2023年8月29日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)新建成的長江岸線景觀帶藍天、美岸、綠水，生態(tài)景觀如詩如畫。視覺中國 資料圖

2024年3月1日是《中華人民共和國長江保護法》正式實施三周年，這部法律作為第一部流域立法，開創(chuàng)了我國建立流域治理體制的先河，為其他重要流域的保護和發(fā)展提供了有益借鑒。

從1996年提出要為長江立法的學(xué)術(shù)主張，到2020年12月26日十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》的24年里，現(xiàn)任全國人大常委、全國人大環(huán)資委副主任委員的呂忠梅一直為長江立法鼓與呼，并為長江保護法的制定提供了許多意見建議。對于這部付出了諸多心血的法律，呂忠梅和她的研究團隊也一直在跟蹤長江保護法實施的情況。

“長江保護法實施三年來，這部法律規(guī)定的一些重大制度目標都有非常好的呈現(xiàn)?！?024年全國兩會期間，呂忠梅在接受澎湃新聞(www.nxos.com.cn)專訪時評價說。不過，她同時也表示，仍有一些新問題值得高度關(guān)注。

長江保護法設(shè)定的重大目標都有非常好的呈現(xiàn)

呂忠梅認為，長江保護法實施三年來，法律規(guī)定的一些重大目標都有非常好的呈現(xiàn)，比如法律中確立“加強長江流域環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)”的立法目的、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的基本原則，以及設(shè)定的空間規(guī)劃、生物多樣性指數(shù)、岸線管理規(guī)定、等等，為實施這些制度，各方面采取了一些有效的具體措施，比如生物多樣性保護、“十年禁漁”、化工園區(qū)搬遷等等。

“我們看到長江流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，干流已經(jīng)達到II類水質(zhì)，一些主要的支流水質(zhì)也在變好?！眳沃颐氛f，長江“十年禁漁”的效果比想象的要快，在她的老家長江中游荊江河段，像江豚等一些已消失多年的水生生物現(xiàn)在又重新被公眾看到。

這些變化在呂忠梅看來，是長江保護法實施效果的一種印證。不過，從法律實施三年的跟蹤情況看，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。

長江保護法實施三年來出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題

呂忠梅指出，長江保護法中設(shè)立的流域協(xié)調(diào)機制是流域保護中最重要的法律制度安排。目前看，在流域協(xié)調(diào)機制方面，已有很多地方建立了執(zhí)法、司法合作機制，如在最高人民法院指導(dǎo)下,長江經(jīng)濟帶11省市和青海省高級人民法院簽訂《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,構(gòu)建常態(tài)化司法協(xié)作機制；再如，云貴川三省在赤水河流域建立了聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。

“地方性的協(xié)調(diào)機制正在積極探索過程中，但是國家的流域協(xié)調(diào)機制到底應(yīng)該怎么建、怎么運行，這個問題到現(xiàn)在也沒有真正得到解決?！眳沃颐氛f。

第二個問題是，在長江干流和主要支流的水質(zhì)明顯改善的同時，一些小支流的水質(zhì)改善仍不明顯，原因是這些地方的治污措施、尾礦庫治理、生態(tài)修復(fù)甚至禁漁措施等都還沒有嚴格遵守法律，需要加大執(zhí)法力度去解決。

第三個更值得關(guān)注的問題是，長江“十年禁漁”政策實施后，生態(tài)恢復(fù)的效果比預(yù)想的要好，雖然全流域的魚類種群和數(shù)量恢復(fù)還需假以時日，但在一些支流或湖泊中已經(jīng)出現(xiàn)了超出一定水域承載能力的魚類數(shù)量增長，進而造成新的生態(tài)失衡問題。如何從尊重生態(tài)規(guī)律的角度考慮進行生態(tài)性捕撈或者采取能夠維持流域生態(tài)平衡的調(diào)控性制度安排，也是在法律實施后出現(xiàn)的新問題。

呂忠梅還指出，雖然目前已經(jīng)建立了長江流域司法聯(lián)盟，但在生態(tài)修復(fù)、河道采砂、生物多樣性保護等問題上，如何做好行政執(zhí)法與司法審判的有機銜接，在加大打擊違法行為力度的同時，妥善保護沿岸群眾的合法權(quán)益，這些問題都還需要通過加強基礎(chǔ)研究，提出合理的解決方案后完善相關(guān)立法。

呂忠梅認為，長江保護法作為中國第一部流域立法，設(shè)立的很多制度都具有探索性，實施中出現(xiàn)一些新問題應(yīng)該積極面對。“一方面我們的認知有限，另一方面，實踐永遠會跑在理論前面，所以針對法律實施中出現(xiàn)的問題，我們還需要不斷地跟蹤研究，提出完善和改進的方案?！?/p>