今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江安吉縣余村村黨支部書記汪玉成領(lǐng)銜提交了關(guān)于制定《“千村示范、萬村整治”促進法》的議案。

“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、部署、推動的重大決策，今年2月3日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》作出了“兩確保三提升一加強”的工作部署。國務院總理李強3月5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

“目前‘千萬工程’建設過程中還存在著一些公共服務短板依舊、資金投入持續(xù)減少、職能部門責權(quán)不清等問題。”汪玉成表示，不少基層干部對“千萬工程”的科學內(nèi)涵理解得不夠完整、準確、全面，簡單地把“三農(nóng)”領(lǐng)域各項工作“一籮筐”裝入“千萬工程”；有的熱衷于上項目、造盆景甚至大舉借債，出現(xiàn)“干部可感、村民無感、周邊反感”的情況。

他建議制定《“千村示范、萬村整治”促進法》，基本框架擬為總則、風貌提升、現(xiàn)代生活、文明善治、黨政統(tǒng)領(lǐng)、程序規(guī)范、保障措施和附則等，具體內(nèi)容包括：編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，嚴禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)民意愿大拆大建；有序推進農(nóng)房改造、管線序化、村道提升、幸福河湖建設，建立健全一體化、智能化的長效管護機制；加大鄉(xiāng)村道路、交通、供水、供電、通訊網(wǎng)絡等建設力度，持續(xù)提升農(nóng)村基礎設施完備度；加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務“下鄉(xiāng)進村入戶”，推動公共服務資源進一步向鄉(xiāng)村傾斜。

同時，規(guī)范“千萬工程”運行機制，包括決策、項目管理、準入負面清單、綜合評價等，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目；建立準入負面清單，明確“不可為”事項。

在資金保障上，汪玉成認為應立法明確加強涉農(nóng)資金整合，加大投入，特別是加大在基礎設施、醫(yī)療保障、教育資源、養(yǎng)老服務等重點領(lǐng)域的最低投資比例；鼓勵社會資本以多種形式參與“千萬工程”項目建設等。