(shí)候沒(méi)有零錢(qián)去找零?！毖胄懈毙虚L(zhǎng)張青松此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。

在持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體特別是交通、購(gòu)物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體，公開(kāi)承諾可收取現(xiàn)金，做好零錢(qián)備付，滿足現(xiàn)金使用需求，提升日常消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。

張青松此前在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，要確保人民幣現(xiàn)金法定貨幣地位，依法堅(jiān)決查處、整治個(gè)別商戶拒收現(xiàn)金行為。央行還會(huì)增加小面額貨幣供應(yīng)，要求各商業(yè)銀行提供“零錢(qián)包”等服務(wù)，綜合施策，優(yōu)化現(xiàn)金作為一種支付手段的環(huán)境，惠及包括老年群體在內(nèi)的所有消費(fèi)者。

在進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性方面，《意見(jiàn)》提出，銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，持續(xù)完善移動(dòng)支付服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴(kuò)大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來(lái)華人員等群體需求，做好適老化、國(guó)際化等服務(wù)安排，提升移動(dòng)支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。

央行此前表示，將指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)推出一系列便利措施，讓移動(dòng)支付產(chǎn)品這個(gè)中國(guó)老百姓最接受的支付方式好用、能用，讓外國(guó)朋友滿意、樂(lè)意使用。一是針對(duì)來(lái)華人員使用支付寶、微信綁定境外銀行卡成功率低的問(wèn)題，要求、指導(dǎo)支付寶、財(cái)付通優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高綁卡效率。二是簡(jiǎn)化身份驗(yàn)證安排，使外籍來(lái)華人員在綁卡等一系列過(guò)程中更便捷辦理。三是指導(dǎo)支付寶、財(cái)付通等主要支付機(jī)構(gòu)將外籍來(lái)華人員使用移動(dòng)支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計(jì)交易限額由1萬(wàn)美元提高到5萬(wàn)美元。

在更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)方面，《意見(jiàn)》明確，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所必須配備受理移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施，保障消費(fèi)者自主選擇支付方式及工具。

在提升賬戶服務(wù)水平方面，《意見(jiàn)》提出，銀行、支付機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)戶服務(wù)流程，合理實(shí)施賬戶分類(lèi)分級(jí)管理，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善多語(yǔ)言服務(wù)、咨詢投訴等開(kāi)戶配套服務(wù)，不斷提升賬戶服務(wù)水平。

《意見(jiàn)》同時(shí)要求，開(kāi)展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣等“軟環(huán)境”建設(shè)。

《意見(jiàn)》提出，中國(guó)人民銀行要牽頭開(kāi)展提升支付便利性工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，細(xì)化具體工作方案和配套措施，明確時(shí)間表和路線圖。

在《意見(jiàn)》發(fā)布后，主要支付機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)聲。

支付寶表示，正在中國(guó)人民銀行、外匯局的支持和指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施，針對(duì)老年人和外籍來(lái)華人員持續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)。

財(cái)付通表示，在《意見(jiàn)》方向性指引下， 將基于金融科技能力，持續(xù)改善支付服務(wù)體驗(yàn)，為老年群體創(chuàng)造有溫度的支付服務(wù)環(huán)境，為外籍來(lái)華人員的工作與旅居進(jìn)一步提供便利。

中國(guó)銀聯(lián)表示，下一步將全面深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，按照人民銀行工作部署，充分發(fā)揮銀聯(lián)作為銀行卡組織的樞紐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同，凝聚支付產(chǎn)業(yè)合力，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，全方位謀劃、全方位推進(jìn)，以“錦繡行動(dòng)2024”為切入點(diǎn)，集中資源投入，力爭(zhēng)產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，推動(dòng)支付服務(wù)盡快取得實(shí)質(zhì)性優(yōu)化與改善。