3月6日下午，十四屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組會議，對中外媒體開放。會上，來自上海的全國人大代表們談經(jīng)濟(jì)、論發(fā)展，既有改革開放“大事”，也不乏民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”。

包括上海市委副書記、市長龔正在內(nèi)，多名代表回答了中外記者提問，干貨滿滿。澎湃新聞記者從這些問答中梳理了5個“新”，闡釋這場“開門會議”的要點。

白浪 設(shè)計

新起點

2024年春節(jié)后第一個工作日，上海召開營商環(huán)境大會，發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案”。這是2018年以來，上海連續(xù)第七年對優(yōu)化營商環(huán)境作出部署。

3月6日下午，人民日報記者的第一個提問與此有關(guān)：上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些成就？下一步目標(biāo)是什么？全國人大代表、上海市市長龔正作了回答。

“良好的營商環(huán)境是上海的閃亮名片?！饼徴f，這些年，上海把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出七版優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，迭代實施1101項改革舉措，有力地促進(jìn)了經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展和上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力足。2023年，上海日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長28.1%，企業(yè)總數(shù)達(dá)到289.2萬戶，每千人企業(yè)數(shù)增加到116.8戶、位居全國第一。

二是對外資的吸引力強(qiáng)。2023年，全市實際使用外資超過240億美元，再創(chuàng)新高，連續(xù)四年超過200億美元，尤其是跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增了65家和30家，累計分別達(dá)到956家和561家。

三是幫助企業(yè)減負(fù)增效的力度大。2018年以來，累計為各類經(jīng)營主體減負(fù)超過9100億元。

上海

“營商環(huán)境沒有最好、只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。”龔正說，上海將聚焦各類經(jīng)營主體關(guān)切，持續(xù)深化改革攻堅。

記者了解到，下一步上海還將圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推出更多舉措。比如，大力清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的隱性門檻和壁壘，深入貫徹落實好《公司法》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，全面對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等等。

優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，顯然，7.0版行動方案也將是上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新起點。

新要求

2023年11月30日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，其中，“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動”這12個字要求蘊含深意，對長三角一體化發(fā)展提出新的明確要求。

“將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，緊扣‘一體化’和‘高質(zhì)量’兩個關(guān)鍵詞，進(jìn)一步發(fā)揮好上海龍頭帶動作用，協(xié)同蘇浙皖三省各揚所長，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展的共同體。”在回答長三角一體化發(fā)展有何創(chuàng)新政策時，全國人大代表，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍說。

上海軌交11號線花橋段

顧軍介紹，長三角一體化戰(zhàn)略實施5年來，一體化發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2023年長三角地區(qū)以3.7%的國土面積，16.8%的人口規(guī)模，貢獻(xiàn)了整個國家24.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值，25.4%的社會消費品零售總額和36.3%的貨物進(jìn)出口的規(guī)模。

2024年，上海將持續(xù)深化落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，牽頭編制實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026）》，謀劃推進(jìn)跨區(qū)域重點合作事項。

著力推進(jìn)重點領(lǐng)域的一體化。比如，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，特別是要健全基礎(chǔ)研究合作機(jī)制，研究制定長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金建設(shè)方案，強(qiáng)化長三角地區(qū)創(chuàng)新策略能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動。

加快建設(shè)軌道上的長三角。“我們正在研究建立長三角城際鐵路一體化運營項目推進(jìn)工作機(jī)制，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。”顧軍說。

顧軍表示，還將在重點區(qū)域一體化上率先突破。比如，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)，加強(qiáng)三省一市自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗互鑒和復(fù)制推廣。深耕一體化發(fā)展示范區(qū)“試驗田”。建好虹橋國際開放樞紐聯(lián)通國際國內(nèi)“彩虹橋”。

新片區(qū)

2023年，習(xí)近平總書記在考察上海時強(qiáng)調(diào)，“要大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對外開放”“要在臨港新片區(qū)率先開展壓力測試，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，賦予臨港新片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的特殊使命和重大任務(wù)。

臨港新片區(qū)

在回答新加坡聯(lián)合早報關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)如何進(jìn)一步便利數(shù)據(jù)跨境流動的提問時，全國人大代表，上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長袁國華說，臨港新片區(qū)根據(jù)國家制度型開放的要求，一直在推動數(shù)據(jù)跨境流動。

“1”是正在打造國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐的企業(yè)將近60家，主要分三類：從事跨境數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)、正在進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境的企業(yè)、正在試點中的跨境數(shù)據(jù)企業(yè)。

“2”是兩個服務(wù)中心，已經(jīng)設(shè)立跨境服務(wù)的數(shù)據(jù)評估中心，還有跨境數(shù)據(jù)的全方位服務(wù)中心，為相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)指導(dǎo)、評估、備案等方面提供全過程指導(dǎo)。

“3”是促成三個制度，為跨境數(shù)據(jù)流動提供制度型的保障，三個制度是跨境數(shù)據(jù)的流動規(guī)定，分級分類的管理辦法，跨境數(shù)據(jù)的操作指引。

同時，臨港新片區(qū)還將加快跨境數(shù)據(jù)的一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制。加快對接對標(biāo)DEPA、CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快跨境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力

在回答關(guān)于國際科創(chuàng)中心建設(shè)問題時，全國人大代表、上海市副市長劉多提到，2024年上海將圍繞國際科創(chuàng)中心建設(shè)，強(qiáng)化前沿新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)的布局。

“及時把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、科研新范式，聚焦細(xì)胞與基因治療、合成生物學(xué)、腦機(jī)接口、量子科技、Web3.0、AI4S和新材料、新能源等領(lǐng)域，搶抓布局、加快突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”她說。

人工智能

上海將深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。比如實施相關(guān)人才計劃，支持優(yōu)秀青年科學(xué)家“十年磨一劍”開展高風(fēng)險高價值科學(xué)研究；提供長期穩(wěn)定支持，以五年為周期滾動實施，不進(jìn)行年度考核。

上海將持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，2024年基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重將達(dá)到11%左右，力爭2027年提高到13%左右。

劉多還提到，2023年上海聚焦生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域啟動了7家高質(zhì)量孵化器建設(shè)，2024年將加快落實這7家孵化器“一體一策”，并圍繞人形機(jī)器人、大模型等前沿領(lǐng)域，啟動新一批高質(zhì)量孵化器建設(shè)工作。

新質(zhì)生產(chǎn)力，與科技創(chuàng)新密切相關(guān)。上海高校很多，怎么發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，更好地服務(wù)支撐高水平科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步？

全國人大代表、上海交通大學(xué)校長丁奎嶺用三個詞回答這個問題——跟跑、并跑、領(lǐng)跑。

“跟跑”，指的是高?；镜目蒲薪?jīng)費要能跟得上當(dāng)今科技發(fā)展的速度和要求。目前高校里一個普遍的問題就是競爭性經(jīng)費占到90%以上，這么大的比重帶來的問題是，科學(xué)家忙于爭取項目、組織答辯，很難靜下心來攻關(guān)。

丁奎嶺表示，上海在這方面的實踐比較好，比如基礎(chǔ)研究特區(qū)，為人才的穩(wěn)定在經(jīng)費上提供了很好的支持和補(bǔ)充。

“并跑”，指的是高校要和企業(yè)進(jìn)行深度合作、并肩作戰(zhàn)，高校和企業(yè)的合作，特別是央企、國企、行業(yè)頭部企業(yè)的合作，形成強(qiáng)有力的合作。

“領(lǐng)跑”，是指要找到科技制高點，要盯住熱點進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂尖人才、優(yōu)秀青年人才等人才梯隊的培養(yǎng)，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科的領(lǐng)域，在人才培養(yǎng)方面，不斷開拓新的學(xué)科和領(lǐng)域，通過教育人才科技一體化前瞻部署，通過跟跑、并跑、領(lǐng)跑，跑出加速度。

新空間

城市更新，能夠為一座城市創(chuàng)造新空間、新功能、新價值。

在回答鳳凰衛(wèi)視記者關(guān)于城市更新的提問時，全國人大代表，上海建工集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長杭迎偉說，2024年第一個工作日，上海市舉行的第一個會議是全市城市更新推進(jìn)大會，對上海的城市更新工作進(jìn)行了頂層設(shè)計、全面部署。

城市更新的關(guān)鍵，是核心功能的更新和提升。杭迎偉說，城市不僅要有高樓大廈，還要重視保護(hù)城市的記憶，大街小巷、煙火人家、繁花似錦。城市的更新不僅要強(qiáng)化保護(hù)利用，還要創(chuàng)造新空間、新功能、新價值。

上海智慧灣

杭迎偉表示，從上海城市更新的實踐中，他感到城市更新的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需要有“三個注重”。

注重激發(fā)城市發(fā)展的活力。比如，上海在推進(jìn)“一江一河”貫通開放過程中，讓周邊許多老碼頭、老倉庫，變成如今的演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

注重科技創(chuàng)新能力供給。比如，上海在張園石庫門建筑群城市更新的項目中，綜合運用了建筑機(jī)器人加持的“順做法”和平移技術(shù)加持的“逆做法”，數(shù)字化建造全過程賦能，不僅實現(xiàn)了保護(hù)，還增加了地下空間和功能空間。

注重便民利民，把最好的資源留給人民。城市更新工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。上海在城市更新中，持續(xù)地打造“15分鐘服務(wù)圈”，布局教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等設(shè)施，讓市民有了更多的獲得感和幸福感。

“一個城市的建設(shè)發(fā)展既有硬實力，也有軟實力?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ缈圃狐h委書記權(quán)衡說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般理解為硬實力，文化是軟實力，硬實力讓一個城市更強(qiáng)大，軟實力讓一個城市更偉大。

權(quán)衡表示，城市的建設(shè)和發(fā)展，要注意軟硬實力相得益彰。上海正在推進(jìn)“五個中心”建設(shè)，上海這座城市的影響力，尤其是國際影響力的提升，非常重要的一個關(guān)鍵在于文化的吸引力、文化的魅力。

上海的紅色文化、海派文化、江南文化三種文化交相輝映，推動三種文化融合創(chuàng)新，將助力上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。